第十二章國(guó)有企業(yè)法本章重點(diǎn)：國(guó)有企業(yè)的概念、法律特征和分類(lèi)國(guó)有公司的設(shè)立原則及設(shè)立程序公司制國(guó)有企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)本章難點(diǎn)：國(guó)有企業(yè)法的概念第一節(jié)國(guó)有企業(yè)法概述一、國(guó)有企業(yè)法的概念、性質(zhì)和特征（一）國(guó)有企業(yè)法的概念國(guó)有企業(yè)法是指專(zhuān)門(mén)用來(lái)調(diào)整國(guó)有企業(yè)在組織運(yùn)行過(guò)程中所發(fā)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。其含義包括：1、國(guó)有企業(yè)是企業(yè)的一種，一般企業(yè)法已經(jīng)確定了的規(guī)范，國(guó)有企業(yè)也應(yīng)該適用，不必在納入國(guó)有企業(yè)法的范圍；2、國(guó)有企業(yè)以一般民商事主體的身份參加民商事活動(dòng)，其地位于與非國(guó)有企業(yè)及自然人無(wú)異，所以可以適用一般的民法和商法。（二）國(guó)有企業(yè)法的性質(zhì)國(guó)有企業(yè)法在總體上屬于經(jīng)濟(jì)法的范圍。但在具體分析上存在不同看法：1、國(guó)有企業(yè)法“屬于經(jīng)濟(jì)法中的主體制度或企業(yè)制度，它與民法中的主體制度和企業(yè)制度自然人和法人的一般人格制度、自然人獨(dú)資經(jīng)營(yíng)和合伙經(jīng)營(yíng)的企業(yè)制度等，共同對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體加以法律規(guī)范”；2、國(guó)有企業(yè)屬于經(jīng)濟(jì)法的三大組成部分之一國(guó)家投資經(jīng)營(yíng)法的范圍，國(guó)有企業(yè)法和國(guó)家投資法二者共同組成了國(guó)家投資經(jīng)營(yíng)法。本書(shū)作者贊成這一種觀點(diǎn)。關(guān)于國(guó)有企業(yè)法的投資經(jīng)營(yíng)法的屬性的分析：在傳統(tǒng)的企業(yè)法律形態(tài)體系下，國(guó)有企業(yè)不僅是體現(xiàn)國(guó)家特殊政策指向的載體，而且也是民法通則等法律所承認(rèn)的民事主體之一種；在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家出于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等特殊目的之需要，還保留了國(guó)有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等特別企業(yè)形態(tài)，但是我國(guó)的企業(yè)形態(tài)體系之劃分已經(jīng)逐步過(guò)渡到以產(chǎn)權(quán)形式、責(zé)任承擔(dān)方式和企業(yè)組織形式為標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)形態(tài)體系已經(jīng)主要由公司、獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)組成。國(guó)有企業(yè)在法律上的獨(dú)特性主要體現(xiàn)在與國(guó)家關(guān)系方面，也及國(guó)家對(duì)其采取的特殊政策上，而不是在企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)等方面。所以國(guó)有企業(yè)立法作為市場(chǎng)主體立法的特性已經(jīng)逐步淡化，而作為國(guó)家政策立法的特性卻在逐步加強(qiáng)。（三）國(guó)有企業(yè)法的特征1、國(guó)有企業(yè)法是一種組織法國(guó)有企業(yè)法以國(guó)有企業(yè)這種社會(huì)組織為規(guī)范對(duì)象，規(guī)范并調(diào)整其設(shè)立、變更、終止。2、國(guó)有企業(yè)法也具有政策法的特質(zhì)。國(guó)有企業(yè)的資本的全部或主要部分屬于國(guó)家，他們不同程度的受到國(guó)家的控制，是國(guó)家調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的手段和工具，國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)適用特殊的政策；國(guó)有企業(yè)要服從于國(guó)家調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的大局。二、國(guó)有企業(yè)法的構(gòu)成（一）國(guó)有企業(yè)立法的依據(jù)1、法律依據(jù)憲法的有關(guān)規(guī)定及基本指導(dǎo)思想既是國(guó)有企業(yè)立法的基本依據(jù)，也是國(guó)有企業(yè)法的重要淵源。憲法規(guī)定：國(guó)有經(jīng)濟(jì)即全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量，國(guó)家保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展；國(guó)有企業(yè)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)有權(quán)自主經(jīng)營(yíng)；并依照法律規(guī)定，通過(guò)職工代表大會(huì)和其他形式，實(shí)行民主管理。2、客觀以據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革和企業(yè)管理規(guī)律的客觀要求，是國(guó)有企業(yè)立法的客觀依據(jù)。（二）國(guó)有企業(yè)法的法律淵源1、憲法2、國(guó)有企業(yè)基本法主要是1988年全民所有制工業(yè)企業(yè)法3、單行法律法規(guī)如破產(chǎn)法4、在其他相關(guān)部門(mén)立法中的有關(guān)國(guó)有企業(yè)的規(guī)定。在民商事立法、行政立法及