2017年全市政府法制工作會(huì)議講話稿 同志們： 今天我們召開(kāi)全市政府法制工作會(huì)議，主要任務(wù)是總結(jié)回顧 2016年全市政府法制工作，安排部署今年工作任務(wù)。 過(guò)去的一年，全市政府法制系統(tǒng)按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（ 2015，緊緊圍繞到 2020年基本建成法治政府目標(biāo)，全面推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，完成了依法行政和政府法制工作各項(xiàng)任務(wù)，為全市守底線、走新路、奔小康提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。行政審批制度改革進(jìn)一 步深化。完成了 46 個(gè)市直部門(mén)權(quán)力清單和責(zé)任清單的動(dòng)態(tài)管理和適時(shí)調(diào)整工作，編制了 2016 版市直部門(mén)權(quán)力清單和責(zé)任清單。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共公布各類(lèi)行政職權(quán) 7656 項(xiàng)。規(guī)范性文件監(jiān)督管理進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)市政府及市政府辦公室擬制定的 16 件規(guī)范性文件進(jìn)行前置審查，提出審查意見(jiàn) 48條；對(duì)市直部門(mén)及縣區(qū)報(bào)送的 13件規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，對(duì) 5件規(guī)范性文件進(jìn)行登記編號(hào)；清理市級(jí)規(guī)范性文件 253件。正確行使地方立法權(quán)，做好安順市虹山湖和金鐘山保護(hù)區(qū)條例（草案）、安順市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例（草案）和安順市亞魯王非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保 護(hù)條例（草案）三個(gè)立法項(xiàng)目的調(diào)研、起草、審查、修改、論證等相關(guān)工作。參謀助手和法律顧問(wèn)作用進(jìn)一步發(fā)揮。審查備案招商引資合同 61 件，出具法律審查意見(jiàn) 300 余條，確保了政府決策和涉法事項(xiàng)的合法規(guī)范有效。化解矛盾糾紛能力進(jìn)一步提升。積極推進(jìn)我市行政復(fù)議委員會(huì)改革試點(diǎn)工作，全年市政府共收到行政復(fù)議案件37件，依法受理 32件。加強(qiáng)行政調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)配合，加大矛盾糾紛排查化解力度，市中院對(duì) 79 起行政訴訟案件啟動(dòng)訴前協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)處理行政案件 22起。大力推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。 這些成績(jī)的取得，是市委、市政府正確領(lǐng) 導(dǎo)的結(jié)果，是各地各部門(mén)努力的結(jié)果，更是全市政府法制系統(tǒng)廣大干部職工共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府向在座的各位同志，并通過(guò)你們向全市政府法制工作崗位上辛勤工作的同志們表示衷心的感謝 ! 下面，我就做好 2017年政府法制工作，講三點(diǎn)意見(jiàn)。 一、搶抓機(jī)遇，主動(dòng)跟進(jìn)，切實(shí)增強(qiáng)做好政府法制工作的責(zé)任感和使命感 今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（ 2015深入推進(jìn)之年。 綱要提出的建設(shè)法治政府 7 個(gè)方面 44 項(xiàng)具體措施，多項(xiàng)工作將由政府法制機(jī)構(gòu)牽頭協(xié)調(diào)或者組 織實(shí)施，賦予了政府法制工作新的內(nèi)涵，提出了新的要求，我們要深刻認(rèn)識(shí)加快建設(shè)法治政府在全面依法治國(guó)中的重要地位，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，做到目標(biāo)有新定位、工作有新舉措、實(shí)踐有新成效，奮力開(kāi)創(chuàng)我市政府法制工作新局面。 2017年市政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要以“新型城鎮(zhèn)化 +”為主線，突出全域旅游、軍民融合，抓好脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)，持續(xù)打好“一二四”攻堅(jiān)戰(zhàn)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)黔中崛起，傾力打造山地特色新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。這些切合安順實(shí)際的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)全市政府法制工作提出了更高要求。在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí) 力方面，要在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)方面加強(qiáng)立法制度建設(shè)，加快構(gòu)建有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)科技創(chuàng)新等方面的體制機(jī)制和制度保障；在完善體制機(jī)制方面，要充分發(fā)揮職能作用，運(yùn)用法治思維和法治方式破除體制機(jī)制障礙。 市委書(shū)記曾永濤同志在 2017 年市委深改領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“要聚焦法治政府建設(shè)，強(qiáng)化依法行政和科學(xué)民主決策”和 2017年全市棚戶(hù)區(qū)改造推進(jìn)會(huì)上指出“既要全力推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造這一民生工程，又要嚴(yán)格依法行政”，陳訓(xùn)華市長(zhǎng)在 2017年政府工作報(bào)告中把“堅(jiān)持依法行政，著力打 造法治政府”作為全面提高政府治理服務(wù)能力的重要內(nèi)容。全市政府法制系統(tǒng)要緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨對(duì)政府法制工作帶來(lái)的新機(jī)遇，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。準(zhǔn)確把握全面深化改革對(duì)政府法制工作明確的新任務(wù)，認(rèn)真研判改革形勢(shì)，明確改革重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)發(fā)力，狠抓督察落實(shí)，促進(jìn)政府及其部門(mén)以法治思維和法治方式提出應(yīng)對(duì)之策、破解之道，做到在法治之下、而不是法治之外 、更不是法治之上想問(wèn)題、作決策、辦事情，促進(jìn)改革的規(guī)范化、制度化、法治化。 二、突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，努力開(kāi)創(chuàng)政府法制工作新局面 綱要對(duì)法治政府建設(shè)作出了總體設(shè)計(jì)和全面規(guī)劃，進(jìn)一步明確了法治政府建設(shè)的基本目標(biāo)、衡量標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)路徑和具體措施，標(biāo)志著法治政府建設(shè)進(jìn)入了與全面建成小康社會(huì)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步建成的關(guān)鍵階段，法治政府建設(shè)“進(jìn)行時(shí)”正在展現(xiàn)出前所未有的“加速度”。在凝心聚力抓發(fā)展、建設(shè)秀美新安順的新征程中，全市政府法制工作要牢牢把握法治政府建設(shè)這條主線，充分發(fā)揮引導(dǎo)推動(dòng)和服務(wù)保障作用，全面推進(jìn)依 法行政，加快法治政府建設(shè)。 一是要認(rèn)真抓好綱要及我省實(shí)施方案的貫徹落實(shí)。各縣區(qū)各部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)本部門(mén)工作實(shí)際和突出問(wèn)題，嚴(yán)格把握法治政府建設(shè)總體目標(biāo)、基本原則和衡量標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織貫徹落實(shí)好綱要和我省即將出臺(tái)的實(shí)施方案，結(jié)合我市實(shí)際制定具體實(shí)施方案，細(xì)化任務(wù)分解，強(qiáng)化目標(biāo)管理，明確具體措施，精準(zhǔn)推進(jìn)落實(shí)，做到年初有安排、年中有檢查、年底有總結(jié)，推動(dòng)依法行政和法治政府建設(shè)每年都有新進(jìn)展。各縣區(qū)各部門(mén)黨政主要負(fù)責(zé)人作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，對(duì)法治政府建設(shè)重要工作要親自部署、重大問(wèn)題要親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié) 要親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)要親自督辦，切實(shí)把本地區(qū)本部門(mén)各項(xiàng)工作納入法治化軌道。要強(qiáng)化督促檢查，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，自覺(jué)接受黨委監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作、接受詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)制度，認(rèn)真聽(tīng)取人大代表和政協(xié)委員對(duì)依法行政工作的意見(jiàn)建議，自覺(jué)接受人民法院、人民檢察院的法律監(jiān)督。 二是要切實(shí)做好政府立法和規(guī)范性文件監(jiān)督管理。要加快建立健全科學(xué)民主依法立法的體制機(jī)制，以制定出臺(tái)安順市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定市政府規(guī)章程序規(guī)定為抓手，完善政府立 法程序，用足、用好、用活立法法授予設(shè)區(qū)的市的地方立法權(quán)。正確處理好地方立法“缺位”與“越位”之間的關(guān)系，推動(dòng)政府立法決策和改革決策相銜接，增強(qiáng)政府立法的及時(shí)性、針對(duì)性、有效性，充分發(fā)揮政府立法對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)、促進(jìn)和保障作用。加強(qiáng)政府立法能力建設(shè)，堅(jiān)持少而精原則，選擇社會(huì)高度關(guān)注、能推動(dòng)改革發(fā)展、能夠解決地方實(shí)際問(wèn)題的項(xiàng)目進(jìn)行立法，注重通過(guò)立法解決實(shí)際問(wèn)題，取得實(shí)際效果。要繼續(xù)配合市人大常委會(huì)做好安順市虹山湖和金鐘山保護(hù)區(qū)條例、安順市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例、亞魯王非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例等地方性 法規(guī)的立法工作。要高度重視規(guī)范性文件合法性審查這個(gè)“剛性制度”，實(shí)現(xiàn)備案審查常態(tài)化、合法性審查精細(xì)化、建議審查實(shí)效化。各縣區(qū)各部門(mén)要嚴(yán)格堅(jiān)守“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”，不得法外設(shè)定權(quán)力，不得不當(dāng)干預(yù)社會(huì)公眾的個(gè)人自由。要依法辦理公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)范性文件提出的審查申請(qǐng)。推進(jìn)規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持立改廢釋并舉，及時(shí)修改和廢止不適應(yīng)改革發(fā)展要求的規(guī)范性文件。要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)，探索規(guī)范性文件目錄和文本的動(dòng)態(tài)化、信息化管理。 三是要著力推進(jìn)依法決策。要抓好安順市人民政府重大決策程序規(guī)定的 貫徹落實(shí)，建立完善重大行政決策相關(guān)配套制度，在各縣區(qū)各部門(mén)真正形成一整套科學(xué)民主依法決策的思維方式、制度規(guī)范和運(yùn)行流程，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確，降低和避免重大決策失誤風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)重大決策科學(xué)化、民主化、法治化。要深入推進(jìn)法律顧問(wèn)制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見(jiàn)及我省實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步推動(dòng)政府法律顧問(wèn)制度向縣級(jí)政府部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府延伸，切實(shí)發(fā)揮法律顧問(wèn)在依法行政中的重要作用。各縣區(qū)各部門(mén)不能把聘請(qǐng)的法律顧問(wèn)當(dāng)成“花瓶”擺設(shè)，而 應(yīng)作為推進(jìn)工作的“利器”，要通過(guò)讓法律顧問(wèn)參與項(xiàng)目談判討論、開(kāi)展相關(guān)合同審查、協(xié)助規(guī)范性文件審核把關(guān)、法律培訓(xùn)、解決涉法涉訴事件、提供法律咨詢(xún)服務(wù)等，進(jìn)一步促進(jìn)政府決策科學(xué)民主合法。 四是要加大執(zhí)法監(jiān)管力度。要以法律法規(guī)規(guī)章得到嚴(yán)格實(shí)施、人民群眾對(duì)行政執(zhí)法的社會(huì)滿(mǎn)意度顯著提高為目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范和改進(jìn)行政執(zhí)法工作。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加大對(duì)不作為、亂作為、慢作為和不當(dāng)執(zhí)法行為的問(wèn)責(zé)力度，強(qiáng)化對(duì)濫用權(quán)力、決策失誤、行政違法等問(wèn)題的責(zé)任追究，督促和約束行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法履職。要加強(qiáng)對(duì)市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展 行政執(zhí)法事項(xiàng)公示、落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度情況的督查，開(kāi)展市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法記錄儀配備及行政執(zhí)法全過(guò)程情況調(diào)研，促進(jìn)全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法行為更加公開(kāi)透明、合法規(guī)范。要進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革，推動(dòng)我市城市管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法穩(wěn)步開(kāi)展。要全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法工作機(jī)制，進(jìn)一步提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，全面提升執(zhí)法人員素質(zhì)。要加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，積極運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”實(shí)施監(jiān)管和服務(wù)。強(qiáng)化科技在行政執(zhí)法中的應(yīng)用，改 善執(zhí)法條件，提高執(zhí)法效率。 五是要努力化解行政爭(zhēng)議。要高度重視新形勢(shì)下的行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作，及時(shí)總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，分析查找問(wèn)題，統(tǒng)一立案標(biāo)準(zhǔn)，健全依法化解矛盾糾紛機(jī)制。深入推進(jìn)行政復(fù)議委員會(huì)改革試點(diǎn)和行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步暢通行政復(fù)議受理渠道，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，增強(qiáng)行政復(fù)議公信力，該撤銷(xiāo)的行政行為要依法撤銷(xiāo)，該確認(rèn)違法的要依法確認(rèn)違法，要通過(guò)積極糾錯(cuò)倒逼行政機(jī)關(guān)依法行政，確保經(jīng)過(guò)行政復(fù)議的案件經(jīng)得起司法監(jiān)督和歷史檢驗(yàn)。繼續(xù)探索開(kāi)展行政爭(zhēng)議訴前溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取將大量行政爭(zhēng)議化解 在訴前，增大裁判可接受度，提升行政機(jī)關(guān)依法行政水平，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。各縣區(qū)各部門(mén)要高度重視行政應(yīng)訴工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)好省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的實(shí)施意見(jiàn)和安順市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政應(yīng)訴工作規(guī)定（試行），強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政應(yīng)訴的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率不得低于本行政機(jī)關(guān)年度行政訴訟案件總數(shù)的60%，正職負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率不得低于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴案件總數(shù)的 20%，行政訴訟敗訴率將作為年度依法行政工作重要考核指標(biāo)。 三、攻堅(jiān)克難，強(qiáng)化 責(zé)任，確保政府法制工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處 加快推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)程，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，根本在落實(shí)。各縣區(qū)各部門(mén)要始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到法治政府建設(shè)的全過(guò)程和各方面，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實(shí)法治政府建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。要以認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定為抓手，進(jìn)一步建立健全主要負(fù)責(zé)人牽頭的法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)不認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，本地區(qū)本部門(mén)一年內(nèi)發(fā)生多起重大違法行政案件、造成嚴(yán)重社會(huì)后果的，依法追究主要責(zé)任人的責(zé)任。要認(rèn)真落實(shí)法治政府建設(shè)情況年度報(bào)告制度， 積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政述職制度。要強(qiáng)化依法行政工作考核，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)對(duì)法治政府建設(shè)的重要推動(dòng)作用。 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)定法治信仰，帶頭學(xué)法懂法用法，也就是說(shuō)對(duì)于基礎(chǔ)性的公共法律要“懂”，對(duì)于分管領(lǐng)域的法律要“通”，對(duì)于履職必須掌握的法律要“精”。要敬畏法律、信仰法律、踐行法律，善于依靠法律手段解決問(wèn)題、推動(dòng)工作，特別是在項(xiàng)目建設(shè)、征地拆遷、社會(huì)管理、生態(tài)保護(hù)等方面，要堅(jiān)持依法決策，依法管理，依法領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā) 展。 各級(jí)法制機(jī)構(gòu)要認(rèn)清形勢(shì)，強(qiáng)化責(zé)任，提升能力，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)新?tīng)顟B(tài)，爭(zhēng)當(dāng)深入推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)的主力軍。要堅(jiān)持改革和創(chuàng)新并重、法治與服務(wù)并重，敢于堅(jiān)守法律底線，善于為全面深化改