2017 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)匯報 黨的十八大提出了建設(shè)美麗中國的方針。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是美麗中國建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、提升社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平的重要途徑，也是全面建成小康社會的必然要求。根據(jù)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的安排和縣政協(xié)2016 年工作計劃， 11 月下旬至 12 月中旬，縣政協(xié)主席陳新宏、副主席史衍嶺帶領(lǐng)部分政協(xié)常委、委員，會同有關(guān)縣直部門和鎮(zhèn)街，通過實地察看、聽取匯報、訪問群眾、座談討論等形式，對全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況進行了調(diào)研視察，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基 本情況 為進一步提升農(nóng)村人居環(huán)境和廣大群眾的生活品質(zhì)，加快城鄉(xiāng)一體化進程，我縣從 2014 年開始，在繼續(xù)深化和拓展、鞏固農(nóng)村環(huán)境綜合整治成果的基礎(chǔ)上，按照 “重點培育、示范帶動、全面推進、爭創(chuàng)品牌 ”的要求，實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動計劃，并提出了明確的工作目標和要求：力爭通過三年的 “連片整治、滾動打造 ”，到 2017 年末實現(xiàn)全縣農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善， 90%的村莊達到 “三化 ”環(huán)境整潔村標準， 40%的村莊達到 “四好 ”生態(tài)文明鄉(xiāng)村標準， 10%的村莊達到 “五美 ”美麗鄉(xiāng)村標準。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，我縣在大力實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi) 一體化、抓好環(huán)境整治工作的同時，還同步實施了綠化亮化、路網(wǎng)硬化、村村亮、公共交通、文化惠民等一系列重點工程，集中打造了 4 大示范片區(qū)，農(nóng)村環(huán)境得到了質(zhì)的飛躍，農(nóng)民群眾的幸福感和滿意度大大提升。今年，又提出以美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)、示范村建設(shè)為引領(lǐng)，提速推進戶戶通、街街亮、村村凈、家家美、處處綠 “五個全覆蓋 ”，聚力突破坑塘整治、片區(qū)創(chuàng)建、污水處理、集中供暖、廣場拓展“五個新突破 ”，扎實深化 “十大創(chuàng)評活動 ”，不斷完善機制、提升標準、強化舉措，全面提升了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)層次和水平。 (一 )、健全組織，落實推進機制。建立健 全了工作的推進機制，成立了縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌抓好全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)制定計劃，搞好綜合協(xié)調(diào)、督查考核。圍繞 “五大工程 ”分別成立五個推進組，每個推進組均由副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭負責(zé)，相關(guān)職能部門組織實施，負責(zé)制定具體實施方案，抓好任務(wù)分解、工程推進和檢查指導(dǎo)。根據(jù)任務(wù)編制建設(shè)規(guī)劃，制定實施方案，明確責(zé)任目標，狠抓工作落實。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鎮(zhèn)街是實施主體，村 (居 )是創(chuàng)建主體。各鎮(zhèn)街也成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)，對各級確定重點建設(shè)的示范村、重點村，作為 “一把手工程 ”來抓，加強工作力量， 確保如期完成創(chuàng)建任務(wù)。建立健全美麗鄉(xiāng)村建設(shè)考核評價體系。將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)納入全縣年度科學(xué)發(fā)展綜合考核內(nèi)容，作為評價黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù) ;加強對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的考核，作為劃撥 “以獎代補 ”資金的重要依據(jù)。對未完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)年度工作任務(wù)的鎮(zhèn)街、村居，當年度的農(nóng)村工作考核不得評為優(yōu)秀。加強對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的督導(dǎo)檢查，實行周調(diào)度、月通報、季排名、半年觀摩、年終總評制度，確保如期完成建設(shè)目標和任務(wù)。 (二 )、規(guī)劃在先，明晰目標任務(wù)。制訂出臺了關(guān)于開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動計劃的實施方案、金鄉(xiāng)縣美麗鄉(xiāng)村示 范片區(qū)建設(shè)實施意見、關(guān)于開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè) “十大創(chuàng)評活動 ”推進 “家家美 ”的實施意見、金鄉(xiāng)縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范片區(qū) (示范村 )專項整治活動方案、金鄉(xiāng)縣 2014 年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作要點、 2016 年金鄉(xiāng)縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作要點等文件，并且參考浙江省相關(guān)市、縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃的編制方法，組織人員編制了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃，明確了美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)主題、總體要求、建設(shè)格局、建設(shè)時序及原則性、指導(dǎo)性的標準。創(chuàng)建鎮(zhèn)街、村也對照有關(guān)文件要求，從自身實際出發(fā)，堅持以規(guī)劃為引領(lǐng)，將其他各類專項規(guī)劃有機納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整 體規(guī)劃，明確了發(fā)展目標和創(chuàng)建任務(wù)。鎮(zhèn)街編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)詳細規(guī)劃，充分考慮與城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、各職能部門規(guī)劃、各專項規(guī)劃的銜接，明確工作重點、組織保障、實施步驟等，注重沿路、沿河、沿風(fēng)景區(qū)一體規(guī)劃，突出當?shù)靥厣Ｔ圏c村 (居 )編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)修建性詳細規(guī)劃，以保護村莊生態(tài)環(huán)境、深入挖掘地域文化、塑造村莊風(fēng)貌特色、提升產(chǎn)業(yè)特色為前提，明確每個單體項目的具體安排和規(guī)劃設(shè)計。規(guī)劃編制完畢后報縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣規(guī)劃部門牽頭評審。 (三 )、落實保障，強化政策支撐。首先，出臺了獎補扶持政策?？h財政整合各部 門涉農(nóng)資金集中投入，重點向美麗鄉(xiāng)村建設(shè)傾斜 ;拿出專項獎補資金對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、大綠化攻堅會戰(zhàn)和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進行獎補。落實村級公益事業(yè) “一事一議 ”政策，調(diào)動農(nóng)民群眾主動參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。生態(tài)文明村通過達標驗收后，縣財政將按照每個生態(tài)文明村 6 萬元的標準予以獎補。各鎮(zhèn)街打造的美麗鄉(xiāng)村示范村在通過達標驗收后，除羊山鎮(zhèn)和胡集鎮(zhèn)兩個示范片區(qū)外，縣財政將按照每村 30 萬元的標準予以獎補。今年擬安排胡集 (大義 )、魚山進行 “市級綠化示范鎮(zhèn) ”創(chuàng)建，凡通過市里驗收的縣里每鎮(zhèn)補助 50 萬元。繼續(xù)對農(nóng)村進村道路和村內(nèi)主要街道每公 里 21 萬元、對小街巷每平方米 30 元的標準予以補助。其次，加大向上爭取力度。對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點項目實行整體策劃、分口包裝，加大了與上級部門的項目對接力度，積極向上爭取更多項目資金支持，尤其是省市的 “連片治理 ”、 “一事一議 ”、鄉(xiāng)村旅游、改水改廁、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化等資金。三是強化市場運作。搶抓棚改、治污、河湖治理等政策機遇，鼓勵引導(dǎo)金融資本、工商資本、企業(yè)等社會資本積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建立多方籌資，共建共享的投入機制。四是強化部門聯(lián)動。進一步健全結(jié)對幫扶、包村聯(lián)戶機制，實行 “周調(diào)度、月督查、季觀摩 ”推進機制，凡 成員單位部門爭取的和在全縣范圍內(nèi)重點推廣實施的獎補政策、扶持資金、建設(shè)項目，均優(yōu)先用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。 (四 )、突出重點，建設(shè)初顯成效。以大力實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè) “五大工程 ”為重點，尤其是突出了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境提升工程建設(shè)。今年又重點圍繞 “五個全覆蓋 ”、 “五個新突破 ”、 “十大創(chuàng)評活動 ”進行打造，一批與群眾生活密切相關(guān)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目基本完成，農(nóng)村面貌煥然一新，城鄉(xiāng)差別大幅度縮小。 “戶戶通 ”全覆蓋：按照 “政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、市場運作、分步實施 ”的原則，全面實施村莊街巷硬化 “戶戶通 ”拓展工程、鄉(xiāng)村公路提升工程，建立“向上爭一點、財政補一點、村居籌一點、群眾出一點、社會捐一點 ”的多渠道籌資機制。 2016 年計劃獎補約 6000 萬元， 2017年計劃獎補 3000 萬元，全面完成 “戶戶通 ”工程建設(shè)任務(wù)。目前， 2016 年任務(wù)的 433 個行政村達到了戶戶通要求完成了建設(shè)任務(wù)。“村村凈 ”全覆蓋：全面推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，采取公開招標的方式，將鎮(zhèn)村衛(wèi)生保潔、垃圾清運及處理委托給專業(yè)公司負責(zé)。全縣共配備保潔人員 1532 名、設(shè)置垃圾桶 23000 個、三立方垃圾箱 242 只、快速保潔車 13 輛、皮卡車 13 輛、三輪車 1373 輛、灑水車 6 輛、清掃車 6 輛、垃 圾清運車輛 35 輛，垃圾收集量增加到 420 噸 /日，無害化處理率達到 100%。 “處處綠 ”全覆蓋：持續(xù)開展大綠化攻堅會戰(zhàn)不動搖，全黨動員、全員參戰(zhàn)，大搞鄉(xiāng)村綠化、水系綠化、庭院綠化，做到無水不映綠、無路不蔭綠、無村不掩綠，保證綠化增量同過去相比實現(xiàn)倍增。今明兩年，將全部完成全縣 4 個綠化示范鎮(zhèn)和 28 個美麗鄉(xiāng)村示范村、 206 個生態(tài)文明村、 237 個環(huán)境整潔村的鎮(zhèn)村綠化任務(wù)。 “家家美 ”全覆蓋：出臺了關(guān)于開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè) “十大創(chuàng)評活動 ”推進 “家家美 ”的實施意見，以講文明、改陋習(xí)、樹新風(fēng)為主題，深入開展美麗鄉(xiāng)村 “十大創(chuàng)評 活動 ”，積極引導(dǎo)各基層單位以及農(nóng)村家庭樹立正確的生態(tài)觀、環(huán)境觀和衛(wèi)生觀，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，增強生態(tài)文明意識，不斷改善人居環(huán)境，為建設(shè)生活舒適、環(huán)境優(yōu)良、生態(tài)宜人的美麗鄉(xiāng)村做出積極貢獻。 “街街亮 ”工程正在推進中?？犹林卫砉ぷ鳎?2016 年全縣先后完成了環(huán)境整潔村545 個村莊 981 處坑塘的現(xiàn)狀調(diào)查，并對每個治理坑塘建立了電子檔案，進行了典型設(shè)計、樣板打造等工作。截至目前，全縣981 處坑塘已全部治理完畢。示范片區(qū)建設(shè)：為抓點連線成面，擴大示范效應(yīng)，集中主要精力和優(yōu)勢力量，突出區(qū)域建設(shè)重點，2016 年著力進行胡集、羊山兩個示范片區(qū)建設(shè)工作。利用省市政策，投資 1800 余萬元，完成了羊山片區(qū) 8 個集中連片示范村的建設(shè)。胡集鎮(zhèn)片區(qū)在投入 300 萬元升級提升 7 個村的基礎(chǔ)上，又投入資金 350 萬元，新建了張?zhí)谩⒊鹚聝蓚€村。 二、存在的問題 雖然我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作取得了明顯成效，但是在推進過程中依然還存在著不少困難和問題，特別是以下幾個方面需著力加以解決： (一 )要素制約有待進一步突破。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項綜合性工作和系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，并且由于規(guī)劃定位較高，環(huán)境整治、公共服務(wù)、基礎(chǔ)配套等工程量大，需 要投入大量的資金。現(xiàn)在除向上申報項目，爭取省、市財政資金支持外，其余部分主要靠縣級財政及鎮(zhèn)村投入，由于我縣財政實力有限，而村級集體經(jīng)濟普遍薄弱，難以保證在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中有較大的投入，這直接影響到了工作的進展。個別鎮(zhèn)街反映因為整治村多、整治任務(wù)重，資金配套壓力較大，只好 “看菜吃飯 ”、有多少錢辦多少事，而基層和群眾要求加快建設(shè)的愿望又很迫切，由此顯得心有余而力不足。 (二 )項目實施推進難度較大。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項全局性工程，在目前的規(guī)劃中很少突出各地的生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)特色，更沒有突出鮮明特色的村莊文化，存在 “千村一面 ”現(xiàn)象。由于涵蓋面廣，整治類別多、現(xiàn)狀復(fù)雜、受制因素多，包含規(guī)劃、交通、建筑、林業(yè)、水利、環(huán)衛(wèi)、文化、旅游等諸多內(nèi)容，在建設(shè)過程中由于各種各樣的原因，造成工程建設(shè)推進難度較大。此外，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金需要鎮(zhèn)村、施工方進行配套和先行墊付，待項目完工驗收合格后以 “以獎代補 ”的方式進行獎補，結(jié)算周期較長、手續(xù)較為繁瑣，鎮(zhèn)街、施工方往往也沒有足夠的經(jīng)濟實力配套項目資金和進行先期墊付。 (三 )后續(xù)長效管理機制有待落實。雖然目前我縣實行了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，對農(nóng)村地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生長效管理有了專項資金保證，但只涵蓋了 保潔這一項，對于綠化、坑塘、路燈及其他公共基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護等支出則不在保障范疇，只能由村級自行承擔。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目完成后，增加了許多景觀和公共基礎(chǔ)設(shè)施，村級相應(yīng)增加了大量養(yǎng)護開支，而村級集體經(jīng)濟實力又有限，如果長效管理經(jīng)費不能很好地解決，村級將背上沉重的包袱。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項長期而又艱巨的工程，后續(xù)長效管理不及時跟進的話，就會出現(xiàn) “治理 反彈 再治理 ”的怪象，將帶來很多問題和負面效應(yīng)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已有的成果將前功盡棄。 (四 )產(chǎn)業(yè)培植力度有待加強。 近幾年來，通過農(nóng)村環(huán)境綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全縣農(nóng) 村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了較大的改善，村莊面貌進一步美化，農(nóng)村群眾的生活觀念和精神狀態(tài)有了明顯的提升，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)的培育和引進力度還不夠，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒有取得質(zhì)的提升，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)尚缺乏持續(xù)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。如何因地制宜指導(dǎo)各村以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地域優(yōu)勢等，發(fā)展 “一村一品一特色 ”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，壯大集體經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入，仍然是一項迫切而艱巨的任務(wù)。 (五 )建設(shè)缺少主動性。部分干部群眾對推進新農(nóng)村建設(shè)主體意識模糊，存在畏難情緒，強調(diào)客觀的多，大膽創(chuàng)新的少，工作較被動。有的 群眾認為，新農(nóng)村建設(shè)是政府行為，群眾只是配合，存在 “等、靠、要 ” 等依賴思想，積極性和主動性沒有得到很好的調(diào)動和發(fā)揮。還有不少農(nóng)民認為土地、房屋是我的，我想在哪建、想怎么建就怎么建，誰也動不了、管不了我的一畝三分地，農(nóng)民認識有待提高。也有的群眾在村莊整治改建中涉及豬圈、房前屋后的零星樹木等個人財產(chǎn)時，難以積極配合極大地影響了工程進度。 三、幾點建議 要實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有關(guān)戰(zhàn)略目標任務(wù)，建議當前應(yīng)著力抓好以下幾個方面的工作： (一 )、強化宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，廣大農(nóng)民群 眾既是受益者，也是推進主體，因此，要充分調(diào)動農(nóng)村居民參與的積極性，發(fā)揮主體作用。要充分利用報刊雜志、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展多種形式的宣傳教育活動，大力宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)縣級頂層設(shè)計理念、治污理念和上級有關(guān)政策文件精神，深入廣大農(nóng)村干部、人民群眾，積極采納村民、黨員代表的合理意見，既要保證村莊規(guī)劃的真正受益者是廣大村民，且能夠形成可持續(xù)的發(fā)展路徑，用效益激勵村民積極參與規(guī)劃建設(shè)中來。要利用多種方式，不斷豐富村民精神文化生活，努力使村民從 “要我美麗 ”向 “我要美麗 ”轉(zhuǎn)變 ;要培育鄉(xiāng)村文明，倡導(dǎo)健康文明的生活方式， 把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與人的塑造培養(yǎng)有機結(jié)合起來，與鄉(xiāng)村建設(shè)大馬車 “并駕齊驅(qū)、雙輪驅(qū)動 ”。使廣大農(nóng)村居民能夠了解和理解美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，強化村民自治作用，引導(dǎo)廣大農(nóng)村居民積極、主動、全面參與美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)和管理維護，自覺維護美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。 (二 )、進一步拓寬渠道，多途徑破解資金難題。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涉及面廣，資金需求量大，要進一步拓寬資金來源渠道。一是縣、鎮(zhèn)加大資金投入力度，提高以獎代補額度，確保各項配套資金落實，我縣財力有限，要整合有關(guān)部門涉農(nóng)資金，做到 “多個源頭進水，一個池子蓄水，一個渠道出水 ”，集中投入， 發(fā)揮集成優(yōu)勢，提高資金使用績效 ;二是要按照建設(shè)目標整合資源，進行項目包裝，積極向上申報各類項目爭取上級資金支持 ;三是積極探索建立市場化、社會化投入機制，通過 “一事一議 ”、村企結(jié)對共建、金融資本參與、社會捐資等方式，集聚更多的資源、資金，積極引導(dǎo)社會資本參與鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)互惠互利、合作共贏，引導(dǎo)社會力量參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中來。 (三 )、突出彰顯特色，注重保持農(nóng)村原生態(tài)風(fēng)貌。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要尊重自然之美，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村良好的自然生態(tài)優(yōu)勢，注重人與自然的和諧相處，通過生態(tài)修復(fù)、改良和保護等措施，使鄉(xiāng)村重現(xiàn)優(yōu)美的自然景觀。同時，要注重發(fā)掘各村不同的生態(tài)、人文等特色，培育個性之美，實現(xiàn) “一村一景 ”，每個村都能展現(xiàn)