關(guān)于開展產(chǎn)業(yè)扶貧工作調(diào)研報告 近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)系列重要講話精神，大力實(shí)施集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展與攻堅規(guī)劃，以 “減貧摘帽、精準(zhǔn)扶貧 ”為主線，以增加農(nóng)民收入為核心，以創(chuàng)新扶貧機(jī)制為動力，扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā) “第一民生工程 ”，全力總攻 “絕對貧困 ”，取得了明顯成效。 一、基本情況 遵義市近年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展盡管取得了長足進(jìn)步和明顯成效，但貧困落后主要矛盾、加快發(fā)展根本任務(wù)沒有根本改變，全市有 9 個縣列入國家集中連片特殊困難地區(qū)武陵山片區(qū)和烏蒙山片區(qū)，其 中武陵山片區(qū) 6 個縣，分別是湄潭縣、鳳岡縣、務(wù)川自治縣、道真自治縣、正安縣、余慶縣 (天窗縣，不享受扶持政策 );烏蒙山片區(qū) 3 個縣，分別是習(xí)水縣、桐梓縣、赤水市。片區(qū)縣中習(xí)水、正安、務(wù)川、道真 4 個縣為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。全市有重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn) 116 個、重點(diǎn)貧困村 871 個， 2014 年末貧困人口 人。 “十二五 ”以來，我市已實(shí)現(xiàn)習(xí)水、正安、務(wù)川 3 個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和 85 個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn) “減貧摘帽 ”，減少農(nóng)村貧困人口 人。全市貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生率從 2010 年的51%下降到 2014 年的 下降了 百分點(diǎn)，低于全省貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生率 (百分點(diǎn)，在全省排名第三位。全市貧困發(fā)生率從 2011 年的 降至 2014 年的 下降了 百分點(diǎn)，低于全省貧困發(fā)生率 (18%)百分點(diǎn)，在全省排名第二位。 二、主要做法和成效 (一 )堅定不移精準(zhǔn)責(zé)任，在組織保障上實(shí)現(xiàn)突破。市委、市政府對扶貧開發(fā)工作高度重視，先后制定實(shí)施了關(guān)于打好扶貧攻堅戰(zhàn)加快 “減貧摘帽 ”的實(shí)施意見關(guān)于支持務(wù)川道真正安三縣 “減貧摘帽 ”同步小康的意見關(guān)于打好扶貧攻堅戰(zhàn)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施方案，出 臺了投資、財稅、金融等六個方面 20 多項(xiàng)具體政策，明確了各級黨委政府和部門的工作責(zé)任，認(rèn)真抓好部署、協(xié)調(diào)、督查、落實(shí)和考核五個基本環(huán)節(jié)，做到有計劃、有資金、有項(xiàng)目、有措施、有檢查。 2013 2015 年，市財政每年安排專項(xiàng)資金 3000 萬元扶持務(wù)川、道真、正安三縣發(fā)展。實(shí)行 “領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門幫鄉(xiāng)、單位包村、干部包戶 ”的工作責(zé)任制，市四家班子主要領(lǐng)導(dǎo)分別掛點(diǎn)聯(lián)系 4 個扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，深入推進(jìn)同步小康駐村結(jié)對幫扶，形成一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案的幫扶責(zé)任機(jī)制。 “十二五 ”以來，全市實(shí)施扶貧開發(fā)項(xiàng)目 1777個，投入各級 財政專項(xiàng)扶貧資金 元，其中 9 個片區(qū)縣投入 元，占比達(dá) 81%;4 個重點(diǎn)縣投入 元，占比達(dá)53%;把項(xiàng)目資金集中投入到了最困難、最貧困的地區(qū)。 (二 )堅定不移精準(zhǔn)改革，在創(chuàng)新機(jī)制上實(shí)現(xiàn)突破。認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見 (中辦發(fā) 2013 25 號 )及關(guān)于以改革創(chuàng)新精神扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見 (黔黨辦發(fā) 2014 23 號 )，采取分類指導(dǎo)、分類推進(jìn)的方式推進(jìn)扶貧攻堅，全面落實(shí)扶貧目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé) “四到縣 ”制度，加快建立 “市級統(tǒng)籌、縣抓落實(shí)、 工作到村、扶持到戶 ”的精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。 2014 年啟動開展精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作，按照貧困識別新標(biāo)準(zhǔn)，分類識別貧困村 871 個、貧困戶 戶、貧困人口 人，分類確定具體幫扶措施和辦法，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計指標(biāo)精準(zhǔn)化、統(tǒng)計分類科學(xué)化、不漏掉一個貧困戶。我市充分用好建檔立卡成果，積極創(chuàng)新駐村幫扶機(jī)制、產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制、項(xiàng)目資金管理機(jī)制，深入開展鄉(xiāng)級財政報賬制管理試點(diǎn)、農(nóng)村扶貧小額保險試點(diǎn)，進(jìn)一步加快了精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程，推動了扶貧攻堅示范區(qū)建設(shè)。 (三 )堅定不移精準(zhǔn)幫扶，在扶貧到戶上實(shí)現(xiàn)突破。一是 結(jié)對幫扶到村到戶。 2014 年選派 5100 名機(jī)關(guān)干部、 1020 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員到 871 個貧困村任 “第一書記 ”和 “項(xiàng)目書記 ”，實(shí)現(xiàn)貧困村結(jié)對幫扶全覆蓋、戶戶有幫扶責(zé)任人。二是產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶。大力扶持發(fā)展中藥材、干鮮果、草地畜牧業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)、有機(jī)茶、有機(jī)高粱、精品水果、商品蔬菜等八大扶貧產(chǎn)業(yè)，加快山地扶貧產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)務(wù)川縣草地畜牧業(yè)高效扶貧示范園區(qū)、道真縣特色中藥材科技示范園等 9 個扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建。 “十二五 ”以來，完成中藥材種植 30 萬畝，核桃種植 60 萬畝，蔬菜產(chǎn)業(yè)基地建設(shè) 180 萬畝，人工種草 27 萬畝，發(fā)展鄉(xiāng) 村旅游點(diǎn) 1500 多個。全市貧困對象參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到 80%以上，扶貧產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收的作用初步顯現(xiàn)。三是教育培訓(xùn)到村到戶。積極推進(jìn) “雨露計劃 ”與科技培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，確保每個貧困戶掌握一至二門農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)技術(shù)。 “十二五 ”以來，完成 “雨露計劃 ”培訓(xùn) 10 萬人，完成貧困地區(qū)干部培訓(xùn) 8000人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力 43萬人。四是農(nóng)村危房改造到村到戶。重點(diǎn)把好危改對象確定審批關(guān)，做到資金直補(bǔ)到戶、部門幫扶到戶、責(zé)任包保到戶、技術(shù)指導(dǎo)到戶，“十二五 ”以來完成農(nóng)村危房改造 戶。五是扶貧生態(tài)移民到村到戶。堅持把移民安置 與園區(qū)建設(shè)、集鎮(zhèn)商貿(mào)、旅游發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌起來 ,確保搬遷群眾 “搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障 ”。 2012 年啟動實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程以來，建成項(xiàng)目安置點(diǎn)76 個，搬遷貧困人口 人。六是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到村到戶。全面推進(jìn) “四在農(nóng)家 美麗鄉(xiāng)村 ”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動計劃，重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜， 2014 年完成投資 元，加快建成 “小康路 ”3626 公里，新增解決 “小康水 ”飲水安全 68 萬人，新建改建 “小康房 ”2704 戶，推進(jìn) “小康訊 ”實(shí)現(xiàn) 95%的自然村通電話、 95%的行政村通寬帶，確保農(nóng)村 “小康電 ”一戶一表率達(dá)到 95%以上，落地實(shí)施 “小康寨 ”創(chuàng)建點(diǎn) 355 個。 (四 )堅定不移精準(zhǔn)脫貧，在加快發(fā)展上實(shí)現(xiàn)突破。一是抓 “三化 ”興 “三農(nóng) ”。以 “三化 ”促扶貧，走工業(yè)化增加就業(yè)、城鎮(zhèn)化減少農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)的發(fā)展路子，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向農(nóng)民專業(yè)合作組織集中，進(jìn)一步增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力。 2014 年，全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值 元，規(guī)模工業(yè)總量列全省第一位 ;加快推進(jìn)山地特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 43%;穩(wěn)步推進(jìn) 45 個現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值 元。全市全面小康實(shí)現(xiàn)程 度達(dá) 83%，農(nóng)村居民人均可支配收入從 2011 年的 5216 元提高到 8365 元，年均增長 11%。其中片區(qū)縣提高到 7662 元，年均增長 12%;扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣提高到 6870元，年均增長 13%。二是拓展 “集團(tuán)幫扶 ”。自 2000 年以來，通過整合部門力量、拓展幫扶領(lǐng)域，我們創(chuàng)新探索了 “集團(tuán)幫扶 ”扶貧攻堅模式。目前全市共整合 111 個市級單位的項(xiàng)目和資金，分別對 13 個一類貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施市級 “集團(tuán)幫扶 ”，確保不脫貧、不脫鉤，形成 “黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、群眾主體、社會參與 ”的扶貧格局和 “定點(diǎn)到鄉(xiāng)、幫扶到村、捆綁發(fā)展、整體推進(jìn) ”的攻堅 體系。 2015 年，全市 31 個部門 “集團(tuán)幫扶 ”道真縣和忠信鎮(zhèn)，已整合資金 元，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 87 個。被幫扶地區(qū)的貧困狀況得以有效緩解，面貌發(fā)生較大改變。三是深化對口幫扶。 2013 年啟動上海對口幫扶遵義工作以來，實(shí)施上海對口幫扶項(xiàng)目 122 個，涉及上海對口幫扶投資 元，主要投向 “四在農(nóng)家 ?美麗鄉(xiāng)村 ”六大行動計劃、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施等方面。滬遵雙方在人才、教育、科技、旅游、商貿(mào)、工業(yè)等10 多個領(lǐng)域展開對口合作交流，重點(diǎn)推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建、新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合作投資 300 多億元。兩年完成人才交流培訓(xùn) 3140 人，我市共選派 20 名后備干部赴滬掛職鍛煉 ;2013年上海選派第一批 10 名援黔干部到遵義工作三年， 2014 年選派醫(yī)療衛(wèi)生和園區(qū)建設(shè)方面的專業(yè)人才 (博士 )3 人赴遵掛職 1 年。四是突出連片開發(fā)。大力實(shí)施重大民生事項(xiàng)和重點(diǎn)工程建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)武陵山片區(qū)、烏蒙山片區(qū)集中攻堅，優(yōu)先安排實(shí)施農(nóng)業(yè)開發(fā)、生態(tài)建設(shè)、村級公路建設(shè)、水土流失治理、農(nóng)村水電建設(shè)及教育、科技、文化、衛(wèi)生等項(xiàng)目，不斷完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn) “北部攻堅、東部開發(fā)、西部突破、中部崛起 ”的 “四大區(qū)域 ”發(fā)展，積極整合扶貧資 金和相關(guān)涉農(nóng)資金，促進(jìn)各類扶貧資源集中使用在重點(diǎn)脫貧項(xiàng)目上，大力支持片區(qū)縣和重點(diǎn)縣發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，達(dá)到資金整合、政策疊加、事半功倍的效果。全市以草地畜牧業(yè)、茶葉、中藥材、核桃等為代表的扶貧產(chǎn)業(yè)初見成效。 三、存在困難和下步打算 由于受生存環(huán)境惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)、生產(chǎn)條件落后等客觀因素制約，遵義市仍然呈現(xiàn)出 “經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、貧困比重大 ”的貧困特征，扶貧攻堅的形勢依然十分嚴(yán)峻。主要存在三個方面的困難：一是貧困面廣。全市有 4 個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、 116 個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前尚有道真縣和 31 個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)未 “減貧摘帽 ”，仍有 871 個貧困村、 貧困戶、 貧困人口。全市貧困發(fā)生率為 高于全國 (百分點(diǎn)。二是基礎(chǔ)欠賬大。全市農(nóng)田水利建設(shè)參差不齊，仍有 71 萬農(nóng)村人口需要解決飲水安全問題。交通運(yùn)輸狀況亟待改善，武陵山片區(qū)建制村通暢率為 烏蒙山片區(qū)通暢率僅為 電力和通訊改造任務(wù)重，扶貧生態(tài)移民、農(nóng)村危房改造、生態(tài)環(huán)境治理難度大，職業(yè)教育培訓(xùn)、農(nóng)村醫(yī)保報銷、低保提檔升級欠賬多。三是返貧因素多。除自然條件惡劣、生產(chǎn)力水平低下、生產(chǎn)性投入不足、人口素質(zhì)偏低等長期 性因素外，天災(zāi)病患、市場變化等返貧致貧的突發(fā)性因素依然很多。 在 “十三五 ”期間，我市將以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)系列重要講話精神，全面落實(shí)貴州省 “33668”扶貧攻堅行動計劃，大力實(shí)施扶貧攻堅 “三步走 ”發(fā)展戰(zhàn)略和 “35669”行動計劃，抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展主線、基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵、素質(zhì)提升根本，加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保把項(xiàng)目、資金、人員和力量精準(zhǔn)配置到貧困戶身上，不落下一戶一人。 (一 )更加突出目標(biāo)引領(lǐng)，實(shí)施 “三步走 ”發(fā)展戰(zhàn)略。全面推進(jìn)扶貧攻堅 “三步走 ”發(fā)展戰(zhàn)略和 “35669”行動計劃，用三年時間減少 50 萬以上貧困人口 ;實(shí)施結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育培訓(xùn)、危房改造、生態(tài)移民、社會保障精準(zhǔn)扶貧 “六個到村到戶 ”，完成小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨基礎(chǔ)設(shè)施 “六個小康建設(shè) ”任務(wù) ;到 2017 年貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到 9000 元以上，加快實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)縣和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn) “減貧摘帽 ”、貧困村出列和貧困人口脫貧。第一步到 2016 年，全面實(shí)現(xiàn)習(xí)水、正安、務(wù)川、道真 4 個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和 116 個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽 ”，建檔立卡貧困對象控制在 30 萬人以內(nèi)。第二步到2017 年，全市基本消除絕對貧困人口，貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到 9000 元以上，實(shí)現(xiàn) 871 個貧困村全部出列。第三步到 2020 年，補(bǔ)齊脫貧指標(biāo)和小康指標(biāo)的差距，建檔立卡脫貧對象人均可支配收入達(dá)到 8000 元以上，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要指標(biāo)超過西部地區(qū)平均水平，與全國同步建成全面小康社會。 (二 )更加突出產(chǎn)業(yè)扶貧，統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧攻堅。堅定不移地走工業(yè)化增加就業(yè)、城鎮(zhèn)化減少農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑，編制實(shí)施扶貧攻堅 “兩個三年行動計劃 ”，加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧 “六個到村到戶 ”工程和小康建設(shè) “六項(xiàng)行動計劃 ”， 加速推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村延伸。財政專項(xiàng)扶貧資金投向堅持 “五個重點(diǎn) ”標(biāo)準(zhǔn)、突出 “23578”原則，項(xiàng)目資金安排向 “片區(qū)縣、重點(diǎn)縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困人口 ”傾斜，支持每縣發(fā)展 23個產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)和資金要覆蓋 50%的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 70%的貧困村、 80%的貧困人口，確保財政專項(xiàng)扶貧資金用于小額到戶貸款貼息的資金量不低于 15%。市級財政加大非片區(qū)縣的插花式扶貧投入，用于支持非片區(qū)縣貧困地區(qū)急需的基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)示范帶建設(shè)。 (三 )更加突出團(tuán)結(jié)和諧，加快民族地區(qū)發(fā)展。堅守生態(tài)和發(fā)展兩條底線，把生態(tài)環(huán)境 保護(hù)作為扶貧開發(fā)的生命線，加快實(shí)施“少數(shù)民族扶貧攻堅計劃 ”，支持務(wù)川仡佬族苗族自治縣、道真仡佬族苗族自治縣和全市 8 個民族鄉(xiāng)加快發(fā)展，積極幫助 90 萬少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距。加大少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民居風(fēng)貌、民俗習(xí)慣等方面，做好少數(shù)民族特色村寨保護(hù)和發(fā)展工作，加快少數(shù)民族聚居村寨脫貧致富步伐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族文化傳承、生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。 (四 )更加突出素質(zhì)提升，大辦新型農(nóng)民夜校。圍繞 “扶貧先扶智 ”工作要求，針對部分貧困村 “守貧 ”、貧困戶 “等靠要 ”的現(xiàn)狀，在 871 個貧困村 開辦新型農(nóng)民夜校，從政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、文化體育、衛(wèi)生健康、公民道德等方面，大力培養(yǎng)有文化、懂經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。在規(guī)范化、常態(tài)化上下功夫，就貧困對象而言，主要抓好思想文化建設(shè)，提高勞動者的素質(zhì)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力 ;對扶貧力量而言，主要抓好各級培訓(xùn)陣地和隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)民夜校培訓(xùn)提供保證。三年內(nèi)完成建檔立卡 貧困戶、貧困人口的集中輪訓(xùn)。 (五 )更加突出信貸扶貧，創(chuàng)新推進(jìn)金融服務(wù)。完善創(chuàng)新小額信貸到戶扶貧形式，推動金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)向貧困地區(qū)延伸，加快信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)建設(shè)，探索解決貧 困戶擔(dān)保難、貸款難、貸款成本高的問