脫貧攻堅(jiān)工作意見建議 3篇  目前，我市有農(nóng)村建檔立卡貧困人口 此，脫貧攻堅(jiān)將是我市 “十三五 ”期間頭等大事和第一民生工程。  一、存在的問題  (一 )政策分割，項(xiàng)目和資金整合難。貧困村缺乏發(fā)展 “農(nóng)林藥商游 ”產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)劃。扶貧項(xiàng)目由國家或省直接下達(dá)，部門垂直安排，市縣難以統(tǒng)籌。同性質(zhì)項(xiàng)目資金不能集中使用，有的縣扶貧及以工代賑資金沉淀。實(shí)施天然林保護(hù)與禁伐商品林沒有相應(yīng)的配套措施，退耕還林農(nóng)民喪失增收來源。  (二 )人才流失，生產(chǎn)力水平低下。絕大多數(shù)青壯年外出務(wù)工，留守的多是老弱病殘婦孺，導(dǎo)致發(fā)展源動(dòng)力 不足。部分村級(jí)黨組織軟弱，村干部思想觀念保守，市場信息不靈，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)和主觀能動(dòng)性。缺少引領(lǐng)推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的經(jīng)營組織或帶頭人。  (三 )欠賬較大，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后。公路覆蓋率 11600于省平均水平。有 355個(gè)村公路路面等級(jí)、通村率、路網(wǎng)水平、通行能力等都低、抗災(zāi)能力弱。全市客運(yùn)車輛通達(dá)率僅 49%。農(nóng)田水利有效灌面率僅 50%，還有 200余萬農(nóng)村人口存在飲水問題。  (四 )信息閉塞，公共服務(wù)不足。尚有  588個(gè)村沒有進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造，無電戶達(dá) 5395戶 ;農(nóng)村廣電覆蓋率有待提高。 自給自足的經(jīng)濟(jì)方式使農(nóng)林產(chǎn)品商品率低，畜牧業(yè)良種比例低，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化未形成。因病因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象嚴(yán)重，建檔立卡貧困戶和非建檔立卡貧困戶均存在脫貧返貧的問題，缺少相應(yīng)動(dòng)態(tài)管理體制。  (五 )動(dòng)力不足，已有政策推動(dòng)乏力。貧困群眾存在等靠要思想，脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)。絕大多數(shù)貧困戶因拿不出危房改造自籌資金，致使無法享受補(bǔ)助。消除金融服務(wù)農(nóng)村機(jī)構(gòu) “空白鄉(xiāng) ”進(jìn)展緩慢，小額扶貧信貸推進(jìn)整體滯后。 “基準(zhǔn)利率放貸 ”、 “貧困村產(chǎn)業(yè)扶持周轉(zhuǎn)金 ”方案難以落地，有些地方尚未啟動(dòng)。  二、對(duì)策及建議  (一 )因勢利導(dǎo)，加大規(guī)劃引領(lǐng)和政策整 合。加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，督促和指導(dǎo)各縣制定適合不同貧困村發(fā)展方向的各類規(guī)劃，整合項(xiàng)目和資金。出臺(tái)整合各類專項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的辦法。出臺(tái)鼓勵(lì)城市資源下鄉(xiāng)、龍頭企業(yè)進(jìn)村和打工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)的貧困村區(qū)別情況，分類增加生態(tài)功能財(cái)政轉(zhuǎn)移支付?；巨r(nóng)田整治、土地 (宅基地 )復(fù)墾、地票交易指標(biāo)優(yōu)先安排給貧困村、貧困戶。切塊美麗新村建設(shè)資金，提高貧困村危房改造資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施建卡貧困戶動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，切實(shí)落實(shí)貧困戶摘帽不摘政策。  (二 )因人施策，提升農(nóng)村組織化程度和農(nóng)民素質(zhì)。把有開拓精神、經(jīng)濟(jì)頭腦、善于為百 姓辦事、敢于負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)哪苋诉x拔進(jìn)村兩委班子，建設(shè)一支永不走的扶貧工作隊(duì)。阻斷貧困代際傳遞，提升農(nóng)民素質(zhì)。實(shí)施城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校與農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶、捆綁發(fā)展項(xiàng)目。保障貧困生就近上學(xué)，整合資源建立給予貧困學(xué)生學(xué)業(yè)資助的教育基金。規(guī)劃布局一批鄉(xiāng)村旅游集散地和驛站，支持有條件的貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。爭取古村落保護(hù)、旅游扶貧示范村、避暑休閑地產(chǎn)開發(fā)等政策項(xiàng)目，引導(dǎo)貧困戶通過入股、務(wù)工等方式參與旅游地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營和鄉(xiāng)村旅游服務(wù)。以村為單元開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、鄉(xiāng)村旅游、手工藝技能、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)，使用公益性崗位過 渡性安置無法通過市場渠道就業(yè)的貧困人員。  (三 )因地制宜，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將 32240568907783座農(nóng)村公路橋梁和 95座農(nóng)村渡改人行橋列入 “十三五 ”規(guī)劃。爭取上級(jí)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，取消市縣財(cái)政配套和貧困戶自籌規(guī)定。加大傾斜力度，出臺(tái) “山區(qū)、深丘、淺丘、平壩 ”區(qū)域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) ;增加對(duì)高寒山區(qū)的重點(diǎn)幫扶。積極爭取農(nóng)村飲水安全工程上級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到800元 /人。設(shè)立市級(jí)水利扶貧專項(xiàng)資金。  (四 )統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)信息化建設(shè)步伐。優(yōu)先安排貧困 村電網(wǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目，加強(qiáng)通信設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)無線信號(hào)全覆蓋。建立完善經(jīng)營組織與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，定向帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成 “一村一品 ”格局，實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶擁有穩(wěn)定增收項(xiàng)目。大力實(shí)施 “互聯(lián)網(wǎng) +”，用以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式鼓勵(lì)電商在貧困村設(shè)立代購代銷點(diǎn)，扶持培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)紀(jì)人和營銷型中介機(jī)構(gòu)，支持貧困戶開網(wǎng)店或自建平臺(tái)，通過電商銷售農(nóng)特產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品、特色資源和購買生產(chǎn)生活資料。培育流通服務(wù)組織，擴(kuò)大 “農(nóng)超對(duì)接 ”范圍，引導(dǎo)批發(fā)市場、生活超市與產(chǎn)區(qū)建立供銷關(guān)系，建立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)食堂、餐飲企業(yè)的長效機(jī)制。  (五 )廣開門路， 多渠道籌措扶貧資金。積極與上級(jí)部門溝通聯(lián)系，爭資金、跑項(xiàng)目。設(shè)立市縣 “特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)資金 ”，重點(diǎn)支持貧困村、貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。對(duì)吸納貧困戶參股帶動(dòng)增收效果好的經(jīng)營組織優(yōu)先給予財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)助和信貸支持。建立健全多元投資機(jī)制，多方式、多渠道聚集資金。發(fā)揮 “三會(huì) ”作用，吸納社會(huì)捐資投入村集體經(jīng)濟(jì)組織，作為貧困戶資本金，使其能通過分紅獲得長期穩(wěn)定收入。深入推進(jìn)金融扶貧，加大 “三大扶貧基金 ”項(xiàng)目落地力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施小額扶貧貸款到戶信貸工程，擴(kuò)大貧困村互助資金覆蓋范圍。  脫貧攻堅(jiān)工作意見建議  脫貧攻堅(jiān)工作是 當(dāng)前及今后一段時(shí)間，各級(jí)政府工作的重中之重，為推動(dòng)此項(xiàng)工作扎實(shí)有序開展。日前，裕安區(qū)人大常委會(huì)組織調(diào)研組深入該區(qū) 19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 25個(gè)貧困村，對(duì)當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研。從調(diào)研情況看，面對(duì)艱巨而繁重的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，全區(qū)上下迎難而上，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，圍繞精準(zhǔn)脫貧工作的目標(biāo)任務(wù)，采取超常舉措，取得了較為顯著的成效。但也存在以下幾方面困難和問題：  一是脫貧資金仍需優(yōu)化整合。由于歷史原因，村級(jí)債務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較大，貧困戶急需靈活的項(xiàng)目支持，急需發(fā)展生產(chǎn)的啟動(dòng)資金，更需因病因?yàn)?zāi)因?qū)W產(chǎn)生的債務(wù)償還資金。雖然整合了較大 量的項(xiàng)目和資金，但大多數(shù)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，與貧困村及貧困戶的發(fā)展生產(chǎn)、消除債務(wù)、增加收入的直接需求和期望值相差較大，現(xiàn)階段難以精準(zhǔn)地滿足所有需求。  二是項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度滯后。由于項(xiàng)目下達(dá)時(shí)間遲、項(xiàng)目選址困難、施工進(jìn)度滯后等諸多原因，脫貧項(xiàng)目工程進(jìn)度與脫貧時(shí)限要求不銜接。特別是全區(qū) 25個(gè)出列村的村級(jí)及戶用光伏電站除五個(gè)村剛剛建成已投入使用外，其余 20個(gè)村均剛開工建設(shè)，至少要到 11月才能完工。難以實(shí)現(xiàn)村級(jí)年收入 5萬元的脫貧驗(yàn)收指標(biāo)，急需解決。部分脫貧出列村的人飲工程暫未全部到位，少數(shù)村存在著與民營企業(yè)對(duì)接方面 的矛盾，急需落實(shí)或銜接到位。  三是少數(shù)政策難以落實(shí)。部分產(chǎn)業(yè)扶貧政策門檻較高，與多數(shù)貧困戶自身?xiàng)l件及發(fā)展能力不相適宜。如種養(yǎng)殖業(yè)均規(guī)定了較高的政策補(bǔ)貼起步標(biāo)準(zhǔn)，危房改造項(xiàng)目的補(bǔ)貼金額與當(dāng)前建房成本相差較大。金融扶貧政策推進(jìn)緩慢，目前只有極少數(shù)貧困戶兌現(xiàn)了扶貧貼息貸款，此項(xiàng)工作基本上處于停滯狀態(tài)。健康扶貧任務(wù)較重，因病致貧比例達(dá) 僅靠新農(nóng)合無法達(dá)到脫貧效果，完善健康扶貧政策勢在必行。  四是攻堅(jiān)合力有待加強(qiáng)。在項(xiàng)目推進(jìn)工作中，急需統(tǒng)一協(xié)調(diào)、處理跨部門行業(yè)的種種問題。民政部門核定的低保戶指標(biāo)與政策兜底 脫貧戶戶數(shù)不相匹配，急需將相關(guān)部門和單位的指標(biāo)和數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，統(tǒng)一口徑和標(biāo)準(zhǔn)，迅速與出列村對(duì)接，使政策兜底脫貧落到實(shí)處。 “百企幫百村 ”工作未能全面有效落實(shí)，少數(shù)企業(yè)目前自身面臨困境，更無力完成幫扶工作。包保責(zé)任仍需進(jìn)一步壓實(shí)，極少數(shù)包保單位領(lǐng)導(dǎo)及駐村工作人員，仍然存在重視不到位、執(zhí)行制度不到位、自身職責(zé)履行不到位的情況，缺少更加嚴(yán)格的督查檢查和階段性考評(píng)。脫貧攻堅(jiān)專業(yè)隊(duì)伍急需加強(qiáng)，專業(yè)扶貧干部力量缺乏，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的系統(tǒng)研究及業(yè)務(wù)指導(dǎo)不夠精準(zhǔn)，區(qū)扶貧辦的工作職能無法完全到位。  五是主體意識(shí)急需引導(dǎo)。輿論引 導(dǎo)上宣傳政策的較多，引導(dǎo)群眾自主脫貧的較少。對(duì)在脫貧攻堅(jiān)工作中，靠自身努力奮斗實(shí)現(xiàn)脫貧的典型事例，挖掘不夠，宣傳氛圍不濃。致使部分群眾參與脫貧攻堅(jiān)的主動(dòng)性和積極性不夠，自信心缺失， “等 ”“靠 ”“要 ”的思想嚴(yán)重。  六是脫貧成果難以鞏固。目前尚無成熟的脫貧攻堅(jiān)工作中長期規(guī)劃，容易造成脫貧攻堅(jiān)工作的前后脫節(jié)，項(xiàng)目實(shí)施盲目無序的狀況，更容易造成脫貧村與脫貧戶再次返貧。非貧困村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困戶脫貧工作目前也無規(guī)劃。如何持續(xù)鞏固并擴(kuò)大脫貧工作成效，問題不容忽視。  為此建議：  一要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，形成攻堅(jiān)合力。要?jiǎng)?chuàng)立 脫貧攻堅(jiān)聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)。針對(duì)當(dāng)前在項(xiàng)目整合、項(xiàng)目推進(jìn)，資金撥付與管理、數(shù)據(jù)對(duì)接等方面存在的問題，建議建立脫貧攻堅(jiān)多部門聯(lián)席會(huì)議制度，由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，根據(jù)工作進(jìn)展情況，定期或不定期的召開協(xié)調(diào)會(huì)，聯(lián)動(dòng)處理單一部門無法解決的問題，并限期辦結(jié)。同時(shí)，配強(qiáng)配優(yōu)扶貧專業(yè)隊(duì)伍，保證扶貧干部隊(duì)伍精干穩(wěn)定，履行職責(zé)到位。  二要主攻工作重點(diǎn)，抓緊項(xiàng)目實(shí)施。進(jìn)一步加快脫貧村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，特別是光伏項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，逐一解剖，逐 一解決，倒排工期，限期完工。以此為例，再次細(xì)化、壓實(shí)所有項(xiàng)目建設(shè)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任，確保按期全面完工并投入使用。  要進(jìn)一步探索脫貧攻堅(jiān)所需專項(xiàng)資金的整合籌集模式。強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算意識(shí)，確定政府資金和項(xiàng)目的投入。制定政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)，吸引社會(huì)力量、社會(huì)資金予以充實(shí)補(bǔ)充。強(qiáng)化對(duì)政府投入的項(xiàng)目資金的后續(xù)管理工作。對(duì)于各級(jí)財(cái)政投入的扶貧項(xiàng)目及資金，建立資產(chǎn)臺(tái)賬，明確產(chǎn)權(quán)歸屬。在全部實(shí)現(xiàn)脫貧后，該資產(chǎn)應(yīng)交由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會(huì)委托管理，既防止資產(chǎn)流失，又給村集體經(jīng)濟(jì)注入新鮮血液。強(qiáng)化金融扶貧工作的機(jī)制創(chuàng)新，探索 “龍頭企業(yè) +貧困 戶 ”“農(nóng)民專業(yè)合作社 +貧困戶 ”“家庭農(nóng)場 +貧困戶 ”等金融服務(wù)模式，破解難題，實(shí)現(xiàn)金融扶貧精準(zhǔn)對(duì)接，迅速改變金融扶貧工作長期停滯于評(píng)級(jí)授信階段，工作無法推動(dòng)的現(xiàn)狀。  要充分考慮貧困戶家庭的實(shí)際發(fā)展能力和需求。對(duì)于有意向通過發(fā)展家庭養(yǎng)殖業(yè)脫貧，但由于特困而難以在現(xiàn)階段達(dá)到政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模的，建議適當(dāng)降低財(cái)政補(bǔ)貼門檻，以提高群眾自我脫貧的積極性和主動(dòng)性。  要加強(qiáng)調(diào)度，對(duì) “百企幫百村 ”工作中行動(dòng)快、力度大、效果好的企業(yè)，在項(xiàng)目扶持、扶貧貼息等政策上給予傾斜，形成貧困戶增收、企業(yè)增效、互惠互利的雙贏機(jī)制。對(duì)有能力不行 動(dòng)的企業(yè)，采取各種行政措施予以調(diào)度督促，對(duì)目前生產(chǎn)經(jīng)營確已面臨困境的企業(yè)要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。  要強(qiáng)化調(diào)研，針對(duì)靠政策兜底脫貧以及因病致貧的群體脫貧問題，要盡快整合各部門、單位掌握的政策、資源、項(xiàng)目、資金，快速明確具體意見以便基層抓緊落實(shí)，消除此類群體的疑慮，增加群眾的滿意度。  要制定脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)宣傳工作方案，讓黨的精準(zhǔn)扶貧政策進(jìn)入千家萬戶，家喻戶曉，更要挖掘和培養(yǎng)通過自我努力主動(dòng)脫貧的典型，明確 “扶貧不是扶懶 ”“扶貧要精準(zhǔn)，扶貧更要扶精神 ”的導(dǎo)向，用典型引路，注重引導(dǎo)激發(fā)廣大群眾參與脫貧攻堅(jiān)的主動(dòng)性和積極性。  三要強(qiáng)化督查檢查，壓實(shí)工作責(zé)任。要完善并強(qiáng)化執(zhí)行對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及包保單位、工作隊(duì)的監(jiān)督和考核。將脫貧攻堅(jiān)工作完成實(shí)績與干部的提拔使用，進(jìn)退留轉(zhuǎn)相掛鉤。對(duì)執(zhí)行制度不嚴(yán)，完成任務(wù)不力的堅(jiān)決予以責(zé)任追究。建立定期與不定期督查、考核相結(jié)合的制度。借鑒第三方評(píng)估的辦法和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)組織開展至少兩次以上的全區(qū)業(yè)務(wù)自查，找出問題，解決問題。  四要健全長效措施，鞏固脫貧成果。為解決脫貧攻堅(jiān)工作的可持續(xù)及科學(xué)扶貧問題，要盡快完成脫貧攻堅(jiān)工作的規(guī)劃編制工作。要高度重視并強(qiáng)化措施，做好全區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村脫貧攻堅(jiān)工 作的中長期控制性規(guī)劃。對(duì)接全市 “一谷一帶 ”“一心一廊 ”建設(shè)規(guī)劃，配套制定具有可操作性的各類產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)規(guī)劃。對(duì)于貧困村出列后、貧困戶脫貧后下一步如何持續(xù)鞏固提升，非貧困村如何同步抓住機(jī)遇奔小康等問題，也要及時(shí)制定出較為科學(xué)合理的中長期規(guī)劃。以規(guī)劃引領(lǐng)，確保如期脫貧后不發(fā)生反彈。  脫貧攻堅(jiān)工作意見建議  隨著中央、省、市、縣 (區(qū) )各級(jí)扶貧工作會(huì)議的召開和精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策的出臺(tái)，進(jìn)一步明確了工作職責(zé)，為確保精準(zhǔn)扶貧工作的順利實(shí)施和扎實(shí)開展扶貧攻堅(jiān)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。各地均拉開了一場轟轟烈烈的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。各幫扶單 位、干部 (職工 )群策群力，努力尋找實(shí)現(xiàn)貧困鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )、貧困村 (社 )、貧困戶快速脫貧最佳途徑。  通過我們走訪、座談、實(shí)地查看、聽取匯報(bào)等方式，調(diào)查了解到，目前，精準(zhǔn)扶貧工作還存在以下幾個(gè)方面的問題和困難：  一是貧困對(duì)象精準(zhǔn)度不高。由于上級(jí)要求對(duì)貧困戶數(shù)量按照一定比例實(shí)行劃分或下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)作為貧困對(duì)象，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧、建檔立卡對(duì)象基本信息不準(zhǔn)，對(duì)貧困戶的確認(rèn)上也不準(zhǔn)確，把不應(yīng)屬于貧困戶的農(nóng)戶也納入了貧困范疇。  二是貧困戶文化素質(zhì)低，這既是貧困的結(jié)果，又是造成貧困的原因。許多貧困人口因貧困而失學(xué)，又因失學(xué)而成為新一 代貧困人口。由于他們文化素質(zhì)相對(duì)較低，發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)缺計(jì)劃，缺技術(shù)、缺管理能力，即便是外出打工收入也與非貧困戶有很大差距。加之貧困戶小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，思維方式和行為方式落后，小富即安， “等、靠、要 ”的依賴思想嚴(yán)重，凡事都等國家和社會(huì)的救助。盡管有些貧困戶有擺脫貧困的愿望，并不斷努力嘗試，但由于思路不清，觀念不明，缺少引導(dǎo)，導(dǎo)致失敗，最終失去了脫貧致富的信心和勇氣。  三是在政策、步驟、批次上區(qū)分不同情況、不同類別的扶貧措施不夠具體，搞 “一刀切 ”。  四是扶貧項(xiàng)目資金缺口較大、資金扶持力度不夠。按上級(jí)政策，每個(gè)貧困 村國家投入 100萬元扶貧專項(xiàng)資金，有些貧困村修一條路的資金都不夠，還不說實(shí)施其它項(xiàng)目。  五是扶貧項(xiàng)目實(shí)施效益不高。一方面，群眾的主體作用發(fā)揮不夠充分。由于部分干部群眾對(duì)扶貧開發(fā)工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，個(gè)別項(xiàng)目村社組織發(fā)動(dòng)群眾不充分，群眾自主性和積極性沒有充分發(fā)揮。項(xiàng)目實(shí)施過程中用工緊缺，一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，后續(xù)管理跟不上。另一方面，在國家補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，上級(jí)配套根本難以落實(shí)，部門配套和群眾自籌的資金壓力也相對(duì)更大。加之一些貧困戶仍然缺乏自力更生、艱苦奮斗的精神，自身求發(fā)展盼富裕的愿望不強(qiáng)，小富即安，不富也 安，對(duì)一些扶貧項(xiàng)目的實(shí)施愛理不理。  針對(duì)這些問題和困難，特提出以下建議：  1、不能以比例劃分或以上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)為貧困對(duì)象。要通過科學(xué)有效的程序把貧困村、貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別出來，并逐村逐戶建檔立卡。只有準(zhǔn)確地確定貧困村、貧困人口，才可能避免普惠政策代替特惠政策、區(qū)域政策代替到戶政策，進(jìn)而提高扶貧效果。實(shí)施開發(fā)式扶貧，不但要精準(zhǔn)識(shí)別出貧困人口，還要精準(zhǔn)識(shí)別出扶貧對(duì)象。扶貧對(duì)象必須同時(shí)具備兩個(gè)條件：即：必須在扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下 ;具有勞動(dòng)能力。最為重要的就是要摸清家底狀況、致貧原因、收入來源、收入水平等基本情況，建立基礎(chǔ)檔 案 ;摸清脫貧門路、需要解決的主要困難，建立問題臺(tái)賬 ;摸清以往扶持情況、扶持效果，提出幫扶措施，制定幫扶計(jì)劃 ;確定幫扶單位、幫扶干部，實(shí)行定戶定人定時(shí)定責(zé)幫扶 ;逐戶制定脫貧計(jì)劃，確定脫貧時(shí)限。要實(shí)事求是地按照精準(zhǔn)識(shí)別的要求和條件進(jìn)行審核，實(shí)現(xiàn)貧困村貧困人口的基本情況、扶貧需求、幫扶舉措、幫扶成效，進(jìn)出有據(jù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測等信息化管理，做到貧困對(duì)象精準(zhǔn)。  2、舉辦技能培訓(xùn)班。要舉辦以提高農(nóng)戶應(yīng)用技術(shù)水平，提高農(nóng)民謀生手段為主要內(nèi)容的培訓(xùn)班，對(duì)貧困人口進(jìn)行技能培訓(xùn)。使每戶貧困戶有一名土專家、有一名中高級(jí)技工，使每戶貧困 對(duì)象至少掌握一項(xiàng)就業(yè)技能或?qū)嵱眉夹g(shù)，促進(jìn)就