2016 全新精品資料 全程指導(dǎo)寫作 獨(dú)家原創(chuàng) 1 / 10 某市直單位全面推行即辦制 某市直單位全面推行 “ 即辦制 ” 為大力推進(jìn)機(jī)關(guān)工作提速提質(zhì)提效，更好地服務(wù)溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展， 2011 年 3 月，溫州市委、市政府決定在全市機(jī)關(guān)單位全面推行 “ 即辦制 ” 。一年多來，各單位認(rèn)真按照市委、市政府的總體部署和要求，嚴(yán)格按照 “ 簡(jiǎn)單事立即辦、復(fù)雜事限時(shí)辦、特殊事緊急辦 ” 的要求，取得了初步成效。 一、 “ 即辦制 ” 的提出 近年來，溫州市委、市政府高度重視作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持把作風(fēng)建設(shè)作為提升干部隊(duì)伍素質(zhì)、推動(dòng)黨委政府中心工作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的 關(guān)鍵舉措，先后開展了機(jī)關(guān)效能革命、社會(huì)評(píng)議和 “ 轉(zhuǎn)作風(fēng)優(yōu)環(huán)境 ” 專項(xiàng)活動(dòng)，一大批陳年難題破冰而解。但是，機(jī)關(guān)作為大改革、大發(fā)展的組織者、推動(dòng)者、實(shí)施者，新的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)機(jī)關(guān)效能、干部作風(fēng)提出了新的更高的要求。去年初，省委常委、副省長(zhǎng)、市委書記陳德榮考察窗口單位時(shí)，針對(duì)機(jī)關(guān)工作效率不高、推諉扯皮、辦事拖拉、一些環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈等問題，當(dāng)即提出 “ 即辦要求 ” ，并要求市直機(jī)關(guān)以 “ 即辦制 ” 為抓手，同時(shí)融入機(jī)關(guān)文化建設(shè)等重點(diǎn)工作，進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。在前期調(diào)研、學(xué)習(xí)考察的基礎(chǔ)上，市委、市政府決定，在市直機(jī)關(guān)開展以全面落實(shí) “ 即辦制 ” 為重點(diǎn)的 “ 五型 ” 機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，并先后出臺(tái)了中共溫州市委溫州市人民政府關(guān)于在全市機(jī)關(guān)單位2016 全新精品資料 全程指導(dǎo)寫作 獨(dú)家原創(chuàng) 2 / 10 全面推行即辦制的實(shí)施意見、中共溫州市委溫州市人民政府關(guān)于開展 “ 五型 ” 機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見、市委辦公室市政府辦公室關(guān)于印發(fā)市直單位即辦制落實(shí)情況動(dòng)態(tài)考核辦法的通知等一系列文件。我們?nèi)嫱菩?“ 即辦制 ” ，既是基于對(duì)作風(fēng)建設(shè)重要性和緊迫性的深刻認(rèn)識(shí)，更是在深刻研判溫州當(dāng)前發(fā)展瓶頸、深刻總結(jié)以往作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)、深刻反思作風(fēng)建設(shè)亟需解決問題的基礎(chǔ)上，力求溫州破瓶頸、推轉(zhuǎn)型、促發(fā)展而做出的決策部署，也是在當(dāng)前大投入大建設(shè)大發(fā)展的形勢(shì)下推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型、提升機(jī)關(guān)和黨員干部服務(wù)科學(xué)發(fā)展能力而做出的必然選擇。 按照 “ 立即辦理、限時(shí)辦結(jié) ” 的要求，根據(jù)公務(wù)事項(xiàng)辦理難易程度，實(shí)行科學(xué)分類、區(qū)別對(duì)待，切實(shí)做到 “ 簡(jiǎn)單事立即辦、復(fù)雜事限時(shí)辦、特殊事緊急辦 ” ，倡導(dǎo)形成 “ 一日事一日畢 ” 的工作作風(fēng)。一是簡(jiǎn)單事立即辦。凡是屬于程序簡(jiǎn)單、不需要集體研究、單個(gè)部門可以獨(dú)立辦理的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或當(dāng)天辦結(jié)，做到當(dāng)天事當(dāng)天辦、一日事一日畢。二是復(fù)雜事限時(shí)辦。凡是屬于程序復(fù)雜、需要集體研究、涉及兩個(gè)以上部門聯(lián)合辦理或需上級(jí)審核批準(zhǔn)的事項(xiàng)，應(yīng)立即啟動(dòng)辦理程 序，做到并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)。三是特殊事緊急辦。凡是屬于上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)有特殊要求或情況緊急的事項(xiàng)，應(yīng)迅速辦理，做到急事急辦、特事特辦。 二、 “ 即辦制 ” 的實(shí)施 2016 全新精品資料 全程指導(dǎo)寫作 獨(dú)家原創(chuàng) 3 / 10 市委、市政府關(guān)于在全市機(jī)關(guān)單位全面推行即辦制的實(shí)施意見出臺(tái)以后，我們按照 “ 流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最佳、評(píng)價(jià)最好 ” 的要求，以 “ 更高、更快、更好 ” 的服務(wù)理念，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程、實(shí)行節(jié)點(diǎn)控制，落實(shí)配套制度、建設(shè)電子政務(wù)，推進(jìn)工作提速提質(zhì)提效。 堅(jiān)持教育引領(lǐng)。通過宣傳動(dòng)員、學(xué)習(xí)文件、督促檢查、指導(dǎo)考核等形式，廣泛宣傳開展 “ 即辦制 ” 的重要意義、 工作重點(diǎn)、具體措施、目標(biāo)要求，形成了良好的輿論導(dǎo)向。及時(shí)通過新聞媒體，擴(kuò)大輿論宣傳，并通過推進(jìn)會(huì)、督查會(huì)等形式，強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，督促工作落實(shí)。通過開設(shè)專欄、策劃專題、專家訪談、事件評(píng)議、案例剖析等形式，加大對(duì)即辦制推行情況的報(bào)道，加大對(duì)先進(jìn)典型的宣傳，加大對(duì)反面典型的監(jiān)督，進(jìn)一步弘揚(yáng)先進(jìn)機(jī)關(guān)行政文化，在全市上下營(yíng)造推行即辦制的濃厚氛圍。認(rèn)真開展以 “ 為民、務(wù)實(shí)、清廉 ” 為主要內(nèi)容的領(lǐng)導(dǎo)干部從政理念教育，開展以 “ 熱愛祖國(guó)、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作 ” 為基本要求的公務(wù)員精神教 育，積極開展機(jī)關(guān)精神和機(jī)關(guān)工作人員核心價(jià)值觀討論活動(dòng)，引導(dǎo)廣大機(jī)關(guān)工作人員樹立正確的價(jià)值取向和行為規(guī)范，為推行即辦制奠定思想文化基礎(chǔ)。 規(guī)范即辦事項(xiàng)。積極倡導(dǎo) “ 立說立行、速?zèng)Q速行、雷厲風(fēng)行 ” 的工作作風(fēng)。進(jìn)一步落實(shí) “ 簡(jiǎn)單事立即辦、復(fù)雜事限時(shí)2016 全新精品資料 全程指導(dǎo)寫作 獨(dú)家原創(chuàng) 4 / 10 辦、特殊事緊急辦 ” 的要求，規(guī)范辦文、辦事程序，提高辦文、辦事質(zhì)量和效率。嚴(yán)格按規(guī)定對(duì)各類事項(xiàng)逐項(xiàng)進(jìn)行梳理分類，明確簡(jiǎn)單事項(xiàng)、復(fù)雜事項(xiàng)、特殊事項(xiàng)劃分及其具體流程、辦事要件、辦理時(shí)限、責(zé)任人員。其中，屬于單位內(nèi)部事務(wù)的，由本單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究確定；屬于行政審批事項(xiàng)的，由市 審管辦審定；涉及兩個(gè)以上部門聯(lián)合辦理的其他事項(xiàng)，由市直機(jī)關(guān)工委和市紀(jì)委組織力量進(jìn)行審核。市直機(jī)關(guān)共梳理即辦事項(xiàng) 4200 多項(xiàng)，所有事項(xiàng)都形成了 “ 即辦事項(xiàng)規(guī)范表 ” ，在溫州日?qǐng)?bào)、溫州新聞網(wǎng)、溫州電視臺(tái)等新聞媒體進(jìn)行公開公示，接受群眾監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，由市直機(jī)關(guān)工委牽頭，委托溫州大學(xué)，對(duì)所有即辦事項(xiàng)進(jìn)行抽樣調(diào)查，測(cè)評(píng)機(jī)關(guān)提速率。今年以來，我們?cè)谌ツ晔崂砑崔k事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步認(rèn)真對(duì)照檢查，繼續(xù)優(yōu)化辦事流程，壓縮辦事時(shí)限，有辦事、辦文速度都有了進(jìn)一步的提高。通過幾年的努力，我們的各類審批時(shí)限還要在 2010 年基礎(chǔ)上壓縮 30%、其他事項(xiàng)辦理時(shí)限壓縮 30%以上。 完善配套制度。在全面梳理、公布即辦事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持從強(qiáng)化基礎(chǔ)入手，按照 “ 流程最優(yōu)、環(huán)節(jié)最少、時(shí)間最短、效率最高 ” 的要求，進(jìn)一步規(guī)范行政審批的條件和程序，推行審批流程再造，推出了一系列與之相配套的辦文辦事辦會(huì)等服務(wù)和管理制度，使即辦制的內(nèi)涵更加豐富、外延更加寬廣。所有單位全部按照 “ 即辦制 ” 的要求對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行修2016 全新精品資料 全程指導(dǎo)寫作 獨(dú)家原創(chuàng) 5 / 10 改完善，及時(shí)清理廢除不符合 “ 即辦制 ” 要求的工作文件、規(guī)章制度，健全完善了辦事公開制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、 工作制、重大項(xiàng)目行政審批代辦制等行之有 效的配套制度，為推行即辦制提供了強(qiáng)有力的支撐。同時(shí)，各單位注重堅(jiān)持制度創(chuàng)新，通過建立否定報(bào)備制、責(zé)任追究制等一系列規(guī)章制度，切實(shí)解決辦事中存在該辦不辦、拖延遲辦、推諉扯皮等問題；積極推行并會(huì)、套會(huì)和半節(jié)會(huì)等會(huì)議制度，努力解決因會(huì)議過多過長(zhǎng)而影響日常公務(wù)處理、影響即辦制落實(shí)的問題。進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任追究，建立了責(zé)任追究制，明確各機(jī)關(guān)單位一把手是落實(shí)即辦制的第一責(zé)任人，所有機(jī)關(guān)單位工作人員都是直接責(zé)任人，對(duì)違反即辦制規(guī)定的人和事，堅(jiān)持做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、糾正一起；對(duì)即辦制執(zhí)行不力的機(jī)關(guān)單位，實(shí)行行政問責(zé)。 加強(qiáng)過程監(jiān)管。積極運(yùn)用 統(tǒng)平臺(tái)，全面推行網(wǎng)上辦公，建立健全即辦事項(xiàng)輸送過程可追溯機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)辦事記錄的管理，對(duì)即辦件運(yùn)行情況進(jìn)行全程跟蹤，確保記錄真實(shí)、可信、可抽樣。不定期開展明查暗訪、組織巡視督查，及時(shí)曝光反面典型。市效能監(jiān)察投訴中心通過開通網(wǎng)上渠道、設(shè)立電話熱線，隨時(shí)接受群眾投訴，及時(shí)查處違規(guī)行為。認(rèn)真組織力量對(duì)各單位 “ 即辦制 ” 執(zhí)行情況進(jìn)行抽樣調(diào)查，定期公布檢查結(jié)果排序，形成時(shí)間上的縱向比較和單位間的橫向比較。堅(jiān)持公平、公正原則，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)考核，委托溫州大學(xué)2016 全新精品資料 全程指導(dǎo)寫作 獨(dú)家原創(chuàng) 6 / 10 作為第三方具體落實(shí)考核工作。到目前為止，我們 已經(jīng)組織開展兩次集中數(shù)據(jù)采集、整理和計(jì)算工作，對(duì)市直黨政和綜合類、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)類、社會(huì)事業(yè)和管理類、國(guó)有企業(yè)類和大專院校類的 104個(gè)單位 “ 即辦制 ” 落實(shí)情況進(jìn)行了數(shù)據(jù)采集，并對(duì)其中黨政和綜合類、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)類、社會(huì)管理和服務(wù)類共 84 個(gè)單位進(jìn)行了數(shù)據(jù)分析和排名，并進(jìn)行公開公示。堅(jiān)持把 “ 即辦制 ” 落實(shí)情況納入 “ 五型 ” 機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作考核，納入市委績(jī)效考核體系當(dāng)中，與年終公務(wù)員績(jī)效工資直接相掛鉤。 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。一年多來，我們堅(jiān)持 “ 黨政帶頭、兩委牽頭、兩辦領(lǐng)頭 ” ，采取切實(shí)有效的措施，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。 “ 黨政帶 頭 ” ，就是市委、市政府班子成員以身作則，帶頭執(zhí)行 “ 即辦制 ” 。為進(jìn)一步堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，市委專門出臺(tái)了關(guān)于市領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行即辦制的若干規(guī)定，對(duì)市委班子在文件審簽、文件傳閱、請(qǐng)示件批辦、重要決定事項(xiàng)辦理、上級(jí)交辦事項(xiàng)落實(shí)以及重要緊急事項(xiàng)處理等方面都作出明確了規(guī)定，限定了時(shí)間要求。 “ 兩委牽頭 ” ，就是由市直機(jī)關(guān)工委和市紀(jì)委牽頭，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，推進(jìn)面上工作?！?兩辦領(lǐng)頭 ” ，就是市委辦、市府辦要領(lǐng)頭落實(shí)即辦制。去年 4 月份，市委辦率先按照即辦制的要求，領(lǐng)頭執(zhí)行，對(duì)辦文、辦會(huì)、辦事進(jìn)行流程再梳理、工作再規(guī)范、時(shí)限再壓縮，并 公開了 86 項(xiàng)即辦事項(xiàng)，編制了 20 多項(xiàng)工作流程圖，為機(jī)2016 全新精品資料 全程指導(dǎo)寫作 獨(dú)家原創(chuàng) 7 / 10 關(guān)單位起到了很示范作用。各部門單位堅(jiān)持從我做起、自我加壓，各司其職、各負(fù)其責(zé)，發(fā)揮落實(shí)即辦制的主體作用，形成了齊抓共管的整體合力。 三、 “ 即辦制 ” 的初步成效 總體上看，實(shí)施即辦制后，我市機(jī)關(guān)辦事效率和辦事作風(fēng)都有了很大的變化，大大推進(jìn)了機(jī)關(guān)單位提速提質(zhì)提效，取得了初步成效，得到了廣大群眾的普遍認(rèn)可。 一是機(jī)關(guān)干部 “ 一日事一日畢 ” 的良好習(xí)慣自覺養(yǎng)成。從思想認(rèn)識(shí)上，絕大多數(shù)單位不僅把落實(shí)即辦制作為市直單位考績(jī)工作的重要組成部分，更重要的是作為改進(jìn)機(jī) 關(guān)作風(fēng)建設(shè)的主要抓手，作為加強(qiáng)機(jī)關(guān)全面建設(shè)的有效載體來謀劃、去落實(shí)。從組織領(lǐng)導(dǎo)上，絕大多數(shù)單位一把手擔(dān)任創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，把創(chuàng)建活動(dòng)擺上黨組重要工作日程，專題研究，專門動(dòng)員，專人負(fù)責(zé)。從工作舉措上，絕大多數(shù)單位能從自身干部隊(duì)伍實(shí)際出發(fā)，提出有針對(duì)性的思路和措施，形成比較系統(tǒng)的、可操作的工作方案。有的單位加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)度和機(jī)關(guān)作風(fēng)情況的督促檢查，積極發(fā)揮監(jiān)管的主體作用。從制度上，各單位進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，建立健全了責(zé)任追究制。我們通過抓認(rèn)識(shí)、抓領(lǐng)導(dǎo)、抓舉措、抓制度，市直機(jī)關(guān) “ 更高、更快、更好 ” 的服務(wù)理念牢固 樹立，機(jī)關(guān)干部 “ 一日事一日畢 ” 的良好習(xí)慣自覺養(yǎng)成。 二是機(jī)關(guān)辦事流程進(jìn)一步優(yōu)化。我們一方面通過加強(qiáng)宣2016 全新精品資料 全程指導(dǎo)寫作 獨(dú)家原創(chuàng) 8 / 10 傳，在全市機(jī)關(guān)單位形成簡(jiǎn)單事立即辦、復(fù)雜事限時(shí)辦、特殊事緊急辦， “ 一日事一日畢 ” 的良好習(xí)慣，在社會(huì)營(yíng)造以推行即辦制為載體，推進(jìn)機(jī)關(guān)工作提速提質(zhì)提效的良好社會(huì)環(huán)境；另一方面指導(dǎo)市直單位對(duì)公務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行梳理、規(guī)范，進(jìn)一步完善配套制度、清理辦事要件、優(yōu)化工作流程、壓縮辦事時(shí)限，形成即辦事項(xiàng)規(guī)范表，并通過媒體、網(wǎng)站、公開欄等方式進(jìn)行公開、公布。在此基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步對(duì)各單位的即辦事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一、規(guī)范，按照統(tǒng)一的格式， 對(duì)市直單位 4200 多項(xiàng)即辦事項(xiàng)進(jìn)行了集中公開、公布。這是市直單位履行公務(wù)事項(xiàng)、公開服務(wù)承諾、接受群眾監(jiān)督的最好例證。各單位積極兌現(xiàn)自己的承諾，以實(shí)際行動(dòng)取信于民，一年多來，機(jī)關(guān)辦事流程進(jìn)一步優(yōu)化，要求更加明確，手續(xù)更加便捷，過程更加透明。 三是機(jī)關(guān)辦事速度大大加快。由于機(jī)關(guān)辦事流程的進(jìn)一步優(yōu)化，機(jī)關(guān)辦事效率也相應(yīng)得到了大大提升。從今年 6 月下旬開展的半年度動(dòng)態(tài)考核來看，簡(jiǎn)單事項(xiàng)立即辦都得到了保證， 100實(shí)現(xiàn)了立即辦理。復(fù)雜事項(xiàng)限時(shí)辦也都在限定時(shí)間內(nèi)力爭(zhēng)提速辦結(jié)。特別是 2011 年已經(jīng)開展試點(diǎn)考核的 30個(gè)單 位當(dāng)中，進(jìn)一步完善了辦文、辦事的處理程序，辦文、辦事的平均時(shí)間大大縮短，工作效率明顯提高。今年考核的提速率，在去年 30 個(gè)試點(diǎn)單位 速率的基礎(chǔ)上提高到了 辦文平均時(shí)間為 ，辦事平均時(shí)間為 新精品資料 全程指導(dǎo)寫作 獨(dú)家原創(chuàng) 9 / 10 天。其中，達(dá)到 10以上提速率的黨政與綜合類單位 14 個(gè)，經(jīng)濟(jì)與服務(wù)類單位 18 個(gè)，社會(huì)管理與服務(wù)類單位 14 個(gè)。特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與服務(wù)類單位的提速率從試點(diǎn)時(shí)期的 升到了 四是機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量明顯改善。各創(chuàng)建單位以推行即辦制為抓手，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量明顯改善。如市 府辦加強(qiáng)管理、創(chuàng)新制度，不斷優(yōu)化公文辦理流程、壓縮公文流轉(zhuǎn)時(shí)限，大幅度提高公文運(yùn)轉(zhuǎn)速度。市國(guó)稅局 176 項(xiàng)征管業(yè)務(wù)辦理時(shí)限由原 1131 天，縮短為 652 天，壓縮比例達(dá)到42%；通過將 46