1 / 5 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的實(shí)踐與思考 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊等面積共同組成拆舊建新項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)拆舊建新和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，用地布局更加合理的土地整理工作。 一、增減掛鉤工作的意義 增減掛鉤工作的開展有利于加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的進(jìn)程，一方面通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地的整理，將有效推進(jìn) “ 工業(yè)項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)集中，農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)及中心村集中，基本農(nóng)田向保護(hù)區(qū)集 中 ” 。另一方面，整理所得到的新增耕地面積，等量置換到城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)，為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展拓展空間。 二、大孝堡鄉(xiāng)增減掛鉤開展情況及具體做法 基本情況 根據(jù)省市有關(guān)文件精神，孝義市積極開展了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，大孝堡鄉(xiāng)被確定為首批試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。經(jīng)對(duì)全鄉(xiāng)農(nóng)村居民點(diǎn)現(xiàn)狀全面調(diào)查，至 2016 年，全鄉(xiāng)共有 9 個(gè)村有拆舊潛力，拆舊地塊總面積為 ，整理后可新增耕地 。在調(diào)查基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析農(nóng)村居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地復(fù)墾整理潛力和實(shí)施的可行性，編制了大孝堡鄉(xiāng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃、出臺(tái)了大2 / 5 孝堡 鄉(xiāng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施方案，合理確定了每年度復(fù)墾整理的面積規(guī)模，明確工作思路、原則、方法和目標(biāo)、任務(wù)，落實(shí)了拆舊地塊和建新安置地塊。，通過(guò)整理新增耕地 ，申請(qǐng)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模 ，主要用于工業(yè)園區(qū)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 具體做法 立專門機(jī)構(gòu) 為保證增減掛鉤工作順利實(shí)施，大孝堡鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，多次召開了專題會(huì)議研究部署，成立了由鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)組，通過(guò)媒體、座談會(huì)等形式，向拆舊區(qū)群眾宣傳增減掛鉤工作的 重要性和意義，形成上下配套聯(lián)動(dòng)，共同參與掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村居民點(diǎn)整理的局面。 落實(shí)經(jīng)費(fèi)來(lái)源 由于掛鉤規(guī)劃的實(shí)施投資大，回報(bào)周期長(zhǎng)，見效慢，前期整理工程迫切需要政府提供充足資金保障，特別是啟動(dòng)資金，因此大孝堡鄉(xiāng)專門設(shè)立了增減掛鉤專項(xiàng)賬戶，實(shí)行專戶儲(chǔ)存和收支雙線管理，以政府投入為主、多渠道籌措掛鉤資金的保障機(jī)制，獨(dú)立運(yùn)行，在實(shí)行 “ 市政府撥付一點(diǎn)，掛鉤指標(biāo)成本費(fèi)預(yù)交一點(diǎn)，新建項(xiàng)目區(qū)負(fù)責(zé)人先行墊付一點(diǎn) ” 常規(guī)做法的基礎(chǔ)上，加大政府投入，從耕地開墾費(fèi)、土地出讓金中拿出部分資金作為扶持資金，以解決有關(guān)村的拆 舊費(fèi)用和整理復(fù)墾區(qū)的資金問(wèn)題。 好前期工作 為了合理確定增減掛鉤拆3 / 5 舊地塊，孝義市國(guó)土資源局高度重視，召開了相關(guān)業(yè)務(wù)科室專題會(huì)議，規(guī)劃、耕保、地籍等科室及大孝堡國(guó)土資源所就增減掛鉤拆舊地塊提出了具體的要求，工作人員仔細(xì)對(duì)照?qǐng)D斑、臺(tái)賬、統(tǒng)計(jì)表格，對(duì)每一塊圖斑進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)丈量，涉及拆遷的進(jìn)行了拆遷調(diào)查，并認(rèn)真進(jìn)行匯總整理，對(duì)照歷年項(xiàng)目位置圖、現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖等資料進(jìn)行了仔細(xì)的核對(duì)和驗(yàn)證，對(duì)沒有實(shí)施可能的圖斑進(jìn)行了剔除，做好影像資料收集等規(guī)劃編制的各項(xiàng)前期工作。 保實(shí)施到位 編制了 項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃，嚴(yán)格按照實(shí)施規(guī)劃組織實(shí)施，全面落實(shí)拆舊區(qū)的復(fù)墾任務(wù)，明確由包村鄉(xiāng)干部負(fù)責(zé)本拆舊區(qū)的復(fù)墾工作，建立目標(biāo)責(zé)任狀，將增減掛鉤工作列入年度目標(biāo)考核 “ 一票否決 ” 內(nèi)容，制訂考核辦法，建立督查機(jī)制，每月將完成情況進(jìn)行通報(bào)，激發(fā)他們的積極性、創(chuàng)造力，提高增減掛鉤項(xiàng)目管理水平，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、工程招投標(biāo)、工程質(zhì)量、項(xiàng)目驗(yàn)收等按程序嚴(yán)格把關(guān)。 好權(quán)屬調(diào)整 增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施涉及土地權(quán)屬和利益的調(diào)整，一是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)屬調(diào)整；二是宅基地權(quán)屬的調(diào)整，在明確土地權(quán)屬的基礎(chǔ)上，按照 “ 尊重現(xiàn)實(shí)、照顧歷史、有利 生產(chǎn)、有利穩(wěn)定 ” 以及 “ 誰(shuí)復(fù)墾、誰(shuí)受益 ” 的原則下，做好項(xiàng)目實(shí)施后的土地權(quán)屬調(diào)整工作，確保土地權(quán)屬主體的利益。 4 / 5 三、探索與思考 掛鉤試點(diǎn)工作是解決 “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要工作，能夠有效促進(jìn)農(nóng)村居民科學(xué)布局和適當(dāng)集中，極大改善農(nóng)村局面的生產(chǎn)生活條件，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。但是在實(shí)施過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，值得我們進(jìn)一步思考。 資金籌措難度大 目前，農(nóng)村居民點(diǎn)整理主要靠地方政府投入，資金來(lái)源比較單一，這給本已提襟見肘的地方政府財(cái) 政帶來(lái)了更大的壓力。掛鉤規(guī)劃所涉及的農(nóng)村居民點(diǎn)的拆遷補(bǔ)償、農(nóng)村居民點(diǎn)和工礦廢棄地復(fù)墾都需要大量資金，而整理后大部分土地用于農(nóng)業(yè)耕作，資金回籠期長(zhǎng)，所以很多地方政府不愿意也沒有能力大力開展農(nóng)村建設(shè)用地整理，而有些地方只著眼于建新而不拆舊。 實(shí)施規(guī)劃跨度大，難以適應(yīng)客觀情況變化 在編制掛鉤規(guī)劃和年度實(shí)施規(guī)劃時(shí)，需將今后幾年實(shí)施的掛鉤項(xiàng)目拆舊區(qū)和建新區(qū)明確到具體地塊，但從地方實(shí)際來(lái)考慮，一方面較難確定幾年后的用地方向，另外一方面客觀上建新拆舊地塊情況也在不斷變化，拆舊地塊實(shí)施的進(jìn)展情況等諸多因素的不確定，使得預(yù)留 的建新區(qū)地塊確定的難度更大。因此，建議在編制掛鉤規(guī)劃時(shí)，只需要控制各年度的項(xiàng)目和建新規(guī)模，建新區(qū)的位置還是在下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)時(shí)加5 / 5 以明確比較符合地方實(shí)際。 進(jìn)一步簡(jiǎn)化城鄉(xiāng)掛鉤的申報(bào)程序 增減掛鉤的開展是為了保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土