精品文檔 2016 全新精品資料 全程指導(dǎo)寫作 獨(dú)家原創(chuàng) 1 / 8 做好新形勢(shì)下的城市管理工作 城市是一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、交通和信息中心，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中居于主導(dǎo)地位，城市化水平代表了一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平，做好新形勢(shì)下的城市管理工作。在世紀(jì)之交、改革開放不斷深入的今天，我國正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的偉大變革時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制的變革必然對(duì)城市管理工作工作帶來重大影響。城市管理既面臨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)、城市建設(shè)快速發(fā)展的新機(jī)遇，也面臨著經(jīng)濟(jì)利益多元化和體制轉(zhuǎn)軌帶來的新挑戰(zhàn)。如何做好新形勢(shì)下 的城市管理工作，提高城市管理水平，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的城市管理體制和運(yùn)行機(jī)制，是城市政府當(dāng)前一項(xiàng)十分重要而迫切的現(xiàn)實(shí)問題。下面，我結(jié)合工作實(shí)踐和蚌埠實(shí)際，就如何做好新形勢(shì)下的城市管理工作和大家共同探討和交流。 一、城市管理的重要性 廣義的城市管理，包括城市政府經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和公共服務(wù)等各方面的管理和服務(wù)職能。狹義的城市管理也就是通常所說的城市管理，是指與城市規(guī)劃、建設(shè)相關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)公共事務(wù)的管理，今天我所講的，就是這方面的城市管理。 城市管理是城市政府的首要職能，城 市管理在城市工作中的重要地位作用，至少可體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 首先，這是由城市在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的中心地位所決定的。城市化是人精品文檔 2016 全新精品資料 全程指導(dǎo)寫作 獨(dú)家原創(chuàng) 2 / 8 類文明的必然趨勢(shì)，在我國已進(jìn)入城市化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新階段，城市在區(qū)域發(fā)展中起著中心作用，在現(xiàn)代化建設(shè)中起著主導(dǎo)作用，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著骨干作用，在兩個(gè)文明建設(shè)中起著示范和引導(dǎo)作用。做好城市管理工作，意義深遠(yuǎn)，影響重大。 其次，這是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城市管理的要求所決定的。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，市場(chǎng)對(duì)資源配置起著基礎(chǔ)性作用，企業(yè)將成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，政府將不再干 預(yù)企業(yè)的具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。從當(dāng)前的實(shí)際情況看，城市政府的職能過于寬泛，管了許多不該管也管不好的事，而城市自身的規(guī)劃、建設(shè)和管理卻沒有做好，反過來又對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生制約。如大家都體會(huì)到的城市供電問題，在全社會(huì)電力生產(chǎn)過剩的情況下，一遇冷熱天氣就停電頻頻，這主要就是城市管理中的電網(wǎng)改造滯后。根據(jù)黨的十五大和九屆人大一次會(huì)議關(guān)于政府機(jī)構(gòu)改革的部署，政府的經(jīng)濟(jì)管理職能將逐步弱化并最終退出微觀管理領(lǐng)域，由直接參與轉(zhuǎn)為宏觀調(diào)控、規(guī)范和政策引導(dǎo)，轉(zhuǎn)向?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展提供公平有序的競爭環(huán)境和外部基礎(chǔ)條件。根據(jù)上述思路，以集中精力 搞好城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，提供高效的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)公共事務(wù)服務(wù)為主要內(nèi)容的職能，將逐步得到加強(qiáng)，將成為城市政府的主要工作。如香港的法律規(guī)定，“政府的主要職責(zé)，就是提供所需的基本設(shè)施，配合穩(wěn)定的法律和行政制度，以協(xié)助經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)繁精品文檔 2016 全新精品資料 全程指導(dǎo)寫作 獨(dú)家原創(chuàng) 3 / 8 榮”。從這個(gè)意義上說，城市管理的重要性將日益明顯。 第三，城市自身發(fā)展的要求決定了城市管理的重要性。一位中央領(lǐng)導(dǎo)同志在談到城市管理工作時(shí)曾舉例說，從工程技術(shù)學(xué)的角度看，一架噴氣式飛機(jī)的設(shè)計(jì)參數(shù)以十萬計(jì)，洲際導(dǎo)彈以百萬計(jì)，而城市管理問題的參數(shù)在一億以上，這形象地說明 了城市是一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)體。我們生活的城市里，每天都要發(fā)生大量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)和居民的生活、學(xué)習(xí)、休息和娛樂活動(dòng)，為保障這些活動(dòng)正常有序進(jìn)行，保證城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展，就必須高度重視并加強(qiáng)城市管理工作。古人說，開門七件事，柴米油鹽醬醋茶?，F(xiàn)在我們每天起來，水、電、氣、電話、公交以及垃圾清運(yùn)等，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題我們都會(huì)很不方便。我們通常說，城市“三分建、七分管”，說的就是這個(gè)道理。道路再寬，交通沒做好，仍然要出現(xiàn)擁擠；道路修的再多，市容管理跟不上，必然會(huì)被各種各樣的占道經(jīng)營擠掉；住宅小區(qū)建設(shè)得好，物業(yè)管理 和社區(qū)服務(wù)跟不上，仍然要出現(xiàn)臟亂差。 第四，人民群眾的愿望和要求決定了城市管理的重要性，工作匯報(bào)做好新形勢(shì)下的城市管理工作 ()。隨著人民物質(zhì)生活水平的不斷提高，對(duì)精神文明的要求也在不斷增強(qiáng)。城市環(huán)境是否整潔優(yōu)美，城市公共設(shè)施、公共事業(yè)是否給人們的衣食住行娛提供方便舒適的服務(wù)，這不僅體現(xiàn)了人民群眾的迫切愿望和要求，也關(guān)系到黨和政府是否關(guān)心群眾生活，關(guān)系到黨和政府在人民群眾中精品文檔 2016 全新精品資料 全程指導(dǎo)寫作 獨(dú)家原創(chuàng) 4 / 8 的形象。創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市就是黨和政府在全國范圍內(nèi)開展的一項(xiàng)順民心、合民意的民心工程、形象工程和凝聚力工程。因此，城市管理既關(guān)系 城市的物質(zhì)文明建設(shè)，又涉及精神文明建設(shè)，是加強(qiáng)兩個(gè)文明建設(shè)最充分、最有效的結(jié)合點(diǎn)，在滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化要求中擔(dān)負(fù)著越來越重要的職責(zé)。 總之，城市管理的好壞，直接制約城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，直接關(guān)系人民群眾的生產(chǎn)生活，直接展示城市市容市貌和形象，直接反映出市民的精神面貌，直接影響城市的對(duì)外開放和投資環(huán)境，必須在全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)其重要性，支持城市管理工作，在政府工作中擺在更加重要的位置。 二、城市管理的內(nèi)容、任務(wù)、目標(biāo)和基本原則 從城市管理的任務(wù)看，其本質(zhì)是為城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)，管理 是手段而不是目的。從管理的次級(jí)目標(biāo)看，一是為居民提供優(yōu)美、舒適的生活環(huán)境，二是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的環(huán)境和秩序。城市管理的最終目標(biāo)與城市發(fā)展的目標(biāo)是一致的，即通過管理、服務(wù)，促進(jìn)城市兩個(gè)文明建設(shè)的共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、環(huán)境優(yōu)美、結(jié)構(gòu)合理、社會(huì)文明的現(xiàn)代化目標(biāo)。 從中小城市的特點(diǎn)來看，城市管理的主要內(nèi)容有： ()市容管理，包括城市形象和文化環(huán)境； ()環(huán)境衛(wèi)生管理； ()市政管理，包括供排水、道路管線、公用設(shè)施、通訊、供電等； (4)生態(tài)環(huán)境的管理，包括工業(yè)“三廢”、 環(huán)境噪聲、園林綠化等； (5)各類有形精品文檔 2016 全新精品資料 全程指導(dǎo)寫作 獨(dú)家原創(chuàng) 5 / 8 市場(chǎng)的管理， 主要是各類農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)和小商品市場(chǎng)； (6)規(guī)劃管理， 包括規(guī)劃管理權(quán)限、建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施和違章查處等； (7)交通管理； (8)社會(huì)治安管理； (9)文化娛樂場(chǎng)所的管理； (0)外來流動(dòng)人口的管理； ()社區(qū)管理等。 根據(jù)城市管理的內(nèi)容、任務(wù)和目標(biāo)，加強(qiáng)城市管理要堅(jiān)持以下原則： 一是統(tǒng)一管理與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則。城市管理對(duì)象具有多樣、復(fù)雜而且異質(zhì)性強(qiáng)的特點(diǎn)，各經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主體都有各自不同的功能和利益要求，而城市發(fā)展目標(biāo)的整體性決定了城市的整體功能和利益必須是統(tǒng)一的。這就要求城市管理不能遷就局部 的利益要求，而要在全局、整體利益上統(tǒng)一起來。另一方面，根據(jù)城市管理實(shí)施的要求，又必須靠分級(jí)管理來進(jìn)行落實(shí)，使城市管理真正縱向到底、橫向到邊，管理效力覆蓋全市。所以城市管理中統(tǒng)一管理和分級(jí)負(fù)責(zé)必須有機(jī)結(jié)合起來。具體說，就是把影響全局的規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的制定、指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的權(quán)力集中在市級(jí)，而把執(zhí)行這些規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)調(diào)的行為，在不違反國家政策的情況下實(shí)行分級(jí)分層次管理，從而使城市管理既具有高度權(quán)威的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又有具體靈活的分級(jí)實(shí)施。 二是人本原則，即要以人為中心實(shí)施管理。城市的管理對(duì)象是人，服務(wù) 對(duì)象也是人，人與城市的關(guān)系，是辯證的統(tǒng)一。正如馬克思所說，人創(chuàng)造環(huán)境，環(huán)境也能創(chuàng)造人。城市管理要始終堅(jiān)持這一原則，從關(guān)心、培養(yǎng)、引導(dǎo)的角度出發(fā)，為人們不精品文檔 2016 全新精品資料 全程指導(dǎo)寫作 獨(dú)家原創(chuàng) 6 / 8 斷創(chuàng)造改善居住環(huán)境和生活環(huán)境質(zhì)量，不斷提高市民素質(zhì)。要高度重視解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，如環(huán)境臟亂差等。 三是依法治市原則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，城市管理也必須適應(yīng)而不能違背這個(gè)原則，這是搞好城市管理的根本保證。不論采用行政手段、經(jīng)濟(jì)手段還是法律手段，都必須依法管理，按章行事。在當(dāng)前全社會(huì)法制意識(shí)和市民整體文明素質(zhì)與城市管理的要求有一定差距的情況下， 依法加強(qiáng)城市管理就具有更為突出的意義。 四是可持續(xù)發(fā)展原則?？沙掷m(xù)發(fā)展是整個(gè)人類社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的一項(xiàng)基本原則，城市發(fā)展和城市管理也要從屬于這一原則。城市管理中要妥善處理眼前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，不能把發(fā)展與環(huán)境對(duì)立起來，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。 五、服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則。發(fā)展才是硬道理，經(jīng)濟(jì)工作是各項(xiàng)工作的主旋律，城市管理也要圍繞這個(gè)中心，搞好基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行和維護(hù)，搞好公共服務(wù)，解決制約城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種基礎(chǔ)性、服務(wù)性問題，有效地發(fā)揮城市管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)功能。 六、市場(chǎng)化原則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 條件下，城市管理要更充分地運(yùn)用市場(chǎng)的基本法則，解決城市管理自身存在的問題，把一些適合于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則運(yùn)行的行業(yè)和基礎(chǔ)上放手讓各類市場(chǎng)主體投資、經(jīng)營和管理，一方面有利于減輕城市政府的壓力，也能夠更好地提高城市管理效率。如環(huán)衛(wèi)、燃?xì)?、公交、公廁、以及可以收費(fèi)的道路、橋梁等。 三、城精品文檔 2016 全新精品資料 全程指導(dǎo)寫作 獨(dú)家原創(chuàng) 7 / 8 市管理的現(xiàn)狀和主要問題 當(dāng)前，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，城市管理從總體上還處于滯后狀態(tài)，沒有得到更充分的認(rèn)識(shí)，重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象客觀上仍然較普遍地存在，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和城市自身發(fā)展的要求，還存在很多人民群眾不 滿意的地方。從現(xiàn)象上看，城市管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都不同程度存在一定問題。如小攤小販隨意占道經(jīng)營、亂擺亂賣，車輛亂停亂放亂闖，各類廣告亂拉亂掛亂貼亂寫亂送，各類違章搭建到處可見，車輛、工地、娛樂噪聲擾民，工業(yè)“三廢”污染和各種小爐灶煙塵污染，各類衛(wèi)生狀況不容樂觀的小飲食店、排檔，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小商品市場(chǎng)、再就業(yè)一條街等侵占道路經(jīng)營，隨意改變墻體結(jié)構(gòu)和房屋用途，行人亂吐亂丟棄物，垃圾亂倒亂堆，公共設(shè)施被隨意破壞，公共綠地和空地被侵占等等。這些現(xiàn)象，在全國大多數(shù)城市都不同程度存在，常常是抓一抓，好一陣，稍一放松 做好新形勢(shì)下的城市管理工作 第 做好安全生產(chǎn)工作措施 歲末年終，針對(duì)部分生產(chǎn)單位趕進(jìn)度，搶工期，存在安全隱患的實(shí)際情況，近期，省安委會(huì)、都勻市等部門和地區(qū)加大督察力度，采取措施做好安全生產(chǎn)工作。省安委會(huì)日前在全省范圍內(nèi)開展在建重點(diǎn)工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)督查。督查的范圍主要是礦山、鐵路、橋梁、水利等。省安委會(huì)要求：各企業(yè)自身要組成檢查組開展施工安全自查自糾，嚴(yán)防施工過精品文檔 2016 全新精品資料 全程指導(dǎo)寫作 獨(dú)家原創(chuàng) 8 / 8 程中發(fā)生坍塌、墜落、爆炸等各類事故，確保歲末年初的安全生產(chǎn)。都勻市對(duì)非法小煤窯及非煤礦山進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查和監(jiān)督檢查，整治非法盜采礦產(chǎn)資源違法行為。都 勻市與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn) )、辦事處等簽定了打擊非法采礦行為包保責(zé)任狀，組織相關(guān)部門采取夜間蹲點(diǎn)守侯等方式，從流通環(huán)節(jié)給非法盜采以嚴(yán)厲打擊。整治行動(dòng)開展以來，共炸封小煤窯一百四十九個(gè)。關(guān)嶺縣煤炭資源較為豐富，部分不法分