1 / 8 交通局局長向人大的履職情況報(bào)告 交通局局長向人大的履職情況報(bào)告 主任、各位副主任、秘書長，各位委員： 按照市人大常委會(huì)要求，我報(bào)告 2014予審議。 一、實(shí)行 “ 三個(gè)分開 ” ，理順管理體制機(jī)制 我來交通局工作深切感受到，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解決政事不分、行政效率低下，政企不分、發(fā)展動(dòng)力不足等突出問題，從根本上理順體制機(jī)制。我在深入學(xué)習(xí)考察、調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，在局系統(tǒng)推行了 “ 三個(gè)分開 ” 。 一是政企分開。統(tǒng)一將局屬企業(yè)分離出來，按照現(xiàn)代企業(yè)制度依法組建了交投集團(tuán)，我局代表市政府履行出資人職責(zé) ，交投集團(tuán)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，資產(chǎn)從成立之初的 50 億元增加到 390 億元，構(gòu)建了以公路產(chǎn)業(yè)為主，物流、民用航空等多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的大交通格局。 二是政事分開。統(tǒng)一將路政、運(yùn)政等部門的行政審批和業(yè)務(wù)辦理職能剝離出來，進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心，同時(shí)制定了統(tǒng)一的服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，利用行政審批服務(wù)平臺(tái)規(guī)范開展審批服務(wù)工作。局系統(tǒng)管理機(jī)關(guān)不再承擔(dān)行政審批工作，只負(fù)責(zé)日常工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。 三是建管分開。統(tǒng)一將工程項(xiàng)目管理職能剝離出來，在2 / 8 市公路局組建了重點(diǎn)項(xiàng)目辦，統(tǒng)一負(fù)責(zé)項(xiàng)目可研立項(xiàng)、招投標(biāo)等前期工作，管理項(xiàng) 目建設(shè)全過程。局機(jī)關(guān)只負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃，監(jiān)督管理建設(shè)程序、質(zhì)量和安全工作。 二、堅(jiān)持交通先行，完善公路路網(wǎng)規(guī)劃 我來交通局工作正是 “ 十二五 ” 收官、 “ 十三五 ” 開局的關(guān)鍵時(shí)期。組織局有關(guān)人員系統(tǒng)研究了全市交通發(fā)展現(xiàn)狀，編制了 “ 十三五 ” 國省干線和旅游公路路網(wǎng)兩個(gè)規(guī)劃?？偟囊?guī)劃目標(biāo)是，到 “ 十三五 ” 末基本建成環(huán)城、沿黃、出口、旅游四大通道，實(shí)現(xiàn)外環(huán)通高速，內(nèi)環(huán)、旗縣通一級，縣鄉(xiāng)通二級，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通三級，村村通油路，街巷全硬化；實(shí)現(xiàn)與俄蒙及周邊地區(qū)互聯(lián)互通。國省干線路網(wǎng)規(guī)劃為 “ 兩環(huán)五縱八橫 ” ，在城區(qū)外圍規(guī)劃了兩條閉合的繞城環(huán)線， 主要解決過境交通和市內(nèi)交通混行的問題；在全域范圍縱向規(guī)劃了五條公路，橫向規(guī)劃了八條公路，全部優(yōu)化了公路路徑，提高了公路建設(shè)等級，消滅了斷頭公路，實(shí)現(xiàn)了公路互聯(lián)互通，形成暢通便捷開放的公路路網(wǎng)體系。旅游路網(wǎng)規(guī)劃為 “ 一環(huán)十通道二十一連接 ” ，環(huán)繞全市主要景區(qū)規(guī)劃了一條旅游線路，成為我市旅游路網(wǎng)主骨架；沿環(huán)線向內(nèi)、外輻射，規(guī)劃了環(huán)線與景區(qū)之間的旅游通道、景區(qū)與景區(qū)之間的旅游連接線，形成了對內(nèi)微循環(huán)、對外大連通的旅游路網(wǎng)格局。兩個(gè)規(guī)劃已經(jīng)市政府和市委常委會(huì)審議通過，正在全面深入實(shí)施。 3 / 8 三、明確目標(biāo)任務(wù)，全力推進(jìn)公路建 設(shè)進(jìn)程 一是確定 “ 十三五 ” 公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。 “ 十三五 ” 期間公路建設(shè)計(jì)劃完成總投資 300 億元，建設(shè)總里程達(dá)到 2000公里，新增一級以上公路 800 公里，新建旅游公路 600 公里?？偟陌才攀牵呵叭晖瓿?240 億元，年平均投資強(qiáng)度要達(dá)到80 億元；后兩年完成 60 億元。今年是前期工作會(huì)戰(zhàn)年，主要是打基礎(chǔ)，公路項(xiàng)目的前期工作量、征拆任務(wù)量和開工規(guī)模要完成 “ 十三五 ” 總?cè)蝿?wù)量的 80%；明、后兩年是工程建設(shè)會(huì)戰(zhàn)年，集中掀起建設(shè)高潮，完成 80%以上公路建設(shè)任務(wù)，用三年時(shí)間基本建成完善的公路路網(wǎng)體系；后兩年主要是公路管理上水平，重點(diǎn) 建設(shè)公路配套設(shè)施，完善公路服務(wù)功能，提高公路管養(yǎng)水平。 “ 十三五 ” 末進(jìn)入中西部地區(qū)同類城市先進(jìn)行列，形成中西部地區(qū)重要的陸路交通樞紐。 二是加快重點(diǎn)公路項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。三年累計(jì)完成投資151 億元。其中總里程 230 公里、總投資 55 億元的固陽至百靈廟、 石拐、白云至百靈廟、南繞城 4 條一級公路建成通車；總里程 350 公里、總投資 20 億元的 7 條旅游公路基本建成通車。 2017 年計(jì)劃實(shí)施交通重點(diǎn)項(xiàng)目 19 個(gè)，全部為億元以上項(xiàng)目，計(jì)劃完成投資 88 億元，同比增長 26%。建設(shè)總里程 1450 公里，其中一級公路 7 條，總長 540 公里。 固陽至武川、希拉穆仁至百靈廟 2 條一級公路明年年底建成運(yùn)營；北繞城、滿都拉口岸至白云、白云至固陽、固陽至東河、4 / 8 東河至托縣 5 條一級公路明年 4 月份開工，年底完成路基主體工程； 6 個(gè)續(xù)建旅游公路項(xiàng)目明年全部通車；白云至明安、小文公至百靈廟 2 條二級公路、邊防公路、邊境旅游公路和速青山互通工程明年 4 月份開工建設(shè)。 2018 年這 19 個(gè)重點(diǎn)公路項(xiàng)目將全部建成通車，基本實(shí)現(xiàn) “ 十三五 ” 路網(wǎng)規(guī)劃目標(biāo)。 三是基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路和街巷硬化全覆蓋。三年累計(jì)建成通村油路 1085 公里，實(shí)現(xiàn)全市 96%的行政村通油路，明年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。累計(jì)完成 847 個(gè)自然村、 5093 公里的街巷硬化任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全市所有行政村和較大自然村全覆蓋。 四、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，著力提高行業(yè)管理水平 一是抓好出租車行業(yè)管理。著力在出租車 “ 人、車、戶 ”三個(gè)方面立規(guī)矩，抓管理。研究制定了出租車公司和從業(yè)人員誠信考核辦法，建立了整治車容車貌和從業(yè)人員不文明行為長效工作機(jī)制，出租車行業(yè)文明程度進(jìn)一步提高。市統(tǒng)計(jì)局連續(xù)兩年開展出租車行業(yè)滿意度調(diào)查，滿意率均在 85%以上；去年 6 月份市人大對出租車行業(yè)管理工作滿意度表決，滿意率達(dá)到 95%。目前正在研究制定巡游出租車和網(wǎng)約出租車管理細(xì)則，正在建設(shè)網(wǎng) 約車監(jiān)管平臺(tái)和出租車電召平臺(tái)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與出租車行業(yè)管理融合發(fā)展。 二是抓好運(yùn)輸市場管理。三年來，組織有關(guān)部門持續(xù)開展了創(chuàng)建文明城市專項(xiàng)行動(dòng)，集中整治運(yùn)輸站場、公交車、5 / 8 出租車等部位不規(guī)范、不文明行為，行業(yè)文明服務(wù)水平不斷提高；持續(xù)開展了機(jī)動(dòng)車非法營運(yùn)專項(xiàng)治理行動(dòng)，建立運(yùn)管、治安、交警等部門聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制，重點(diǎn)打擊 “ 黑長途 ”“ 黑出租 ” 等非法營運(yùn)車輛，運(yùn)輸市場秩序得到明顯改善。 三是抓好交通信息化建設(shè)。高度重視交通信息化建設(shè)，多渠道籌集 1500 萬元，建成了覆蓋全行業(yè)信息化管理服務(wù)平臺(tái)，包括運(yùn)輸管理、路政執(zhí)法、 公路養(yǎng)護(hù)、公交服務(wù)、海事管理、應(yīng)急指揮 6 個(gè)分平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)安全監(jiān)管、公共服務(wù)和應(yīng)急交通指揮信息化。目前機(jī)場、火車站、客運(yùn)站和公路隧道等重要節(jié)點(diǎn)已實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控，公路作業(yè)養(yǎng)護(hù)、路面執(zhí)法實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程調(diào)度管理。 四是規(guī)劃建設(shè)立體綜合交通樞紐。著眼于把我市建成中西部地區(qū)重要交通樞紐的定位，在學(xué)習(xí)考察上海虹橋、蘭州中川等交通樞紐項(xiàng)目基礎(chǔ)上，提出建設(shè)立體綜合交通樞紐的思路。交通樞紐由交投集團(tuán)投資建設(shè)，現(xiàn)已全面開工，明年年底建成運(yùn)營。樞紐建成后，可實(shí)現(xiàn)航空、高鐵、環(huán)城鐵路、公交出租、長途客運(yùn)等多種運(yùn)輸方式零換乘。同時(shí)， “ 十三五 ” 期間還要依托樞紐規(guī)劃建設(shè)空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步提高我市交通運(yùn)輸現(xiàn)代化水平。 五、堅(jiān)持依法行政，自覺接受人大監(jiān)督 我來交通局工作，深切地感受到交通工作政策性強(qiáng)、責(zé)6 / 8 任大，必須始終繃緊法治這個(gè)弦，依法依規(guī)開展工作。 一是加強(qiáng)執(zhí)法管理。針對交通行業(yè)存在的人情執(zhí)法、彈性執(zhí)法、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等突出問題，組織制定了執(zhí)法管理 “ 四項(xiàng)清單 ” 制度。全面梳理行政執(zhí)法事項(xiàng)，制定了 16項(xiàng)權(quán)力清單；全面梳理業(yè)務(wù)辦理事項(xiàng)，制定了 78 項(xiàng)服務(wù)清單；全面梳理執(zhí)法服務(wù)問題癥結(jié)，制定了 49 項(xiàng)問題清單；全面梳理交通行業(yè)執(zhí)法不可為事項(xiàng)，制定了 9 項(xiàng) 負(fù)面清單。所有行政執(zhí)法事項(xiàng)全部制定了剛性執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，所有業(yè)務(wù)辦理事項(xiàng)全部規(guī)定了辦理時(shí)限，全部向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，制定了行政執(zhí)法和業(yè)務(wù)辦理管理制度，嚴(yán)格規(guī)范了工作流程、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限和服務(wù)態(tài)度。 二是堅(jiān)持依法辦事。工作中堅(jiān)持做到講規(guī)矩、講原則、講程序。特別是在工程招投標(biāo)、工程建設(shè)管理、行政執(zhí)法、人事任免、資金安排等重大事項(xiàng)決策方面，嚴(yán)格執(zhí)行政策法規(guī)和 “ 三重一大 ” 制度，堅(jiān)持公開公正公平原則和科學(xué)決策、民主決策程序，確保決策程序規(guī)范、決策過程公開，決策方式民主，真正能夠把決策轉(zhuǎn)化為可操作的工作和具體行動(dòng)。 三是堅(jiān)決執(zhí)行人大決議決定。去年 6 月 30 日，市人大常委會(huì)專題審議了關(guān)于全市出租汽車運(yùn)營及管理工作的報(bào)告，我局按照審議意見制定了關(guān)于規(guī)范市區(qū)出租汽車附屬設(shè)施配置使用的通知 出租汽車營運(yùn)服務(wù)規(guī)范，進(jìn)7 / 8 一步規(guī)范了出租車運(yùn)營市場秩序，提高了出租車行業(yè)管理和服務(wù)水平。去年 7 月 22 日，按照蘇譽(yù)主任視察南繞城公路對我市重點(diǎn)公路項(xiàng)目建設(shè)提出的意見要求，我局從加大投融資力度、加快項(xiàng)目前期工作、加強(qiáng)工程質(zhì)量管理等方面制定了工作方案，對促進(jìn)我市公路建設(shè)起到重要作用。今年 5 月5 日、 7 月 8 日，王琨副主任和蘇譽(yù)主任先后兩次 召開督辦關(guān)于固陽一級公路設(shè)置交通安全設(shè)施的建議的會(huì)議，我局按照會(huì)議要求，用一個(gè)月時(shí)間按要求安裝了黃閃燈 10 座、警告標(biāo)志 30 塊。同時(shí)舉一反三，對所轄其它國省干線交通安全設(shè)施和路況進(jìn)行了一次全面排查，將完善公路安全設(shè)施納入養(yǎng)護(hù)內(nèi)容。 四是認(rèn)真落實(shí)人大執(zhí)法檢查、視察調(diào)研意見和要求。三年來自治區(qū)人大、市人大圍繞我市公路管理、運(yùn)輸、安全生產(chǎn)等方面的內(nèi)容，先后組織開展了 8 次執(zhí)法檢查和視察調(diào)研活動(dòng)，我局按照人大提出的意見要求，制定了整改措施，逐項(xiàng)加以落實(shí)，有力地促進(jìn)了我市交通事業(yè)的發(fā)展。 五是認(rèn)真辦理人大代表議案建議 。我始終堅(jiān)持把辦理人大代表議案建議作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)來對待，牽頭成立領(lǐng)導(dǎo)小組，逐項(xiàng)研究解決方案，安排分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦，特別是針對一些有共性的代表建議，組織召開黨委會(huì)專題研究解決辦法。按照 “ 三見面 ” 工作要求，主動(dòng)與代表溝通商量，主動(dòng)聽取代表意見，主動(dòng)反饋辦理結(jié)果。三年來我局共承辦8 / 8 人大代表議案建議 44 件，辦結(jié) 43 件，代表滿意率 100%。 六、加強(qiáng)自身修養(yǎng)，不斷提高履職能力 堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝頭腦，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，系統(tǒng)學(xué)習(xí)交通行業(yè)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，努力提高自己的理論素養(yǎng)和政策水平；堅(jiān)持主動(dòng)服務(wù)大局 ，全面落實(shí)市委、市政府決策部署和市人大的意見建議，站在服務(wù)大局和事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的高度，深入思考事關(guān)全局發(fā)展的理論性、全局性重大問題，努力廓清發(fā)展思路，提高自己駕馭工作的能力；堅(jiān)持廉潔自律，克己奉公，全面落實(shí)黨的從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律政策規(guī)定，嚴(yán)