1 / 8 交通局局長向人大的履職情況報告 交通局局長向人大的履職情況報告 主任、各位副主任、秘書長，各位委員： 按照市人大常委會要求，我報告 2014予審議。 一、實行 “ 三個分開 ” ，理順管理體制機制 我來交通局工作深切感受到，必須堅持問題導向，解決政事不分、行政效率低下，政企不分、發(fā)展動力不足等突出問題，從根本上理順體制機制。我在深入學習考察、調查研究的基礎上，在局系統(tǒng)推行了 “ 三個分開 ” 。 一是政企分開。統(tǒng)一將局屬企業(yè)分離出來，按照現(xiàn)代企業(yè)制度依法組建了交投集團，我局代表市政府履行出資人職責 ，交投集團成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體，資產從成立之初的 50 億元增加到 390 億元，構建了以公路產業(yè)為主，物流、民用航空等多種產業(yè)共同發(fā)展的大交通格局。 二是政事分開。統(tǒng)一將路政、運政等部門的行政審批和業(yè)務辦理職能剝離出來，進駐市政務服務中心，同時制定了統(tǒng)一的服務流程和標準，利用行政審批服務平臺規(guī)范開展審批服務工作。局系統(tǒng)管理機關不再承擔行政審批工作，只負責日常工作的指導、管理和監(jiān)督。 三是建管分開。統(tǒng)一將工程項目管理職能剝離出來，在2 / 8 市公路局組建了重點項目辦，統(tǒng)一負責項目可研立項、招投標等前期工作，管理項 目建設全過程。局機關只負責項目規(guī)劃，監(jiān)督管理建設程序、質量和安全工作。 二、堅持交通先行，完善公路路網(wǎng)規(guī)劃 我來交通局工作正是 “ 十二五 ” 收官、 “ 十三五 ” 開局的關鍵時期。組織局有關人員系統(tǒng)研究了全市交通發(fā)展現(xiàn)狀，編制了 “ 十三五 ” 國省干線和旅游公路路網(wǎng)兩個規(guī)劃?？偟囊?guī)劃目標是，到 “ 十三五 ” 末基本建成環(huán)城、沿黃、出口、旅游四大通道，實現(xiàn)外環(huán)通高速，內環(huán)、旗縣通一級，縣鄉(xiāng)通二級，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通三級，村村通油路，街巷全硬化；實現(xiàn)與俄蒙及周邊地區(qū)互聯(lián)互通。國省干線路網(wǎng)規(guī)劃為 “ 兩環(huán)五縱八橫 ” ，在城區(qū)外圍規(guī)劃了兩條閉合的繞城環(huán)線， 主要解決過境交通和市內交通混行的問題；在全域范圍縱向規(guī)劃了五條公路，橫向規(guī)劃了八條公路，全部優(yōu)化了公路路徑，提高了公路建設等級，消滅了斷頭公路，實現(xiàn)了公路互聯(lián)互通，形成暢通便捷開放的公路路網(wǎng)體系。旅游路網(wǎng)規(guī)劃為 “ 一環(huán)十通道二十一連接 ” ，環(huán)繞全市主要景區(qū)規(guī)劃了一條旅游線路，成為我市旅游路網(wǎng)主骨架；沿環(huán)線向內、外輻射，規(guī)劃了環(huán)線與景區(qū)之間的旅游通道、景區(qū)與景區(qū)之間的旅游連接線，形成了對內微循環(huán)、對外大連通的旅游路網(wǎng)格局。兩個規(guī)劃已經(jīng)市政府和市委常委會審議通過，正在全面深入實施。 3 / 8 三、明確目標任務，全力推進公路建 設進程 一是確定 “ 十三五 ” 公路建設目標任務。 “ 十三五 ” 期間公路建設計劃完成總投資 300 億元，建設總里程達到 2000公里，新增一級以上公路 800 公里，新建旅游公路 600 公里?？偟陌才攀牵呵叭晖瓿?240 億元，年平均投資強度要達到80 億元；后兩年完成 60 億元。今年是前期工作會戰(zhàn)年，主要是打基礎，公路項目的前期工作量、征拆任務量和開工規(guī)模要完成 “ 十三五 ” 總任務量的 80%；明、后兩年是工程建設會戰(zhàn)年，集中掀起建設高潮，完成 80%以上公路建設任務，用三年時間基本建成完善的公路路網(wǎng)體系；后兩年主要是公路管理上水平，重點 建設公路配套設施，完善公路服務功能，提高公路管養(yǎng)水平。 “ 十三五 ” 末進入中西部地區(qū)同類城市先進行列，形成中西部地區(qū)重要的陸路交通樞紐。 二是加快重點公路項目建設進度。三年累計完成投資151 億元。其中總里程 230 公里、總投資 55 億元的固陽至百靈廟、 石拐、白云至百靈廟、南繞城 4 條一級公路建成通車；總里程 350 公里、總投資 20 億元的 7 條旅游公路基本建成通車。 2017 年計劃實施交通重點項目 19 個，全部為億元以上項目，計劃完成投資 88 億元，同比增長 26%。建設總里程 1450 公里，其中一級公路 7 條，總長 540 公里。 固陽至武川、希拉穆仁至百靈廟 2 條一級公路明年年底建成運營；北繞城、滿都拉口岸至白云、白云至固陽、固陽至東河、4 / 8 東河至托縣 5 條一級公路明年 4 月份開工，年底完成路基主體工程； 6 個續(xù)建旅游公路項目明年全部通車；白云至明安、小文公至百靈廟 2 條二級公路、邊防公路、邊境旅游公路和速青山互通工程明年 4 月份開工建設。 2018 年這 19 個重點公路項目將全部建成通車，基本實現(xiàn) “ 十三五 ” 路網(wǎng)規(guī)劃目標。 三是基本實現(xiàn)農村公路和街巷硬化全覆蓋。三年累計建成通村油路 1085 公里，實現(xiàn)全市 96%的行政村通油路，明年實現(xiàn)全覆蓋。累計完成 847 個自然村、 5093 公里的街巷硬化任務，實現(xiàn)全市所有行政村和較大自然村全覆蓋。 四、強化服務意識，著力提高行業(yè)管理水平 一是抓好出租車行業(yè)管理。著力在出租車 “ 人、車、戶 ”三個方面立規(guī)矩，抓管理。研究制定了出租車公司和從業(yè)人員誠信考核辦法，建立了整治車容車貌和從業(yè)人員不文明行為長效工作機制，出租車行業(yè)文明程度進一步提高。市統(tǒng)計局連續(xù)兩年開展出租車行業(yè)滿意度調查，滿意率均在 85%以上；去年 6 月份市人大對出租車行業(yè)管理工作滿意度表決，滿意率達到 95%。目前正在研究制定巡游出租車和網(wǎng)約出租車管理細則，正在建設網(wǎng) 約車監(jiān)管平臺和出租車電召平臺，促進互聯(lián)網(wǎng)與出租車行業(yè)管理融合發(fā)展。 二是抓好運輸市場管理。三年來，組織有關部門持續(xù)開展了創(chuàng)建文明城市專項行動，集中整治運輸站場、公交車、5 / 8 出租車等部位不規(guī)范、不文明行為，行業(yè)文明服務水平不斷提高；持續(xù)開展了機動車非法營運專項治理行動，建立運管、治安、交警等部門聯(lián)合執(zhí)法長效機制，重點打擊 “ 黑長途 ”“ 黑出租 ” 等非法營運車輛，運輸市場秩序得到明顯改善。 三是抓好交通信息化建設。高度重視交通信息化建設，多渠道籌集 1500 萬元，建成了覆蓋全行業(yè)信息化管理服務平臺，包括運輸管理、路政執(zhí)法、 公路養(yǎng)護、公交服務、海事管理、應急指揮 6 個分平臺，實現(xiàn)了行業(yè)安全監(jiān)管、公共服務和應急交通指揮信息化。目前機場、火車站、客運站和公路隧道等重要節(jié)點已實現(xiàn)遠程監(jiān)控，公路作業(yè)養(yǎng)護、路面執(zhí)法實現(xiàn)遠程調度管理。 四是規(guī)劃建設立體綜合交通樞紐。著眼于把我市建成中西部地區(qū)重要交通樞紐的定位，在學習考察上海虹橋、蘭州中川等交通樞紐項目基礎上，提出建設立體綜合交通樞紐的思路。交通樞紐由交投集團投資建設，現(xiàn)已全面開工，明年年底建成運營。樞紐建成后，可實現(xiàn)航空、高鐵、環(huán)城鐵路、公交出租、長途客運等多種運輸方式零換乘。同時， “ 十三五 ” 期間還要依托樞紐規(guī)劃建設空港產業(yè)園區(qū)，進一步提高我市交通運輸現(xiàn)代化水平。 五、堅持依法行政，自覺接受人大監(jiān)督 我來交通局工作，深切地感受到交通工作政策性強、責6 / 8 任大，必須始終繃緊法治這個弦，依法依規(guī)開展工作。 一是加強執(zhí)法管理。針對交通行業(yè)存在的人情執(zhí)法、彈性執(zhí)法、有法不依、執(zhí)法不嚴等突出問題，組織制定了執(zhí)法管理 “ 四項清單 ” 制度。全面梳理行政執(zhí)法事項，制定了 16項權力清單；全面梳理業(yè)務辦理事項，制定了 78 項服務清單；全面梳理執(zhí)法服務問題癥結，制定了 49 項問題清單；全面梳理交通行業(yè)執(zhí)法不可為事項，制定了 9 項 負面清單。所有行政執(zhí)法事項全部制定了剛性執(zhí)法標準，所有業(yè)務辦理事項全部規(guī)定了辦理時限，全部向社會公開，接受社會監(jiān)督。同時，制定了行政執(zhí)法和業(yè)務辦理管理制度，嚴格規(guī)范了工作流程、標準、時限和服務態(tài)度。 二是堅持依法辦事。工作中堅持做到講規(guī)矩、講原則、講程序。特別是在工程招投標、工程建設管理、行政執(zhí)法、人事任免、資金安排等重大事項決策方面，嚴格執(zhí)行政策法規(guī)和 “ 三重一大 ” 制度，堅持公開公正公平原則和科學決策、民主決策程序，確保決策程序規(guī)范、決策過程公開，決策方式民主，真正能夠把決策轉化為可操作的工作和具體行動。 三是堅決執(zhí)行人大決議決定。去年 6 月 30 日，市人大常委會專題審議了關于全市出租汽車運營及管理工作的報告，我局按照審議意見制定了關于規(guī)范市區(qū)出租汽車附屬設施配置使用的通知 出租汽車營運服務規(guī)范，進7 / 8 一步規(guī)范了出租車運營市場秩序，提高了出租車行業(yè)管理和服務水平。去年 7 月 22 日，按照蘇譽主任視察南繞城公路對我市重點公路項目建設提出的意見要求，我局從加大投融資力度、加快項目前期工作、加強工程質量管理等方面制定了工作方案，對促進我市公路建設起到重要作用。今年 5 月5 日、 7 月 8 日，王琨副主任和蘇譽主任先后兩次 召開督辦關于固陽一級公路設置交通安全設施的建議的會議，我局按照會議要求，用一個月時間按要求安裝了黃閃燈 10 座、警告標志 30 塊。同時舉一反三，對所轄其它國省干線交通安全設施和路況進行了一次全面排查，將完善公路安全設施納入養(yǎng)護內容。 四是認真落實人大執(zhí)法檢查、視察調研意見和要求。三年來自治區(qū)人大、市人大圍繞我市公路管理、運輸、安全生產等方面的內容，先后組織開展了 8 次執(zhí)法檢查和視察調研活動，我局按照人大提出的意見要求，制定了整改措施，逐項加以落實，有力地促進了我市交通事業(yè)的發(fā)展。 五是認真辦理人大代表議案建議 。我始終堅持把辦理人大代表議案建議作為一項嚴肅的政治任務來對待，牽頭成立領導小組，逐項研究解決方案，安排分管領導領銜督辦，特別是針對一些有共性的代表建議，組織召開黨委會專題研究解決辦法。按照 “ 三見面 ” 工作要求，主動與代表溝通商量，主動聽取代表意見，主動反饋辦理結果。三年來我局共承辦8 / 8 人大代表議案建議 44 件，辦結 43 件，代表滿意率 100%。 六、加強自身修養(yǎng)，不斷提高履職能力 堅持用科學理論武裝頭腦，認真學習黨的路線方針政策，系統(tǒng)學習交通行業(yè)法律法規(guī)和業(yè)務知識，努力提高自己的理論素養(yǎng)和政策水平；堅持主動服務大局 ，全面落實市委、市政府決策部署和市人大的意見建議，站在服務大局和事業(yè)長遠發(fā)展的高度，深入思考事關全局發(fā)展的理論性、全局性重大問題，努力廓清發(fā)展思路，提高自己駕馭工作的能力；堅持廉潔自律，克己奉公，全面落實黨的從嚴治黨要求，嚴格遵守黨的政治紀律和組織紀律，嚴格執(zhí)行廉潔自律政策規(guī)定，嚴