財政研究論文-中國財政制度對發(fā)展觀的影響及“治本”建議所謂發(fā)展觀，是國家和政府的一種執(zhí)政理念和施政原則，它落實到各級政府及其官員的行動中，對整個經(jīng)濟社會產(chǎn)生根本性的影響。財政是政府的分配行為，其活動直接體現(xiàn)了政府的意志，從而其財力安排就直接落實、支撐與強化了政府的發(fā)展觀。因此，財政制度對于特定發(fā)展觀的確立與存在，起著關(guān)鍵性作用。探討發(fā)展觀問題，從財政角度進行分析是非常必要的?？茖W(xué)發(fā)展觀的確立，是對長達半個多世紀片面追求“物發(fā)展觀”的否定，世至今沒能真正使“物發(fā)展觀”退出歷史舞臺。究其原因.根本的是計劃經(jīng)濟體制尚未受到根本否定，關(guān)鍵的是“國家財政制度”尚缺乏把握。要真止落實科學(xué)發(fā)展觀.推進財政制度的公共化改革.進而建立公共財政制度，這是必不可少的條件之一。一、“國家財政制度”支撐和保證了“發(fā)展觀”的異化“物發(fā)展觀”是片面追求物質(zhì)財富的增長，即“以物為本”而不是“以人為本”的發(fā)展觀。它是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，體現(xiàn)了該體制的本質(zhì)性要求?！皣邑斦贫取弊鳛榕c計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的財政制度，是國家以統(tǒng)一計劃配置整個社會資源的財力手段。它在“物發(fā)展觀”的形成和存在中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。（一）“發(fā)展觀”的異化“發(fā)展觀”的實質(zhì)，是關(guān)于“人”應(yīng)當如何發(fā)展的問題，是“人”試圖作用和改變自己所處環(huán)境的基本看法。直接影響和決定著人類實踐的目標、政策及其手段等。它在現(xiàn)存的經(jīng)濟社會關(guān)系和制度約束下，形成或提出某種把握整個發(fā)展方向的觀念和思想，并據(jù)此發(fā)揮自己的能動作用去努力實現(xiàn)。然而，“人”是一個綜合體，發(fā)展觀是社會成員整體意志的表現(xiàn)與結(jié)果。人們是在既定的經(jīng)濟社會關(guān)系和制度約束下，去作用自然界和安排自己的經(jīng)濟社會活動的。這些關(guān)系和制度外在于人的主觀意志，在它們的客觀作用下可能產(chǎn)生違背“人”本性的異化結(jié)果。計劃經(jīng)濟就是導(dǎo)致這種異化的體制環(huán)境。此時企業(yè)是國家的行政附屬物，個人是企業(yè)的行政附屬物，即社會公眾實際上處于行政附庸的地位，而難以直接決定和支配自己的命運。于是，整個社會的發(fā)展由國家確定，“國家”的發(fā)展觀占據(jù)了支配性地位。作為“官”，其價值由“官的成績”即“政績”來體現(xiàn)，而“政績”又落實在經(jīng)濟增長上，易造成一味追求經(jīng)濟增長的發(fā)展觀占據(jù)支配地位。（二）“國家財政制度”的作用“國家財政制度”是與計劃經(jīng)濟相配套的財政制度。所有的財政收入都來源于國營經(jīng)濟。企業(yè)經(jīng)營收入就是國家的，而不是企業(yè)和個人的。財政取得收入的過程.就是“國家”對原本就屬于自己但分散在各個企業(yè)的財力的集中，它沒有發(fā)生所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。于是，怎么集中、集中多少，都由“國家”決定，企業(yè)和個人沒有發(fā)言權(quán)。財政支出是“國家”在支配自己的資金，怎么用，用到何處，企業(yè)和個人也沒發(fā)言權(quán)。相反，財政對于企業(yè)或個人的支出還表現(xiàn)為是國家的“恩賜”。整個財政活動都圍繞政府意志，完全按照“國家”政策來安排。于是，“國家性”就成為當時財政制度典型和基本的特征。因此，當時的財政制度，就是“國家財政制度”。政府對經(jīng)濟增長的一味追求，通過自身掌握的收入和支出來實現(xiàn)。此時財政的一收一支、一舉一動，都必然也只能貫徹和執(zhí)行“物發(fā)展觀”。它具體通過以下制度安排來實現(xiàn)：1.對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的影響是“物發(fā)展觀”的基礎(chǔ)通過農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差等形式，國家將農(nóng)業(yè)創(chuàng)造的純收入乃至部分簡單再生產(chǎn)的成本，轉(zhuǎn)移到工商企業(yè)的手中，直接表現(xiàn)為它們利潤的增加并上繳財政，再由財政投入到重工業(yè)領(lǐng)域。到1978年。全國農(nóng)村居民人均純收入只有134元，即平均每人每天只有0.367元，農(nóng)民的生活消費被限制在極低水準上。這種計劃經(jīng)濟型原始積累直接建立于國家財政的基礎(chǔ)之上，國家通過財政手段直接取走農(nóng)民的收入，完成了籌集資金任務(wù)。2.對城鎮(zhèn)職工的影響是“物發(fā)展觀”的根本國家通過全國統(tǒng)一的工資制度、“單位”保障制度、消費品定量配給制度等，將城鎮(zhèn)居民生活消費也維持在較低水準。當時個人月工資基本上只在30元或稍多的水準，大體只夠衣和食消費.住房和醫(yī)療養(yǎng)老保險等是由國家通過單位提供的。這是一個幾乎什么都要票證和定量配給的年代，各種消費品不僅緊缺而且質(zhì)量低下。1978年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入343元，即平均每人每天不到1元。它與農(nóng)民極低的消費水準相聯(lián)系，幾乎全部社會成員的消費都維護在較低水準，而國家則盡可能集中了財力。這里其實是作為“老板”的國家與作為“雇員”的勞動者之間的工資關(guān)系，國家作為單一的“老板”具有高度的壟斷性再加行政權(quán)力。勞動者個體在國家面前，顯得極為渺小。而處于附屬地位，只能接受國家的安排，根本不具備提出自己工資要求的能力。于是，當時增加工資被歸結(jié)到是“財政拿出多少錢”的問題，工作和工資的獲得甚至帶有國家“恩賜”的性質(zhì)。3.對企業(yè)財力的全面集中是“物發(fā)展觀”的核心通過稅收和利潤上繳，在統(tǒng)收統(tǒng)支的企業(yè)利潤分配制度配合下，全社會幾乎所有的純收入都集中在政府。在這里，國家為實現(xiàn)經(jīng)濟增長速度最大化目標，過多地集中了社會財力.不僅占有企業(yè)擴大再生產(chǎn)財力.而且還占有部分簡單再生產(chǎn)財力，典型的是對企業(yè)基本折舊基金的集中。反過來，企業(yè)由財政投資建造，其流動資金由財政撥給，企業(yè)是否擴大，擴大多少，如何擴大，還是“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，都由政府決定，其所需財力都來自財政撥款或財政審批。這種財政制度安排直接否定了企業(yè)的獨立性，以國家為單位形成了一個大企業(yè)財務(wù)。從財力上直接確保了政府能夠按自己的意愿去安排整個社會的發(fā)展事宜。4.國家預(yù)算控制整個社會財力是“物發(fā)展觀”的條件當時預(yù)算內(nèi)是基本和主要的政府財力，各單位、部門、地區(qū)的財力基本上都納入預(yù)算，層層匯總到中央，形成全國統(tǒng)一的國家預(yù)算。通過這種由中央政府說了算的“國家預(yù)算”，中央直接安排了政府各科層組織與企事業(yè)單位的收支活動，集中掌控了整個社會的財力，保證了國家能夠不受約束地支配和運用全社會的財力。5.統(tǒng)收統(tǒng)支的財政體制是“物發(fā)展觀”的保證財政體制是規(guī)范和界定政府各科層組織的收支活動，劃分和確定它們財權(quán)財力的制度。計劃經(jīng)濟下財政體制的實質(zhì)是統(tǒng)收統(tǒng)支，即財權(quán)財力都集中在中央政府手中。1953至1980年近30年時間里，中央財政直接集中安排了9071.04億元的支出，占同期財政總支出16524.64億元的54.89%。另一半的財政資金直接由地方支出。但按照財政體制規(guī)定，其收支項目與范圍由中央確定，其收支計劃指標由中央核定和下達.其收支納入統(tǒng)一的國家預(yù)算。所以，地方直接進行的收支活動，也完全處于中央的直接控制和掌握之下。地方支出實際上具有“坐支”性質(zhì)，只不過是中央將屬于自己的資金留一部分在地方，由地方代行中央職責去安排支出。統(tǒng)收統(tǒng)支的財政體制確保了追求“物發(fā)展觀”時整個政府的統(tǒng)一行動。6.財政收支直接貫徹了“物發(fā)展觀”計劃經(jīng)濟下財政運用社會財力具有如下特點：既定的社會財力被盡可能集中到政府財政手中；既定的財政收入被盡可能用于生產(chǎn)與投資支出；既定的經(jīng)濟建設(shè)支出被盡可能安排基本建設(shè)投資；既定的基本建設(shè)投資被盡可能增大生產(chǎn)性投資，壓縮非生產(chǎn)性投資，壓縮非物質(zhì)生產(chǎn)部門投資；既定的物質(zhì)生產(chǎn)部門投資被盡可能安排到重工業(yè)。擠占輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的財力：各部門既定的財政支出數(shù)額也被集中到少數(shù)產(chǎn)品中，典型的如“以鋼為綱”和“以糧為綱”，等等。這是與“物發(fā)展觀”相適應(yīng)的財力分布格局：一方面，即使在經(jīng)濟高速增長的年份，工資