財政研究論文-加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)努力振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一、今后一段時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨十分難得的發(fā)展機(jī)遇“八五”時期，是我國經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展，以建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為核心內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)體制改革取得重大突破的重要時期。與此同時，國家財政的發(fā)展和改革也取得了重要成就。在今年的全國人代會上，李鵬總理作了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的報告。他在報告中提出：今后15年是我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)承前啟后、繼往開來的重要時期。在今年的全國人大會議和全國政協(xié)會議上，各行各業(yè)的代表們都熱烈地談?wù)撧r(nóng)業(yè)問題。這使我們非常振奮。它至少可以說明這樣幾點：第一，物價指數(shù)雖然已初步得到控制但仍居高位的狀況，使人們切身感受到“農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”，不是一句口號，而是實實在在的現(xiàn)實；第二，社會對農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀有了進(jìn)一步了解，農(nóng)業(yè)要承擔(dān)起實現(xiàn)“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的重任，其基礎(chǔ)還不鞏固，必須強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的建設(shè)；第三，中國實現(xiàn)現(xiàn)代化，難點主要不是在城市，而是在農(nóng)村，已成為愈來愈多人的共識；第四，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢頭和潛力，吸引了更多人的關(guān)注，去年以來在一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了一個工業(yè)資本投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的勢頭。通過這次全國人大會議和全國政協(xié)會議上的討論和發(fā)言，我們有理由相信，今后一個時期從中央到地方對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重視、關(guān)心和支持，必將更加有力地推動和加快我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，必將為依托于和服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提供更為有利的宏觀環(huán)境和物質(zhì)條件。為了實現(xiàn)振興國家財政的目標(biāo)，財政要按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，進(jìn)一步鞏固財稅體制改革取得的成果，繼續(xù)深化和完善分稅制財政體制改革，健全和強化財政職能，加強預(yù)算內(nèi)、外資金和基金管理，加強稅收征管，加大轉(zhuǎn)移支付力度，全面加強財政法制建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為國家財政體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在實現(xiàn)振興國家財政的過程中負(fù)有重要的使命：既要通過促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，直接為實現(xiàn)國家財政收入的穩(wěn)定增長作出貢獻(xiàn)，又要通過合理分配財政資金，正確調(diào)節(jié)政府與農(nóng)民的分配關(guān)系，鞏固和加強基層政權(quán)建設(shè)，為國家財政的健康運行提供寬松的社會環(huán)境。這就要求，從中央到地方各級財政部門都要切實重視、關(guān)心和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能夠充分行使職能，保護(hù)和發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政的重要作用。同時，國家財政各方面改革的不斷深化和財政法制的日益健全，也必將為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政深入開展工作和進(jìn)行自身改革，創(chuàng)造有利的條件。所以，從宏觀上看，今后一個時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政將面臨著十分難得的發(fā)展機(jī)遇。我們要抓住機(jī)遇，堅定信心，克服困難，爭取今后幾年我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的建設(shè)和發(fā)展再上一個新的大臺階。二、這次研討班取得了重要收獲下面我想歸納一下我們這次研討班的主要收獲，并結(jié)合大家的討論談一些我個人的想法。（一）了解了形勢，更新了知識，開闊了思路，進(jìn)一步增強了做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的信心這一期研討班上，我們一共安排了14講內(nèi)容。從大家反映的講課和學(xué)習(xí)效果來看，講課內(nèi)容安排得好，貼近實際工作，解答了工作中存在的一些困惑，講課老師安排得好，講得生動、形象，通俗易懂。大家普遍反映，聽了課以后，真是開闊了眼界，增長了見識。如有的代表講，這次來參加研討，通過學(xué)習(xí)自己對一些問題的認(rèn)識較原來進(jìn)步了10年到15年；有的代表說，通過學(xué)習(xí)，自己對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用有了新的更深的認(rèn)識，回去后要將學(xué)到的知識運用到實際工作中去?？傊?，我們這次研討班在學(xué)習(xí)上確實是很有收獲，很有成果。（二）探討研究了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)與發(fā)展中的一些重要問題這次研討班上，在緊張的學(xué)習(xí)之余，代表們圍繞著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)與發(fā)展中的難點問題，認(rèn)真深入地分析了面臨的困難，研究了走出困境的出路，并提出了積極誠懇的建議。我認(rèn)為，這些問題抓得準(zhǔn)，都是至關(guān)重要的問題。1健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政走出困境的前提條件和基礎(chǔ)條件時。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)是履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的載體。但1994年以來，國稅與地稅機(jī)構(gòu)的分設(shè)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政正常行使職能，開展工作帶來了比較大的沖擊。其原因是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所一直延續(xù)著地方政府管理的模式，財政所行使著資金的分配、調(diào)節(jié)、監(jiān)督管理的職能，它是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重要的綜合性經(jīng)濟(jì)管理部門；而稅務(wù)所自成立以來，就實行的是上級稅務(wù)機(jī)關(guān)垂直管理的模式，稅收征管任務(wù)、人員管理等全部受上級稅務(wù)局的直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只起到協(xié)助的作用。國稅、地稅兩所分設(shè)后，國稅所一般是按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃設(shè)立，地稅所一般是按鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃設(shè)立，國稅、地稅所都分別受上級的稅務(wù)部門直接管理。這樣就形成了一鄉(xiāng)兩所（財政所，地稅所）或三所（有的大鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨設(shè)立了國稅所）的局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅機(jī)構(gòu)的這種設(shè)置模式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政正常行使其職能帶來了沖擊。大家在討論中一致認(rèn)為：從我國農(nóng)村的具體國情出發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)采取“財政所與地稅所合署”的模式。具體又可分為“財稅合一”型和“合署辦公”型兩種?！柏敹惡弦弧毙?，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)地稅機(jī)構(gòu)、人員和職能并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，在原有財政所的基礎(chǔ)上，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅所，實行所內(nèi)按業(yè)務(wù)分組，人員統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)分開管理。財稅所在業(yè)務(wù)上受上級財政局和地稅局雙重領(lǐng)導(dǎo)?！昂鲜疝k公”型，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所與地稅實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，合署辦公，業(yè)務(wù)分開，分別管理”的形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長兼任地稅所長，財政受上級財政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，地稅在業(yè)務(wù)及人事關(guān)系上由上級地稅局管理，其它方面受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與地稅機(jī)構(gòu)采取“合署”或“合一”模式，是由我國農(nóng)村目前經(jīng)濟(jì)、文化和自然因素等客觀條件所決定的。第一，它符合目前我國農(nóng)村人口的文化素質(zhì)低、納稅意識差的狀況。對農(nóng)村、農(nóng)民進(jìn)行廣泛的稅收宣傳、稅法教育和稅收臺帳的登記工作的全面、有效開展，單靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)地稅所是很難完成的，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的協(xié)調(diào)和和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政等各職能部門的密切配合。第二，它是由目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源結(jié)構(gòu)、稅源分布和納稅對象的的狀況所決定的。我國農(nóng)村稅源的實力不像城市那樣雄厚，稅源的分布也不像城市那樣集中，而是分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯的每一個角落，千萬個家庭內(nèi)中。在這種狀況下，要開展好農(nóng)村的稅收工作，就要求農(nóng)村的稅收隊伍必須具有農(nóng)村工作經(jīng)驗，稅收征管人員必須達(dá)到一定的規(guī)模。第三，農(nóng)業(yè)“四稅”的征管工作，長期以來一直由財政所負(fù)責(zé)。在長期的征管實踐中，財政所已經(jīng)積累了一整套切合農(nóng)村實際的征管經(jīng)驗和辦法。如以財政所為主，同時依靠行政手段和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的密切配合等，就可為實現(xiàn)上述設(shè)想打下基礎(chǔ)。如果農(nóng)業(yè)“四稅”劃給單獨成立的地稅機(jī)構(gòu)征管，那么就會出現(xiàn)正如有的代表所說的那樣：從形式上劃給了地稅所，實質(zhì)上還是由財政所的人來進(jìn)行征管。從代表們座談研討中介紹的經(jīng)驗來看，一些已實行了財政與地稅合一設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅機(jī)構(gòu)的地方，機(jī)構(gòu)運行已經(jīng)取得了積極的效果。其主要表現(xiàn)是：第一，加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅征管力量，調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府培植財源、組織收入的積極性和創(chuàng)造性；第二，為制定和完善科學(xué)、規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制和保證體制的順利運行及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫的有效運轉(zhuǎn)提供了必要的前提條件；第三，降低了征稅成本，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的及時、足額入庫，促進(jìn)和加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)廉政建設(shè)；第四，加大了稅法宣傳力度，促進(jìn)了農(nóng)村稅收法制的普及和貫徹。當(dāng)然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅機(jī)構(gòu)合一設(shè)置，也存在其缺陷的一面。這主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政干預(yù)有時可能會與稅收的法制性相沖突。但利弊比較，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅機(jī)構(gòu)合一設(shè)置，還是利大于弊。所以，代表們在研討中提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅機(jī)構(gòu)不應(yīng)比照省級、市級模式，而應(yīng)從農(nóng)村實際出發(fā)，本著有利于鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，有利