財政研究論文-我國財政政策設(shè)計中的問題研究摘要：我國財政政策設(shè)計上存在一些問題：由于未將滿足經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟穩(wěn)定的政府支出分開，結(jié)果造成財政政策力度難以衡量；由于政策目標定為經(jīng)濟增長，結(jié)果造成政策未能有效的通過經(jīng)濟目標的實現(xiàn)，推動社會總目標的實現(xiàn)；由于政策目標設(shè)定不合理，結(jié)果造成政策效應(yīng)持續(xù)性差，經(jīng)濟增長對政策產(chǎn)生強烈的依賴性。關(guān)鍵詞：財政政策；政策設(shè)計；政策力度；政策目標；政策效應(yīng)我國的財政政策在支撐經(jīng)濟增長方面應(yīng)該說起了很大的作用，但是如果我們對其進行一番全面審視的話，也還是會發(fā)現(xiàn)一些問題的存在。我國是一個人口眾多的發(fā)展中國家，這種國情決定了我們在財政政策設(shè)計時，特別注意三個問題：政策的力度、目標、效應(yīng)。然而由于缺乏這方面的研究，我國財政政策設(shè)計未能與國情很好的結(jié)合，致使財政政策存在一些先天不足。一、財政政策力度難衡量財政政策是通過調(diào)整稅收和支出兩個手段來實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定的，由于這兩個手段都可量化，財政政策的實施也就存在一個力度大小的問題。政策力度衡量是一個非常重要的問題，因為政策力度大小只有同經(jīng)濟不穩(wěn)定程度相適應(yīng)，才能取得較好的政策效應(yīng)。目前我國正處在經(jīng)濟發(fā)展過程之中，財政政策力度的衡量同發(fā)達國家不同，這主要表現(xiàn)在財政支出方面。在發(fā)達國家，政策力度衡量很簡單，如果政府支出越多一般就可理解政策力度越大，然而在發(fā)展中國家情況則不然。實行積極財政政策當然要增加支出，但不能說政府增加支出就是實行積極財政政策。按羅斯托的觀點：一個國家在其經(jīng)濟發(fā)展過程中社會對公共品需求非常大。由此決定了政府出于經(jīng)濟發(fā)展考慮，需要提供大量公共品，如道路、教育、環(huán)境衛(wèi)生、法律秩序等。社會對公共品的巨大需求會導致政府支出逐年增加，包括絕對支出和相對支出，而這些與經(jīng)濟穩(wěn)定無關(guān)的財政支出增加，不能視作財政政策的實施。我國目前正處在經(jīng)濟發(fā)展之中，社會對公共品的需要非常大，這會導致政府支出年年增加，但我們不能簡單的將政府支出的增加全部視作穩(wěn)定經(jīng)濟的需要，并理解為財政政策的實施，否則就會影響對財政政策力度的衡量。為了準確衡量政策力度，我們一定要將政府為了經(jīng)濟發(fā)展而計劃增加的支出和為了經(jīng)濟穩(wěn)定而相機抉擇增加的支出分開來，不能單純根據(jù)政府支出的多少來衡量政策力度的大小。同樣，我們也不能單純根據(jù)國債發(fā)行規(guī)模的大小來衡量政策力度大小。經(jīng)濟不穩(wěn)定出現(xiàn)衰退時政府收入就會下降，運用財政政策穩(wěn)定經(jīng)濟就只能采用債務(wù)融資，所以自1997以來我國國債發(fā)行年年增加，但是我們也不能簡單根據(jù)發(fā)債規(guī)模來判斷政策力度大小。穩(wěn)定經(jīng)濟實行財政政策當然要增加國債發(fā)行，但發(fā)債增加并非完全為了穩(wěn)定經(jīng)濟，如前所述，政府為了滿足社會對公共品的需要也會增加國債發(fā)行。另外為了滿足央行公開市場業(yè)務(wù)的需要，以及非金融企業(yè)和居民對無風險資產(chǎn)的需要，也要大量發(fā)行國債。因此我們不能單純根據(jù)發(fā)債規(guī)模大小來衡量財政政策力度大小。那么如何才能準確衡量我國財政政策力度呢？一個簡單可行的方法就是在財政政策設(shè)計時，對政府預(yù)算帳戶采取分類核算，以便將穩(wěn)定經(jīng)濟的支出和發(fā)債與其它的支出和發(fā)債區(qū)別開來。具體做法就是將政府帳戶分為三類經(jīng)常帳戶、投資帳戶和穩(wěn)定帳戶。經(jīng)常帳戶包括經(jīng)常性支出（包括國債利息支出）和除政府借債之外的經(jīng)常性收入，它表明了政府在日常業(yè)務(wù)方面的責任，遵循個人和企業(yè)的理財原則即收支相等原則。投資帳戶表明政府的非經(jīng)常性支出，主要為滿足經(jīng)濟發(fā)展的公共品投資支出，這種支出可通過發(fā)債來滿足，其債務(wù)償還和公共品運營及維護成本歸屬于經(jīng)常性成本。穩(wěn)定帳戶表明政府純粹為履行穩(wěn)定經(jīng)濟職能而設(shè)立，無論是經(jīng)濟處于衰退還是通脹狀態(tài)，在穩(wěn)定帳戶中政府根據(jù)經(jīng)濟不穩(wěn)定狀態(tài)，分別機動的選擇預(yù)算平衡、盈余或赤字。如此當經(jīng)濟不穩(wěn)定時，人們很容易根據(jù)穩(wěn)定帳戶中支出的變化，清楚的看出財政政策力度的大小，因為這些支出完全是為了對抗經(jīng)濟不穩(wěn)定，支出的多少自然也就反映了政策力度大小。不僅如此，政府預(yù)算分為三大帳戶還可明確政府的三種不同責任，更為重要的是，還可看出穩(wěn)定帳戶中任何預(yù)算狀態(tài)，無論是平衡與否都無所謂好壞，不必因采取財政政策出現(xiàn)赤字而擔心，因為實際上經(jīng)濟穩(wěn)定和預(yù)算平衡兩者不可能同時達到。二、財政政策目標欠合理財政政策的直接目的是穩(wěn)定經(jīng)濟，這種穩(wěn)定狀態(tài)常用四個經(jīng)濟目標來描述，即：充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、持續(xù)增長、國際收支平衡。然而財政政策的最終目的還是促進社會進步和發(fā)展，這可用社會總目標自由、公正、安定和富裕的實現(xiàn)來說明。由于社會目標的實現(xiàn)相當程度上要依賴于經(jīng)濟目標的實現(xiàn)，并且在一種政策工具只能實現(xiàn)一個目標的情況下，經(jīng)濟目標的選擇就非常重要，但政府在設(shè)計政策目標時，需要認識到經(jīng)濟目標的從屬性和工具性。例如財政政策目標設(shè)計為充分就業(yè)，則有利于社會安定、公正和經(jīng)濟持續(xù)增長，而政策目標如果設(shè)計為經(jīng)濟增長，則僅在短期可較快促進經(jīng)濟增長。在我國，政府的積極財政政策目標設(shè)計為經(jīng)濟增長，據(jù)此單純從經(jīng)濟增長這個目標考慮，可以說財政政策的直接目的是達到了。自1997年以來，政府通過積極財政政策實施，在1998至2004的連續(xù)七年中，GDP增長分別為7.8%，7.1%，8.8%，7.3%，8.0%，9.3%，9.2%，有效的將GDP增長保持在7%以上。然而我們也應(yīng)該看到，隨著經(jīng)濟增長社會財富的增加，社會并未向安定、公正的目標趨進，如社會治安形式嚴峻、收入分配懸殊、因貧困、疾病、失業(yè)而自殺的人數(shù)激增，財政政策的最終目的并未達到。因此為了更好的實現(xiàn)社會總目標，財政政策穩(wěn)定經(jīng)濟的目標應(yīng)調(diào)整。政府在設(shè)計經(jīng)濟目標時，一定要選擇一個更能促進社會總目標的經(jīng)濟目標。就目前我國情況而言，政府在設(shè)計財政政策目標時一定要考慮人口眾多、社會失業(yè)率高和收入分配懸殊的現(xiàn)實狀況，選擇一個最能實現(xiàn)社會總目標的經(jīng)濟目標。根據(jù)當前我國實際情況，經(jīng)濟目標中最重要的和對社會總目標影響最大的是充分就業(yè)。從經(jīng)濟穩(wěn)定目標來說，雖說經(jīng)濟穩(wěn)定是用四個目標來描述的，但真正決定經(jīng)濟穩(wěn)定的只有充分就業(yè)和物價穩(wěn)定兩個目標，也就是說只有這兩個目標才是經(jīng)濟穩(wěn)定的可調(diào)整目標，在一個政策工具只能實現(xiàn)一個目標的條件下，具體是用財政政策刺激就業(yè)，用貨幣政策保持物價穩(wěn)定。而經(jīng)濟增長和國際收支平衡并非穩(wěn)定經(jīng)濟的可調(diào)整目標，前者是一個獨立的目標，后者是一個中間目標，政策不能通過調(diào)整獨立目標和中間目標來實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定。即使就增長和就業(yè)這兩個目標而言，就業(yè)也比經(jīng)濟增長重要，就業(yè)率提高會使經(jīng)濟向潛在產(chǎn)出（也就是充分就業(yè)產(chǎn)出）靠攏，相反，產(chǎn)出增加不一定帶來就業(yè)相應(yīng)的增加，在產(chǎn)出增加所引起的就業(yè)增加這個過程中存在著嚴重的損耗，效果并非“奧肯定理”所言，這也可從我國就業(yè)產(chǎn)出和就業(yè)的關(guān)系變化中得到證明。20世紀80年代，我國的就業(yè)彈性為0.308，而到2000年該指標卻下降到0.139，產(chǎn)出增加所引起的就業(yè)增加越來越少。不僅如此，僅就目前失業(yè)和經(jīng)濟增長兩者反映的問題看，前者也遠大于后者。在1998至2004的七年中，我國失業(yè)率分別為6.0%，7.0%，8.0%，9.5%，11%，11.3%，11.5%，失業(yè)率逐年上升，這是一個非常嚴重的經(jīng)濟不穩(wěn)定狀態(tài)，而經(jīng)濟增長只要保持在5%以上已屬較高，遠不足為優(yōu)。從社會總目標來看，就業(yè)率提高更有利于社會的安定和公平目標的實現(xiàn)，而依賴政策支撐的經(jīng)濟增長僅在短期有利于代表財富的GDP的增加，長期并非如此。因此，在我國目前人口眾多、失業(yè)率高和收入分配懸殊的情況下，政府在設(shè)計經(jīng)濟穩(wěn)定目標時，無論是從社會總目標還是從經(jīng)濟穩(wěn)定目標自身考慮，都要特別重視就業(yè)率這個經(jīng)濟穩(wěn)定目標，如此，經(jīng)濟才能穩(wěn)定，社會才能安定。三、財政政策效應(yīng)不穩(wěn)定經(jīng)濟政策的直接目的是否達到要依政策效應(yīng)而定，而我們在評價政策效應(yīng)時要從兩方面進行。從靜態(tài)的角度看：分析每次政策實施是否達到目標值；從動態(tài)角度看：分析如果政策停止實施后目標值能否連續(xù)保持，如果能就說明政策效應(yīng)具有了持續(xù)性，這時政策的直接目的才算真正達到，應(yīng)該說財政政策的效應(yīng)體現(xiàn)在持續(xù)性，財政政策的難點也在于此。那么，自1997年起實施的財政政策效應(yīng)究竟如何呢？從