財政研究論文-面對入世：財政政策的調(diào)整和選擇融入與挑戰(zhàn)：加入WTO對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響（一）對中國經(jīng)濟(jì)體制和宏觀調(diào)控機(jī)制提出了更高的要求加入WTO將給中國帶來新的市場理念、新的競爭理念、新的規(guī)則理念、新的管理理念。WTO的成員是各成員國政府，WTO協(xié)議的內(nèi)容幾乎都是對各成員方政府的要求，它約束的是各成員方政府的行為。WTO推動貿(mào)易自由化的努力，是通過規(guī)范各成員方政府的行為來實現(xiàn)的。因此，要求加入WTO的各成員國政府必須制定合乎WTO規(guī)則要求的法律制度和措施、政策，取消影響貿(mào)易自由化或不公平、不透明的法律、措施和政策，實行貿(mào)易政策、法規(guī)的透明、公平。中國加入WTO后，政府的經(jīng)濟(jì)行為必須符合WTO的規(guī)則，放開準(zhǔn)入領(lǐng)域，取消保護(hù)政策，增大政策的透明度。（二）對中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整形成很大的壓力中國加入WTO后，特別是世界高科技產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)的信息服務(wù)化發(fā)展增強(qiáng)了中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整的緊迫性，使中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級既要面對來源于發(fā)達(dá)國家提高國際水平分工程度的挑戰(zhàn)，又要面對一些新興發(fā)展中國家提升傳統(tǒng)制造業(yè)水平對中國形成的國際垂直分工格局中加大競爭程度的壓力。目前，在中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入供過于求的買方市場條件下，國際產(chǎn)業(yè)資本的直接投資和商品輸入將對中國在供給結(jié)構(gòu)創(chuàng)新方面，通過引進(jìn)技術(shù)、消化吸收，實現(xiàn)國產(chǎn)化的主動方式因更多地受制于國外投資對產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的替代效應(yīng)而陷入被動局面，使中國加大了對國外投資的依賴。同時，一些受自然資源制約大的產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)、能源、（三）對中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和合理利用外資加大了難度中國加入WTO后，在短期內(nèi)，對中國的開放型經(jīng)濟(jì)和利用外資會帶來一定的沖擊。一是對中國對外貿(mào)易產(chǎn)生較大的沖擊。中國企業(yè)的競爭力將受到跨國公司推行全球化戰(zhàn)略的擠壓，開拓國際市場的難度加大，貿(mào)易自由化趨勢將使中國的農(nóng)業(yè)、重點工業(yè)和服務(wù)業(yè)比較優(yōu)勢和價格優(yōu)勢下降，初級產(chǎn)品的出口購買力持續(xù)惡化。二是對中國利用外資產(chǎn)生較大的困難。經(jīng)濟(jì)全球化使發(fā)展中國家吸引外資的競爭更加激烈，這將構(gòu)成對中國吸引外資的競爭之勢；國內(nèi)一些地區(qū)投資環(huán)境不理想，將影響部分外商對華投資的信心和外資流人；關(guān)稅進(jìn)一步降低，將使一。些外商為避免投資風(fēng)險轉(zhuǎn)向貿(mào)易進(jìn)口；一些超國民待遇規(guī)則的取消，在一定程度上也會影響競爭力較差的外資進(jìn)入；國內(nèi)融資規(guī)則的放寬，將吸引外商直接使用國內(nèi)貸款，而減少外商的直接投資；外商控股購并將取代合資、合作的投資方式，跨國公司對華投資將以相關(guān)產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)投資為特征，某些行業(yè)的外商對華產(chǎn)品出口將取代直接對華投資，某些行業(yè)的跨國公司將直接在華投資高新技術(shù)企業(yè)和建立研發(fā)中心。三是對中國國際收支平衡產(chǎn)生較大的影響。主要表現(xiàn)在經(jīng)常項目繼續(xù)保持大幅度順差的可能性將減少，資本項目和金融項目繼續(xù)保持逆差的可能性很大，中國證券投資將會出大于入，外匯儲備將有可能減少，匯率的國際化程度將進(jìn)一步加大，外匯流動性將有所提高，外匯市場的波動性及匯率風(fēng)險將隨之加大。（四）對中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和發(fā)展中西部戰(zhàn)略產(chǎn)生較大的影響加入WTO對不同地區(qū)、不同行業(yè)會帶來極不相同的影響，特別是對中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和發(fā)展中西部戰(zhàn)略有較大的影響。對于中國東部沿海地區(qū)，將會更多地受到經(jīng)濟(jì)全球化和世界高科技革命的影響，更多地成為國際經(jīng)濟(jì)與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的結(jié)合部，參與國際垂直分工的程度將有所提高，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以率先向高技術(shù)化、信息化方向發(fā)展，城市化率將可以提高。但是，東部沿海地區(qū)也將面臨是否能成功轉(zhuǎn)移、升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以騰出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的空間的問題。對于中國中西部地區(qū)，將可能在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程的機(jī)遇中，以其較大的市場需求空間，相對優(yōu)越的資源和區(qū)位條件，成為中國吸引外商投資，對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長區(qū)。但是，中西部地區(qū)又將面對比較復(fù)雜多變的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，相對落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)實力其加速發(fā)展所要求的新的發(fā)展方式和機(jī)制的反差過大，使發(fā)展的壓力和難度都在加大。（五）對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)增長方式產(chǎn)生較大的沖擊中國加入WTO后，今后拉動經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素在于科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)力量，在于擴(kuò)大社會總需求，保持市場消費需求穩(wěn)定、持續(xù)增長。在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，科技發(fā)展更能充分體現(xiàn)國家的綜合經(jīng)濟(jì)實力，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)作用更加明顯。目前，中國的科技狀況和科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度，很難適應(yīng)中國加入WTO后經(jīng)濟(jì)增長的新要求。一方面中國將會逐步喪失廉價勞動力和自然資源的優(yōu)勢，貿(mào)易出口將會在國際市場上遇到高科技貿(mào)易產(chǎn)品的競爭而受到擠壓，出口貿(mào)易減少。另一方面高科技產(chǎn)品進(jìn)口的大量增加，將會造成國內(nèi)消費市場更多地依賴國際市場，并對中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成一定的沖擊，從而影響經(jīng)濟(jì)的增長。同時，由于中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性的增長能力不強(qiáng)，中國經(jīng)濟(jì)運行對外部因素的依賴性提高，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化和宏觀調(diào)控政策對中國經(jīng)濟(jì)運行的影響加大。障礙與沖突：加入WTO對中國現(xiàn)行財政政策的制約（一）財政政策目標(biāo)上的矛盾中國加入WTO后，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景和更加開放的經(jīng)濟(jì)條件下，財政政策的對外目標(biāo)，即外部均衡更加重要。更多地吸引外資流入，使中國經(jīng)濟(jì)更好地融人全球化進(jìn)程，利用世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來促進(jìn)本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為中國重要的財政政策目標(biāo)。為了刺激國內(nèi)需求和經(jīng)濟(jì)增長，需要實施擴(kuò)張性的財政政策，通過增加財政支出、增發(fā)國債擴(kuò)大財政投資規(guī)模。但是加入WTO后，在市場開放程度不斷提高的背景下，政府支出擴(kuò)張、債務(wù)積累和財政赤字的居高不下，長期使用增發(fā)國債彌補(bǔ)財政赤字，將會導(dǎo)致物價上升和匯率下降，容易對外資形成不利的預(yù)期。一方面，巨額財政赤字的貨幣化將會導(dǎo)致國內(nèi)居民將資本轉(zhuǎn)移到國外，以逃避通貨膨脹造成資本損失。另一方面，如果一國的內(nèi)外債務(wù)存量不斷增加，會使外商對該國的償債能力乃至信譽(yù)產(chǎn)生懷疑。不利的市場預(yù)期產(chǎn)生的最終結(jié)果要么是外資的撤資，要么是潛在投資者減少對華的增量投資。中國加入WTO后，雖然說可以通過加強(qiáng)國內(nèi)市場與國際市場的聯(lián)系，使政府更容易的進(jìn)入國際資本市場和貨幣市場籌集資金，用以彌補(bǔ)財政赤字。從短期來看，政府能以更低的成本融入所需的資金，是有益的。但是從長期來看，就有可能導(dǎo)致政府忽視對財政赤字的注意力，最終造成財政風(fēng)險。現(xiàn)行財政政策與WTO規(guī)則不相適應(yīng)的地方主要表現(xiàn)在：一是財政補(bǔ)貼政策過多、過寬，不符合WTO規(guī)則的要求。二是稅收政策沒有體現(xiàn)國民待遇原則和透明度原則，存在著明顯的歧視性。在稅收政策上不僅存在著內(nèi)外有別，而且還存在內(nèi)部有別的歧視做法。特別是在稅收優(yōu)惠政策上，內(nèi)外資企業(yè)不一致，不同所有制企業(yè)不一致，不同地區(qū)企業(yè)不一致，缺乏統(tǒng)一性、規(guī)范性和透明度。三是稅制結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理，存在著稅種結(jié)構(gòu)缺位的問題，不適應(yīng)WTO規(guī)則的要求。四是還存在一些不規(guī)范的預(yù)算外和制度外收入，明顯違反WTO規(guī)則的要求。過亂、過濫的收費破壞了政府規(guī)范的收支體系，造成政府財權(quán)的過度分散，這不僅容易造成地區(qū)間企業(yè)負(fù)擔(dān)的不平衡，而且也違背WTO公平、透明的原則。（三）財政政策效應(yīng)的抵消加入WTO對中國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控影響最大的是，各種宏觀經(jīng)濟(jì)政策的效應(yīng)都會降低。一方面，中國加入WTO后，在開放經(jīng)濟(jì)體中，現(xiàn)行財政政策對外部經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的溢出效應(yīng)，將有可能影響財政政策的實施效果。從宏觀經(jīng)濟(jì)影響的角度來說，溢出效應(yīng)的增強(qiáng)本身就意味著對內(nèi)效應(yīng)的減弱。另一方面，WTO的政策協(xié)調(diào)機(jī)制也會削減中國財政政策的自主性。因為政策協(xié)調(diào)的本質(zhì)是各國必須對其財政政策進(jìn)行的約束。在WTO的框架中，涉及的財政約束主要有關(guān)稅、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼和政府采購。這意味著各成員國即使在面對非對稱沖擊的情況下，也不能靈活地運用支出和債務(wù)政策來調(diào)節(jié)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)了。因此，我們在使用稅收這一重要的財政政策變量來調(diào)控國內(nèi)經(jīng)濟(jì)時，靈活性會大為削弱。當(dāng)我們通過提高稅率刺激國內(nèi)有效需求時，這種窘境就