在全區(qū)財稅審計金融工作會議上的講話 王 建（2011年5月12日，根據錄音整理） 財政、稅收、審計、金融四項工作密不可分、環(huán)環(huán)相扣，財稅是經濟社會發(fā)展的重要支撐，審計是促進經濟健康發(fā)展的重要保障，金融是現(xiàn)代經濟的核心要素。剛才，封新華同志作了一個很全面的工作報告，希望大家認真抓好貫徹落實。六家單位作了很好的表態(tài)發(fā)言，思路清、措施實、力度大，值得面上借鑒。 “十一五”期間，是宏觀形勢變化最快、高港發(fā)展經受考驗最多的時期，也是財稅審計金融工作克服重重困難、取得顯著成績的時期。財稅部門聚財有道，強征管、促增收、優(yōu)支出、精管理，實現(xiàn)了財稅增收和服務發(fā)展的良性互動。2010年，全區(qū)財政總收入、一般預算收入增幅始終名列全市前茅，一般預算收入中稅收占比達到近90%，財政工作再次榮獲全市一等獎。審計部門管財有力，認真履行審計監(jiān)督職責，在促進增收節(jié)支、推進依法行政、維護群眾利益、推進廉政建設方面做了大量富有成效的工作，有力保障了經濟社會健康發(fā)展。各金融機構理財有術，迎難而上，主動作為，競相爭先，強化銀政企合作，全力對上爭取，擴大信貸投放，為高港經濟社會快速發(fā)展注入了強勁動力。 今年是“十二五”開局之年，也是實現(xiàn)“五年翻兩番”奮斗目標的關鍵之年。在“五年翻兩番”目標體系中，財稅指標不僅是“含金量”最高、“說服力”最強的核心指標，更是影響全區(qū)發(fā)展大局、牽一發(fā)而動全身的關鍵指標。如何繼續(xù)保持財稅收入高速增長的良好態(tài)勢，既需要我們將財稅、審計、金融工作作為全年經濟工作的重中之重，更好地通盤考慮、統(tǒng)籌謀劃；更需要我們清醒認識、準確把握當前面臨的形勢，努力做到科學應對、趨利避害。從國際形勢看，不利因素居多。后危機時代，世界經濟復蘇之路還是一個相當長且曲折的過程，仍存在較大不確定性。最近，國際評級機構標準普爾將美國國債評級展望從“穩(wěn)定”下調為“負面”，穆迪下調了美國銀行抵押貸款業(yè)務評級，這在一定程度上表明導致國際金融危機爆發(fā)的深層次隱患仍未被消除，未來極有可能出現(xiàn)“二次探底”或新一輪經濟衰退。同時，美國即將進入大選周期，將不可避免地在人民幣匯率、中美貿易、應對氣候變化、人權等議題上加大對中國的指責；葡萄牙、西班牙、希臘等歐洲國家陷入主權債務危機，嚴重影響歐元區(qū)經濟復蘇；日本遭受強震和核輻射打擊，經濟將難以在短期內擺脫困境；中東、北非多國政局動蕩，導致石油等大宗原材料商品價格巨幅波動、居高不下。這些都對我國大多數(shù)資源市場“兩頭在外”的企業(yè)造成負面影響。從國內環(huán)境看，政策可變性增強。自去年底實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策以來，中國經濟呈現(xiàn)兩大最新變化：經濟降溫、通脹升溫。今年一季度，GDP同比增長9.7%，環(huán)比增長2.1%，據測算今年對應的GDP增長為8.7%，遠低于以往10%以上的增長；消費成為拉動中國經濟的“火車頭”，對GDP的貢獻率為60.3%，拉動GDP增長5.9個百分點。權威部門認為“一季度經濟延續(xù)了去年下半年以來平穩(wěn)較快增長的態(tài)勢，國民經濟繼續(xù)朝著宏觀調控的預期方向發(fā)展”。而與此同時，物價上漲較快成為經濟運行中最突出的矛盾，保持物價穩(wěn)定已成為宏觀調控的首要任務。在二季度通脹形勢嚴峻的情況下，國家將頻繁利用行政手段抑制通脹，也極有可能繼續(xù)上調存款準備金率和存貸款基準利率，進一步收緊貨幣流動性。從周邊地區(qū)看，競爭態(tài)勢咄咄逼人。區(qū)域競爭更加激烈，對項目、資源、人才的爭奪日趨白熱化。尤其是海陵區(qū)，一季度工業(yè)經濟增長強勁，并致力打造千億級新能源產業(yè)園；泰州醫(yī)藥高新區(qū)最近再次獲得中國建設銀行、中國進出口銀行等金融機構巨額信貸支持，最近3家醫(yī)藥制造業(yè)企業(yè)相繼落戶，“產業(yè)化、資本化、人才化”步伐不斷加快。最近，市委、市政府調整了考評體系，既注重增量考核，更加大了對總量的考核權重，這對我們繼續(xù)保持全市領先地位提出了嚴峻考驗。從高港自身看，積極因素不斷增多。隨著泰州長江大橋、蘇中國際機場的即將建成和市區(qū)一體化進程的不斷加快，蘇南、上海、浙江各類資源正加速向高港集聚，為我們招引項目、培植稅源創(chuàng)造了有利條件。今年是全區(qū)的“項目推進年”，共實施重點項目115個，當年計劃投資129.6億元，將對全區(qū)增長產生明顯的拉動作用，也為財政增收拓展了空間。特別是揚子江藥業(yè)、中航船舶、三福船舶、益海糧油等重點企業(yè)的增產擴效，以及萬向精工、統(tǒng)一食品、華潤啤酒、科冕木業(yè)等工業(yè)項目和明發(fā)、紅星美凱龍、時代廣場、金港國際商業(yè)廣場等服務業(yè)項目的加快建設，將會新增不少稅源。 在當前既困難又復雜的的形勢下，在政策性減稅越來越多、剛性支出越來越大的前提下，如何圓滿完成今年財稅審計金融各項任務，在剛才封區(qū)長講話的基礎上，我再強調四點要求： 一、做大財稅“蛋糕”份額，既要以增量擴張強生財之基，又要以存量提升辟增財之徑。稅源始終是財稅工作的基礎，只有經濟發(fā)展了，稅源豐厚了，財政收入這塊“蛋糕”才能做大，經濟發(fā)展、社會進步、民生改善才有堅實的保障。一要強化招商選資，猛攻項目投入。牢固確立“招商選資就是招財引稅”的理念，突出產業(yè)鏈招商，大力引進科技含量高、稅收貢獻大的優(yōu)質項目；積極發(fā)展總部經濟，大力引進國內外大公司來我區(qū)設立地區(qū)總部；加快跨江聯(lián)動合作，促進蘇南、上海產業(yè)整建制轉移；要加強對日本強震后汽車、電子產業(yè)發(fā)展的分析，將日資、臺資作為當前對外招商的重點。重大項目建設的過程本身就是增加財稅的過程。要切實為項目推進提供全方位、立體式、保姆型服務，推動重大項目早竣工、早投產，力爭當年見效作貢獻。要進一步加大扶持、激勵和引導力度，充分激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)潛能，真正讓創(chuàng)業(yè)的激情滲透到每一個基層組織。二要聚焦轉型升級，狠抓結構調整。要以骨干企業(yè)為龍頭，以提升企業(yè)競爭力為目標，鼓勵支持企業(yè)深入實施“六化”戰(zhàn)略，加快新上項目和加大技改投入，切實發(fā)展好、壯大好工業(yè)企業(yè)存量稅源，在轉型升級中實現(xiàn)經濟總量和財稅總量的比翼齊飛。要繼續(xù)推動“工貿分離”，促進工業(yè)企業(yè)不斷降本增稅；要加快發(fā)展軟件和服務外包產業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代商貿業(yè)，提升發(fā)展特色旅游業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展文化產業(yè)，推動服務業(yè)成為財稅擴總量、調結構的重要增長點。三要加快城市建設，提升城市能級。要科學整合各類資源，不斷加大城市動遷改造、土地出讓、房產開發(fā)力度，在推動城市能級快速提升的同時，大幅提高房產稅、建筑營業(yè)稅、土地使用稅、土地增值稅、耕占稅收入。要牢固樹立“經營城市”的理念，在充分保障人民群眾、政府、投資者三方利益的前提下，努力提高土地資產經營水平。 當前，在大力培植稅源的基礎上，要進一步強化稅收征管。一要確?！皶r間過半、任務過半”。14月，各園區(qū)、鎮(zhèn)街完成財政收入不理想，大多未達到序時進度，希望各責任單位要引起高度重視，切實加大工作力度。二要優(yōu)化稅收結構。完成財政收入要實實在在，堅持以工商稅收為主，不能將非稅收入作為主攻方向。要進一步加大餐飲、娛樂等三產服務業(yè)的稅收稽查力度，創(chuàng)新征管模式，堵塞征管漏洞，規(guī)范稅收管理，確保服務業(yè)稅源不流失，促進全區(qū)三產服務業(yè)健康快速發(fā)展。三要強化大局意識。堅持立足自我增財力、立足發(fā)展增稅收，不與區(qū)爭利、不與兄弟鎮(zhèn)街爭稅。 二、發(fā)揮財稅“杠桿”職能，既要突出激勵導向作用，又要優(yōu)化資金支出結構。財稅政策是調控經濟的重要杠桿，也是改善民生的有效手段。一方面，要充分發(fā)揮好財稅政策“四兩撥千斤”的激勵導向作用，綜合運用獎勵、貼息、減稅、補助、擔保等財稅手段，打好財稅政策與產業(yè)政策、貨幣政策的組合拳，引導企業(yè)加大技術改造、科技創(chuàng)新和節(jié)能減排力度，引導信貸資金、企業(yè)資金、民間資金不斷擴大投入規(guī)模。另一方面，要堅持有保有壓，財政資金支出要重點保民生、保企業(yè)、保基本建設，尤其要按照加強和創(chuàng)新社會管理的要求，向改善民生傾斜、向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展傾斜、向加強生態(tài)環(huán)境保護傾斜。要正確處理增加政府支出和節(jié)約行政經費的關系，進一步推進財政預算決算公開，壓縮一般性行政支出，嚴格控制“公款吃喝、公車消費、公費出國”費用，切實降低行政成本，使有限的財政資金真正用在刀刃上。財政、審計等部門要抓緊研究制定公務消費相關制度和細則，加強精細化管理，努力實現(xiàn)持卡消費、按章核銷。要進一步加強公用基礎設施、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、政法綜治等領域的公有資產管理，按照“資源資產化、資產資本化、資本股份化”的要求，探索組建公有資產投資管理經營公司，實現(xiàn)所有者、經營者和使用者相分離，確保公有資產不斷保值增值；要堅決制止公有資產占有、使用、評估和處置過程中的各種違法違紀行為，對造成公有資產流失的相關責任人，要嚴肅追究責任。 三、增強金融“造血”功能，既要拓寬融資渠道，又要提升服務水平。金融是經濟運行的“血液”。在當前金融政策趨緊、轉型要求較高的背景下，各金融機構要更加注重信貸資源的優(yōu)化配置，把優(yōu)質金融資源投向需求最大、見效最快、效益最好的領域和企業(yè)，撬動和助推經濟發(fā)展方式轉變。一要擴張信貸總量。千方百計增加有效信貸投入，加大對中小企業(yè)的支持力度，重點支持重大工業(yè)項目、重點基礎設施和重要民生工程，確保新增貸款主要用于本地信貸、存貸比不斷提高，貸款占GDP比重不斷提升，滿足地方抓轉型、快推進、惠民生的發(fā)展需求。金融資源是寶貴資源，越是政策偏緊越要積極上爭。各金融機構要多跑泰州南京，爭取在信貸規(guī)模、審批權限和存貸比控制上獲得更多政策傾斜。各園區(qū)、城投中心要積極與金融機構加強銜接、對接項目，爭取獲得更多的信貸資金份額。二要完善金融體系。進一步完善信用擔保體系，做大做強現(xiàn)有擔保公司，鼓勵建立多種形式的擔保機構，拓寬融資領域、增強擔保能力，著力破解中小企業(yè)融資瓶頸。創(chuàng)造條件盡快實現(xiàn)金融商業(yè)機構全區(qū)范圍全覆蓋，繼續(xù)推進農村小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行的組建工作，積極吸引更多外埠金融機構入駐，構建全方位、多層次的金融服務體系。三要創(chuàng)新服務理念。金融部門要牢固樹立服務地方、服務企業(yè)的理念，著力搭建銀政、銀企合作新平臺，創(chuàng)新金融業(yè)務，提供更豐富、更便捷的金融產品，努力營造更為優(yōu)質高效的金融服務環(huán)境。 四、強化審計“免疫”功效，既要加強監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，又要注重整改解決問題。能不能把有限的資金用在最需要的地方，使各項投資更好地促進發(fā)展、改善民生，作為經濟發(fā)展“免疫系統(tǒng)”的審計部門責任重大。一方面，要全面強化對教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務產品的審計督查，突出對城建、交通、水利、新農村建設等公共基礎設施的過程監(jiān)督，加大對城投中心等政府性投融資平臺的經常性監(jiān)督，確保各項惠民利民資金落實到位。要突出對權力運行的審計監(jiān)督，加強領導干部經濟責任審計，強化對權力運行的主要領域、熱點崗位、關鍵環(huán)節(jié)的審計督查。另一方面，審計的根本目的是為了在揭示問題的基礎上更好地解決問題。審計部門要充當好黨委政府的“眼睛”、發(fā)揮好參謀助手作用，在嚴格依法審計、查深查透問題的基礎上，把解決問題作為強化監(jiān)督的重要手段，認真落實審計決定，積極督察審計整改，幫助被審計單位明白“錯在哪里、如何改正”；要善于發(fā)展共性問題和制度漏洞，提出有的放矢、切實可行的解決意見和辦法，實現(xiàn)審計資源和審計成果的充分利用；要善于發(fā)現(xiàn)總結被審計單位工作中的成功經驗和先進做法，積極在全區(qū)范圍內予以宣傳推廣。各級各部門要自覺接受審計督查，凡審計查出問題的單位，要認真落實整改措施，確保審計決定落實到位。區(qū)委、區(qū)政府堅決支持審計部門依法審計，審計方案一旦確定，必須嚴格審計；審計結果一旦形成，不可更改，必須嚴格執(zhí)行。 財稅審計金融干部都是人民的理財人，崗位重要，身份特殊。希望大家進一步加強隊伍建設，切實抓緊、抓實、抓出成效。一要當好家、理好財。大家肩負著為全區(qū)發(fā)展聚財、用財、管財?shù)闹卮舐氊?，要像當好自己的家、理好自己的財一樣，既不徇私情，收好每分稅；更精打細算，用好管好每分錢，真正讓黨委政府放心，讓人民群眾滿意。二要增本領、精業(yè)務。當前，財稅政策、金融工具更新很快，大家只有不斷學習，才能緊跟時代腳步、適應崗位需求。要多學習、勤操練，努力成為熟悉法規(guī)、精通業(yè)務的行家里手。三要講原則、守底線。財稅審計金融干部整天與錢打交道，時刻面臨著利益的考驗和誘惑。要始終保持清醒頭腦，劃清公私界限、筑牢思想防線、守住清廉底線，使自己的工作生活始終處于健康的狀態(tài)、陽光的心態(tài)。 同志們，做好財稅審計金融工作任務艱巨、責任重大。希望大家振奮精神，咬定目標，扎實工作，為保障全區(qū)發(fā)展大局、“推進富民強區(qū)，建設美好高港”再做新貢獻！同志們： 剛才，國稅、地稅、財政三個部門分別分析了全市的財稅形勢，AA同志就做好今年的財稅工作講了具體意見，我完全同意。財稅工作是經濟發(fā)展的“晴雨表”。財政，沒有財，就沒有政。不管哪一級政府、哪一個國家，要建立政權，首先要有財。財從哪里來？就要靠稅收。我來到黃驊工作以后，一直關注財政稅收形勢，包括國稅、地稅的分析材料，以及每個月的財政收入的報表，我一直都在看。上周，市政府還專門召開市長辦公會，分析了一季度財稅收入形勢。對我市的財稅工作，給我總的印象和感覺有兩點： 中國論文聯(lián)盟www.LWLM.com編輯。第一，過來財稅工作成效顯著。近三年來，全市的財政收入增幅分別達到了10.9%、34.2%和28.8%，三年翻了一番，總量達到了6.5億元。今年一季度，財政收入也實現(xiàn)了“開門紅”。財稅部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都做了大量的工作，成績可以肯定。 第二，當前財稅工作的壓力還很大。剛才，董市長和三位局長，從不同的角度分析了當前我市的財稅形勢，感覺壓力還非常大：一是財源基礎還不穩(wěn)固。二是財政收支矛盾依然突出。三是縣市之間競爭日趨激烈。面對財稅內部結構性矛盾和外部競爭的雙重壓力，大家一定要有一個客觀、正確、清醒的認識，必須把增加稅收、壯大財力作為經濟工作的重要目標，按照科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，進一步創(chuàng)新理念，制定落實生財、聚財、理財、用財?shù)母黜棿胧?，確保財政收入持續(xù)健康增長。下面，就做好今年的財稅工作，再提四點要求： 一、強化措施，切實加強稅收征管 經濟要發(fā)展，關鍵在資金。做好財稅工作，首要的目標，就是要保證可用財力的持續(xù)增長，確保為經濟社會發(fā)展提供持續(xù)、可靠的財力支撐。稅務部門要從經濟發(fā)展的大局出發(fā)，在確保增收上下功夫，實現(xiàn)應收盡收。一是分解任務，強化責任。國稅局、地稅局要將收入任務進一步細化、具體化，明確稅種、稅源，責任落實到單位、到人。要強化考核，從年初抓緊，以月保季，以季保年，努力實現(xiàn)各項稅收均衡入庫。二是嚴格征收，加強監(jiān)控。一個地方的財政如果沒有幾個納稅大戶、幾項主體稅種作支撐，收入增長就很難保證?，F(xiàn)在大多數(shù)大企業(yè)納稅意識較強，稅收征管比較正常，但也有部分納稅大戶明顯存在避稅問題。對此，我們不能只看他們交了多少稅，關鍵要看他們應該交多少稅，要進一步加強分析監(jiān)控，確保把應該收的稅收上來。同時，要重視零星稅種，特別在目前骨干企業(yè)稅源增收乏力的情況下，必須加強對小稅的征管，如交通運輸稅、車船稅等，要深入挖潛，做到大稅、小稅平等看待、統(tǒng)籌兼顧。三是正確處理征稅與發(fā)展的關系。要在依法治稅，確保完成收入任務的基礎上，不搞“殺雞取卵”，不收“過頭稅”，杜絕“關系稅”、“人情稅”和有稅不收等現(xiàn)象。特別是對已經到期的稅收優(yōu)惠政策要及時恢復征收。 二、注重涵養(yǎng)稅源，培育經濟增長點 要跳出“就財政論財政”的圈子，更多地從經濟社會發(fā)展的視角抓好財稅工作。我們發(fā)展工業(yè)，做強產業(yè)的同時，也正是我們涵養(yǎng)稅源、壯大財政稅收實力，實現(xiàn)財稅增長、經濟發(fā)展良性循環(huán)的過程。一要積極培植工業(yè)骨干財源。目前，我市一產種植業(yè)比重過大，特別是免征農業(yè)稅后，冬棗產業(yè)又有待進一（中國論文聯(lián)盟整理）步做大，農業(yè)財源將失去基礎地位；第三產業(yè)雖有快速發(fā)展，但受人口數(shù)量、發(fā)展程度的制約，暫時還難以形成主導產業(yè)。因此，只有工業(yè)才是財稅增長的關鍵，是實現(xiàn)財政形勢根本好轉的希望。財稅部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須牢固樹立“抓財政就要抓工業(yè)”的理念，圍繞現(xiàn)有特色產業(yè)，制定有效的扶持措施，增加社會資源和民間資本投入，加大項目建設力度，盡快形成高稅收的大產業(yè)、大企業(yè)。二要進一步壯大園區(qū)“群體”財源。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要舍得花“血本”做大做強工業(yè)園區(qū)，學習借鑒外地的成功經驗，大膽探索市場化開發(fā)模式，“以商招商，引商建園”，盡快為全市產業(yè)發(fā)展、財源建設構筑新的發(fā)展平臺。三要最大限度地盤活政策財源。財稅部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入研究國家產業(yè)政策，爭取更多的項目納入中央和省扶持的盤子，爭取更多的財稅扶持政策和轉移支付資金，支持全市經濟建設。 三、堅持科學理財，狠抓增收節(jié)支 根據我市收支矛盾突出、財政不寬裕的實際，財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須樹立過緊日子的思想，切實抓好開源節(jié)流、增收節(jié)支工作，確保當好家、理好財。一是預算收入要堅決完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、稅務分局要強化稅收征管，科學制定稅收計劃，使稅收增長與經濟增長的速度、質量、效益相適應。嚴格稅收征管，改革征管方式，堅持依法治稅，杜絕越權減免稅款，防