2016年銀行系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪講課稿增進(jìn)法律素養(yǎng) 預(yù)防職務(wù)犯罪 第一講 人民檢察院檢察機關(guān)的性質(zhì)和法律地位檢察機關(guān)的主要職權(quán)檢察機關(guān)的管轄權(quán)檢察機關(guān)體制改革一、檢察機關(guān)的性質(zhì)和地位我國憲法第一百二十九條規(guī)定了檢察機關(guān)的性質(zhì)，人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)。憲法第一百三十三條規(guī)定中，確立了檢察機關(guān)的法律地位，即：最高人民檢察院對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)，地方各級人民檢察院對產(chǎn)生它的國家權(quán)力機關(guān)和上級人民檢察院負(fù)責(zé)。二、檢察機關(guān)的主要職權(quán)對于直接受理的刑事案件，進(jìn)行偵查；對公安機關(guān)偵查的案件進(jìn)行審查，決定是否逮捕、起訴或者免予起訴；對于公安機關(guān)的偵查活動是否合法，進(jìn)行監(jiān)督；對于刑事案件提起公訴，支持公訴；對于人民法院的審判活動是否合法，進(jìn)行監(jiān)督；對于刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所的監(jiān)管活動是否合法，進(jìn)行監(jiān)督；對于民事訴訟和行政訴訟是否合法進(jìn)行監(jiān)督。三、檢察機關(guān)職務(wù)犯罪管轄權(quán)1、地域管轄:國家工作人員職務(wù)犯罪案件，由犯罪嫌疑人工作單位所在地的人民檢察院管轄；2、級別管轄：基層人民檢察院管轄本轄區(qū)內(nèi)的犯罪案件。也就是犯罪行為所在地的人民檢察院管轄。四、檢察機關(guān)的體制改革黨的十八屆三中全會對我國的司法體制進(jìn)行部署，那就是去地方化和去行政化。中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定明確要求，“改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實施?！?長期以來，我國司法設(shè)置和行政區(qū)劃設(shè)置高度重合，法院、檢察院人財物高度依賴地方，使得案件的公訴和審理容易受到地方干擾，影響案件公正審理。這次改革表明黨中央下大力氣解決司法體制問題，將涉及到地方兩院人事權(quán)提級，即由上一級法院、檢察院對人事任免進(jìn)行提名，而不是由地方黨委進(jìn)行提名。地方兩院開支也不再由地方政府進(jìn)行撥款，徹底將兩院獨立出地方行政體系。第二講、職務(wù)犯罪概述一、 職務(wù)犯罪預(yù)防的重要性2013年3月8日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大一次會議江蘇代表團全體會議時指出“預(yù)防職務(wù)犯罪就是出生產(chǎn)力，我很以為然”，充分肯定了預(yù)防職務(wù)犯罪工作在反腐倡廉和促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，并對做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作提出了明確要求。 二、習(xí)近平總書記的反腐語錄：反腐倡廉必須常抓不懈，經(jīng)常抓、長期抓，必須反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，必須全黨動手決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來監(jiān)督把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。三、刑法對“職務(wù)犯罪”的界定1、職務(wù)犯罪的概念：指國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)事業(yè)單位、人民團體工作人員利用職權(quán)，貪污、賄賂、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，依照刑法應(yīng)當(dāng)予以刑事處罰的犯罪，包括刑法規(guī)定的“貪污賄賂罪”、“瀆職罪”和國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪。職務(wù)犯罪的主體：即國家工作人員和國家機關(guān)工作人員。根據(jù)刑法第93條規(guī)定，國家工作人員，是指國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員；國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中從事公務(wù)的人員和國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的員，以國家工作人員論。貪污賄賂犯罪：常見的有：1、貪污罪、2、挪用公款罪、3、受賄罪、4、單位受賄罪5、行賄罪 6、對單位行賄罪 7、介紹賄賂罪 8、單位行賄罪 9、巨額財產(chǎn)來源不明罪 10、私分國有資產(chǎn)罪等等。瀆職罪：在我國刑法第九章中用了二十三條規(guī)定了35個罪名。常見的有：1、濫用職權(quán)罪、 2、玩忽職守罪、3、國家工作人員簽訂、履行合同被騙罪等。國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪：常見的有： 1、非法拘禁罪 2、非法搜查罪3、誣告陷害罪等等。以上犯罪均由人民檢察院立案偵查。銀行系統(tǒng)的職務(wù)犯罪主要是由檢察機關(guān)管轄的貪污賄賂類經(jīng)濟犯罪案件。（一）貪污罪 刑法第三百八十二條 國家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的，是貪污罪。 受國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國有財務(wù)的，以貪污罪論。與前兩款所列人員勾結(jié)，伙同貪污的，以共犯論處。（二）挪用公款罪刑法第三百八十四條 國家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個人使用，進(jìn)行非法活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動的，或 者挪用公款數(shù)額較大、超過三個月未還的，是挪用公款罪，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑。挪用公款數(shù)額巨大不退還的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。挪用用于救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物歸個人使用的，從重處罰。（三）受賄罪 刑法第三百八十五條 國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的，是受賄罪。國家工作人員在經(jīng)濟往來中，違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費，歸個人所有的，以受賄罪論。 第三講 銀行系統(tǒng)的職務(wù)犯罪銀行是金融管理貨幣資金的行業(yè)，干部員工整天與現(xiàn)金、票據(jù)打交道，責(zé)任重大。銀行工作的特殊，其工作人員既有各崗位各職級相關(guān)職責(zé)及權(quán)利，同時又存在各崗位各職級人員利用職務(wù)進(jìn)行非法活動的土壤。近幾年來，銀行系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件日趨猖獗，大案、要案時有發(fā)生，不僅造成了國有資產(chǎn)的大量流失，而且嚴(yán)重地破壞了金融秩序，給國家財產(chǎn)和銀行信譽造成了直接的損害。因此，在預(yù)防高科技、高智能犯罪的同時，仍不能忽視職務(wù)犯罪的發(fā)生。2014年9月，中國農(nóng)業(yè)銀行蕪湖分行原副行長鞠建平被蕪湖市鏡湖區(qū)法院一審以受賄罪判處有期徒刑14年，并對其贓款予以追繳。2015年2月，中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司原黨委委員、副行長楊琨因犯受賄罪，經(jīng)南京市中級法院一審，楊琨被判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)；受賄犯罪所得予以追繳，上繳國庫。 2015年5月，中國農(nóng)業(yè)銀行深圳市分行行長許濤（正廳級）被平頂山市人民檢察院決定以涉嫌受賄罪依法對立案偵查，并采取強制措施。 一、銀行金融系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件特點 l、從犯罪類別看，貪污受賄、挪用公款兩類職務(wù)犯罪占絕對比例，發(fā)案率較高。貪污案件犯罪行為人多為具有一定職務(wù)的單位負(fù)責(zé)人或直接經(jīng)管單位帳目、錢款的財務(wù)人員，擁有財物的管理權(quán)和支配權(quán)，他們利用手中的職權(quán)或職務(wù)上的便利條件，大肆進(jìn)行貪污犯罪活動。 賄賂案件表現(xiàn)為典型的權(quán)錢交易，集中體現(xiàn)了公共權(quán)力行使的不規(guī)范、不公開和不公正，而犯罪者往往是掌握大權(quán)的公司老總、部門領(lǐng)導(dǎo)，相對于其他類型的職務(wù)犯罪，具有更嚴(yán)重的社會危害性，影響也更為惡劣。 2、從案犯文化層次、年齡結(jié)構(gòu)上看，涉案人員文化層次較高，年紀(jì)較輕。從犯罪主體年齡結(jié)構(gòu)上看，各年齡階段的人員都有，尤以70后、80后年齡段人員的犯罪比例最大。 3、從發(fā)案單位和人員崗位上看，銀行金融系統(tǒng)基層單位發(fā)案較多，部門負(fù)責(zé)人、重點崗位人員作案多。銀行金融系統(tǒng)的支行、儲蓄所等基層單位是發(fā)案的重災(zāi)區(qū)。從犯罪人員的崗位和職務(wù)來看，主要是會計員、出納員、儲蓄員、信貸員、儲蓄會計等普通工作人員；基層銀行行長、副行長、會計股長、信用社主任也多有出現(xiàn)。 4、從犯罪手法看，呈多樣化、隱蔽化、智能化趨勢。隨著銀行金融系統(tǒng)的辦公現(xiàn)代化，犯罪手段也由傳統(tǒng)的涂改單據(jù)、做假帳逐漸向技術(shù)型、智能型發(fā)展。金融犯罪多屬智能犯罪，其犯罪手段呈多樣化的特點。一是空存騙支，即偽造存折和憑證，套提現(xiàn)金；二是偷支儲戶存款；三是直接盜竊銀行庫款；四是冒名貸款歸個人使用；五是利用電腦打印儲戶取款單據(jù)，私吞儲戶存款；六是利用貸款審批權(quán)，索要和收受賄賂。從涉案金額來看，金融領(lǐng)域職務(wù)犯罪數(shù)額較大，一般都有幾萬元、幾十萬元、甚至幾百萬元、上千萬元，從一個側(cè)面反映了犯罪分子貪婪拜金的心態(tài)。從查辦的犯罪案件來看，賄賂犯罪占立案總?cè)藬?shù)的三分之一，其主要發(fā)生在貸款審批等環(huán)節(jié)。 5、從犯罪形式看，窩案、串案突出。隨著銀行業(yè)制度進(jìn)一步健全、完善，單獨作案難度增大。共同聯(lián)手作案增多，有的是內(nèi)部人員相互勾結(jié)，共同牟利；有的是內(nèi)部人員與社會不法分子共同策劃、里應(yīng)外合、共同作案。 如：2012年，江蘇省建湖縣農(nóng)業(yè)銀行挪用公款“窩案”，多名銀行員工涉嫌職務(wù)犯罪、票據(jù)詐騙等罪名的案件，作案者包括分理處員工張俊豪、洪文生等人，以及非銀行工作人員徐?；辏姘附痤~達(dá)3000多萬元。 二、銀行系統(tǒng)職務(wù)犯罪的主要作案手段 1、利用審批貸款的權(quán)力收受賄賂 案例1：宋某在擔(dān)任中國農(nóng)業(yè)銀行上海分行信貸管理處副處長和房地產(chǎn)信貸處處長期間，利用審核上海農(nóng)凱發(fā)展集團有限公司下屬相關(guān)企業(yè)及上海剛泰集團公司貸款申請的職務(wù)便利，收受農(nóng)凱集團董事長和剛泰集團副總裁給予的財物共計104萬余元。而史某擔(dān)任某銀行資產(chǎn)風(fēng)險管理部經(jīng)理期間，利用負(fù)責(zé)清理不良貸款的職務(wù)便利，收受業(yè)務(wù)單位中國航空工業(yè)供銷總公司上海公司給予的好處費15萬元。 2、貪污挪用客戶儲蓄存款 案例2、張某在擔(dān)任上海市郵政公司奉賢區(qū)郵政局洪廟郵政所郵政儲蓄員期間，利用經(jīng)辦郵政儲蓄存款收付和經(jīng)辦支票解付業(yè)務(wù)的便利，先后偷支該所多名儲戶存款共計20余萬元，并擅自截留客戶支票內(nèi)資金20萬元。3、借負(fù)責(zé)基建之機收受賄賂 案例3、中國銀行上海市分行機構(gòu)管理處發(fā)展科副科長常某，利用負(fù)責(zé)網(wǎng)點布局、裝修等工作的職務(wù)便利，收受業(yè)務(wù)單位本市某建筑裝飾工程有限公司項目經(jīng)理丁某贈送的賄賂款1萬元。4、采用假發(fā)票套現(xiàn)侵吞國有資產(chǎn)案例4、中信銀行上海分行西藏南路支行行長葉某，利用職務(wù)便利，采用虛假發(fā)票以及違規(guī)憑發(fā)票多報套取現(xiàn)金的手法，侵吞國有財產(chǎn)達(dá)7.9萬余元。同時，葉某在國有銀行改制后，利用職務(wù)便利，繼續(xù)采用虛假發(fā)票套取現(xiàn)金手法，將本支行的12萬余元非法占為己有，構(gòu)成職務(wù)侵占。5、利用保管現(xiàn)金的便利挪用公款案例5 、中國農(nóng)業(yè)銀行上海市徐匯區(qū)楓林支行綜合柜員謝某，負(fù)有辦理本、外幣對公、儲蓄、銀行、銀行卡、中間業(yè)務(wù)等門市業(yè)務(wù)及會計核算，并妥善保管領(lǐng)取的現(xiàn)金、有價證券和重要空白憑證，及時上繳超限額部分現(xiàn)金的職責(zé)。謝某利用職務(wù)便利，挪用其保管的銀行庫箱內(nèi)現(xiàn)金人民幣26萬余元用于賭博，最終被繩之以法。三、基層銀行機構(gòu)負(fù)責(zé)人員職務(wù)犯罪多發(fā)原因 1、價值觀扭曲，使其“想犯規(guī)”。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們物質(zhì)利益的需求逐步提高，這必然誘使一些人對不正當(dāng)物質(zhì)利益的追求，隨之而來的是拜金主義的價值觀、享樂主義的人生觀和脫離實際的消費觀等各種消極腐敗思想的滋生和蔓延。金融領(lǐng)域一些思想道德素質(zhì)低下的工作人員包括領(lǐng)導(dǎo)干部，經(jīng)不起各種誘惑，并報僥幸心理，在對金錢和財富強烈非法占有思欲的支配下走上違法犯罪道路。 同時銀行業(yè)工作人員擁有很多腐敗的便利，現(xiàn)在我國融資領(lǐng)域資金缺口較大，民營經(jīng)濟融資困難，信貸融資是企業(yè)融資的主要形式，我國80%以上企業(yè)和個人融資依靠銀行間接融資，銀行基本基本處于融資壟斷地位，導(dǎo)致風(fēng)險過度集中，企業(yè)和個人在正常渠道無法獲得資金的情況下，往往尋租于銀行機構(gòu)負(fù)責(zé)人員，尤其是基層銀行機構(gòu)，易于成為被權(quán)力尋租的對象。 2、有章不循，有令不遵。規(guī)章制度監(jiān)督不到位，“重防外，輕防內(nèi)”，沒有起到應(yīng)有的規(guī)范和約束作用。當(dāng)前，雖然金融機構(gòu)的各項規(guī)章制度比較健全，基本上建立了一套相對完備的管理制約機制。但金融領(lǐng)域多數(shù)案件，較多是因為內(nèi)部管理松弛，執(zhí)行制度不嚴(yán)格所造成，由于管理上存在這樣那樣的漏洞，違章操作現(xiàn)象時有發(fā)生，使一些膽大妄為的犯罪分子有可乘之機。具體表現(xiàn)，一是有的不認(rèn)真執(zhí)行雙人臨崗、雙人庫管、離崗交接登記等制度；二是有的儲蓄、出納、會計、信貸等部門印鑒、憑證、票據(jù)保管不嚴(yán)，隨意擺放；三是有的不按保密規(guī)定對計算機進(jìn)行使用和管理；四是有的個人崗位職權(quán)過于集中、審查稽核方法簡單；五是同事之間相互勾結(jié)實施有預(yù)謀的共同犯罪。 3、金融領(lǐng)域職務(wù)犯罪高發(fā)的另一個重要原因是內(nèi)部監(jiān)督制約機制薄弱。一是現(xiàn)有金融機構(gòu)內(nèi)部的紀(jì)檢、監(jiān)察、審計部門缺乏獨立性和權(quán)威性，難以對部門活動及個人進(jìn)行全面監(jiān)督。二是現(xiàn)在銀行、保險公司、證券公司、信托投資公司等金融單位行長或總經(jīng)理還是由組織任命，往往集人事權(quán)、財物權(quán)、信貸權(quán)、融資權(quán)于一身，主管部門的稽核、監(jiān)察也主要是只檢查帳證是否相符，不看帳實是否相符，不查庫，容易流于形式。三是銀監(jiān)部門人員少，而基層金融機構(gòu)網(wǎng)多面廣。有的縣銀監(jiān)局工作人員只有不到十人甚至僅有幾個人，卻要對全縣各金融部門幾十個網(wǎng)點進(jìn)行稽核檢查，工作量極大，客觀上難以履行監(jiān)督檢查的職能，造成監(jiān)督空檔。四、銀行系統(tǒng)職務(wù)犯罪預(yù)防對策 1、嚴(yán)格自律，重點監(jiān)控，加強廉潔從業(yè)教育。加強職業(yè)道德教育和法制宣傳教育，構(gòu)筑拒腐防變的思想防線。金融各單位要把抓好職工職業(yè)道德教育貫穿于工作的始終，從而樹立金融從業(yè)人員良好的社會形象，弘揚愛崗敬業(yè)、廉潔自律的工作作風(fēng)。結(jié)合本單位、本行業(yè)的典型案例開展有針對性的警示教育，引導(dǎo)干部職工才反面典型中汲取教育，引以為戒，警鐘長鳴。在教育的對象方面，要突出以基層干部和管錢、管物及重要崗位人員為重點，增強金融隊伍在新形勢下抵御誘惑和拒腐防變能力。在教育的方法方面，要努力增強針對性和人性化效果，如摸清干部職工家庭人員情況，幫助他們解決實際問題，注重心靈溝通，使思想政治工作如春風(fēng)化雨般深入人心。 （備講）建議銀行金融系統(tǒng)深入開展廉潔從業(yè)教育，尤其是對各基層銀行機構(gòu)負(fù)責(zé)人員集中進(jìn)行思想培訓(xùn)，從提高思想認(rèn)識、制定切實措施、有效控制風(fēng)險等方面提出要求。通過開展警示教育，使其深刻認(rèn)識到職務(wù)犯罪對單位、家庭、個人造成的危害，并且進(jìn)一步告誡基層銀行機構(gòu)的員工要珍惜自己的崗位工作，任何時候都不能踩法律紅線，時刻都要守住道德底線。千里之堤毀于蟻穴，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是基層金融機構(gòu)的正副職負(fù)責(zé)人員，手中握有實權(quán)，常常被別有用心的人加以利用。很多職務(wù)犯罪的案件之所以發(fā)生往往都是從吃吃喝喝、拉拉扯扯開始，滑向深淵最后不可自拔。這些血的教訓(xùn)都應(yīng)警鐘長鳴。 2、強化制度，抓住關(guān)鍵，發(fā)揮制度預(yù)防功能。充分發(fā)揮金融業(yè)務(wù)制度本身的預(yù)防功能，在業(yè)務(wù)制度落實上下功夫，著重研究各金融單位的業(yè)務(wù)、會計、結(jié)算各操作流程，同時各部門應(yīng)根據(jù)需要及時組織檢查監(jiān)督，在業(yè)務(wù)部門的相互控制上，相關(guān)部門、崗位之間進(jìn)行相互監(jiān)督、制約。作為基層單位負(fù)責(zé)人員，其可能違反規(guī)則觸犯法律的地方，通過我們對各類案件的分析一般是可以預(yù)測的，在對這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)加以重點檢查的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新和完善內(nèi)控制度和技術(shù)防范制度，從制度上預(yù)防此類案件的發(fā)生。 隨著金融業(yè)發(fā)展，各項規(guī)章制度已經(jīng)建立起來，對于每一個環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)流程的都有一整套工作規(guī)范。關(guān)鍵是要狠抓落實。要把監(jiān)督管理貫穿于各項工作的全過程，特別是要研究防范和治理違規(guī)操作、越權(quán)行事、變通經(jīng)營、大權(quán)獨攬等現(xiàn)象的有效方法，從而堵塞金融職務(wù)行為違規(guī)違紀(jì)和職務(wù)犯罪的源頭。進(jìn)一步加大執(zhí)行規(guī)章制度的監(jiān)督檢查力度，使金融各單位以監(jiān)察、內(nèi)審、稽核、事后復(fù)查為主的監(jiān)督檢查體系真正發(fā)揮作用。綜合采取普查、抽查、專項檢查、重點檢查、隨時檢查等辦法，對儲蓄、信貸、出納、會計、人力資源管理等容易發(fā)生職務(wù)犯罪的崗位進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。對于基層網(wǎng)點的高風(fēng)險環(huán)節(jié)，要對大額交易、密碼控制、印鑒管理、內(nèi)部現(xiàn)金調(diào)撥程序、內(nèi)外部帳戶管理、過度性科目、匯款帳實相符、庫存現(xiàn)金限額、網(wǎng)點現(xiàn)金歸行等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)實行動態(tài)防范管理。 3、建立金融機構(gòu)內(nèi)部崗位輪換制度。一個職員長期固定在一個地方或一個崗位上工作，容易形成關(guān)系網(wǎng)，出了問題也難以發(fā)現(xiàn)，盡管上級機關(guān)經(jīng)常檢查監(jiān)督，也難以知道全面情況。這樣既不利于監(jiān)督，又不利于遏制違規(guī)經(jīng)營和犯罪。因此，在保證從業(yè)人員整體上穩(wěn)定的前提下，應(yīng)有計劃、有針對性地對所屬人員實行定期交流和崗位輪換，以達(dá)到互相監(jiān)督制約，及時發(fā)現(xiàn)和防止出現(xiàn)違規(guī)違法經(jīng)營和犯罪現(xiàn)象的目的。4、推進(jìn)金融制度改革，拓寬民營資本尤其是中小企業(yè)的融資渠道。長期以來，融資難問題已成為制約中小企業(yè)發(fā)展的首要瓶頸。我們認(rèn)為，基層銀行機構(gòu)負(fù)責(zé)人職務(wù)犯罪之所以高發(fā)，和我國目前的金融環(huán)境有一定關(guān)系，很多情況下有資金的需求才有權(quán)力尋租的要求，當(dāng)正常的資金需求無法滿足的時候，非正常手段尤其是通過違法犯罪手段獲得資金就成為一種可能采取的行為。銀行是中小企業(yè)融資貸款的主渠道，千方百計改善小