搶抓機(jī)遇 乘勢而上全力實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸又好又快發(fā)展在2010年全縣道路運(yùn)輸管理工作會(huì)議上的報(bào)告蒼溪縣公路運(yùn)輸管理所所長 龐 超2010年4月9日 各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們： 這次全縣道路運(yùn)輸管理工作會(huì)議的主要任務(wù)是：傳達(dá)貫徹全市運(yùn)管工作會(huì)議精神，總結(jié)2009年運(yùn)管工作，分析行業(yè)發(fā)展面臨的新形勢和新任務(wù)，安排部署2010年全縣運(yùn)管工作。下面我講三個(gè)方面的意見： 一、2009年道路運(yùn)輸工作回顧2009年是道路運(yùn)輸發(fā)展極不平凡的一年，也是困中求進(jìn)，保持平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)鍵一年。面對燃油稅費(fèi)改革、大部制改革對道路運(yùn)輸業(yè)帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，面對國際金融危機(jī)帶來的沖擊與影響，全縣道路運(yùn)輸行業(yè)在縣委、縣人民政府、市運(yùn)管處和縣交通局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級交通運(yùn)輸主管部門的大力支持下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，迎難而上，團(tuán)結(jié)協(xié)作，規(guī)范運(yùn)輸市場，保障運(yùn)輸安全，維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了全縣道路運(yùn)輸行業(yè)的全面發(fā)展。（一）運(yùn)輸生產(chǎn)快速增長，運(yùn)輸裝備水平不斷提高。2009年全縣營業(yè)性客車共完成客運(yùn)量643.63萬人次，旅客周轉(zhuǎn)量22736.78萬人公里；貨運(yùn)量162.4萬噸，貨物周轉(zhuǎn)量12209.7萬噸公里。道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量呈持續(xù)增長態(tài)勢，運(yùn)輸效率和運(yùn)輸服務(wù)保障能力明顯提升。截止12月底，全縣擁有道路運(yùn)輸業(yè)戶1560戶，其中，客運(yùn)業(yè)戶124戶（個(gè)體占121戶），貨運(yùn)業(yè)戶1436戶（其中個(gè)體占1485戶）；維修企業(yè)（業(yè)戶）163家，其中一類2家，二類11家，三類（含摩托車維修戶）150家。全縣擁有營運(yùn)車輛2142輛，其中客車325輛，7255座，出租汽車86輛，430座，貨車1726輛，4052.75噸。客運(yùn)班線124條，其中省際班線4條，市際班線7條，縣際班線28條，縣內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)班線85條（其中，縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)36條，縣到村、社區(qū)38條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)8條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村、社區(qū)3條）?？瓦\(yùn)站18個(gè)，二級客運(yùn)站1家，三級客運(yùn)站2家，四級客運(yùn)站14個(gè)，五級客運(yùn)站1個(gè)，招呼站7個(gè)。二類汽車駕駛培訓(xùn)學(xué)校2家，教練車59輛，教練員88人。全縣道路運(yùn)輸從業(yè)人員共計(jì)5170人，其中道路旅客運(yùn)輸駕駛員913人，道路貨物運(yùn)輸駕駛員2690人，道路旅客、普通運(yùn)輸駕駛員948人，道路危險(xiǎn)運(yùn)輸駕駛員169人，道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸押運(yùn)人30人，維修從業(yè)人員420人。（二）督導(dǎo)檢查加快進(jìn)度，站點(diǎn)建設(shè)超額完成。全年共完成投資160萬元，站點(diǎn)竣工項(xiàng)目10個(gè)，新建了橋溪、岳東、高坡、雍河、漓江、龍山等6個(gè)農(nóng)村四級客運(yùn)站和五龍、永寧4個(gè)招呼站，農(nóng)村客運(yùn)站（點(diǎn)）建設(shè)使農(nóng)民出行難的問題得到有效解決。同時(shí)，各客運(yùn)站災(zāi)后恢復(fù)重建工作穩(wěn)步推進(jìn)，確?？瓦\(yùn)站服務(wù)功能正常發(fā)揮。（三）出色完成應(yīng)急任務(wù)，運(yùn)輸保障優(yōu)化提升。在春運(yùn)、“十一”黃金周等重要時(shí)段，各道路運(yùn)輸企業(yè)、客運(yùn)站超前部署，領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，組織得力，全縣道路運(yùn)輸形勢整體平穩(wěn)有序，無旅客滯留現(xiàn)象和較大以上安全事故發(fā)生。春運(yùn)40天，全縣共投入客車377輛（其中出租車86輛，調(diào)派外籍增援客車16輛），發(fā)送班次17369車次，加班640車次，其中出川383車次，運(yùn)送旅客11560人次，開往廣東班線90車次，運(yùn)送旅客4050人次。整個(gè)春運(yùn)期間共運(yùn)送旅客26.3萬人次，比去年同期增長37%；完成客運(yùn)周轉(zhuǎn)量3914.2萬人公里，比去年同期增長36%；完成貨運(yùn)量6.2萬噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量2161.6萬噸公里。實(shí)現(xiàn)了讓旅客“走得舒心、走得安心、走得放心”，重大安全事故及人員傷亡為零的目標(biāo)。同時(shí)，全縣積極組織，采取有效措施，全力做好交通運(yùn)輸系統(tǒng)甲型H1N1流感防控工作，在特殊時(shí)段，本著早發(fā)現(xiàn)、早匯報(bào)、早處理的原則，嚴(yán)格實(shí)行日報(bào)表制度，確保了整個(gè)系統(tǒng)零病例。（四）認(rèn)真履行“三關(guān)一監(jiān)督”職責(zé)，規(guī)范道路運(yùn)輸市場秩序，提高道路運(yùn)輸市場監(jiān)管能力。嚴(yán)格執(zhí)行行政許可制度。全年受理行政許可573件，辦結(jié)546件，作出行政許可533件，不予行政許可13件，許可率97.62%，群眾滿意度100%，評議率99.81%。進(jìn)一步規(guī)范車輛技術(shù)管理工作。全年?duì)I運(yùn)車輛二級維護(hù)電子報(bào)備4524臺(tái)次；機(jī)動(dòng)車檢測站出具二級維護(hù)竣工檢測報(bào)告2156份，車輛等級評定報(bào)告1365份（其中，客運(yùn)車輛382臺(tái)次，貨運(yùn)車輛983臺(tái)次）。根據(jù)市處統(tǒng)一安排，對全縣163家維修企業(yè)（業(yè)戶）開展服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核工作，評出了AAA企業(yè)4家，AA級企業(yè)56家，A級企業(yè)103家。強(qiáng)化道路運(yùn)輸從業(yè)人員培訓(xùn)工作。全年2所駕校共培訓(xùn)駕駛員3005人；實(shí)施從業(yè)資格證培訓(xùn)與考核工作5期，培訓(xùn)人員864人，對全縣客貨運(yùn)輸從業(yè)人員實(shí)施道路運(yùn)輸法規(guī)、道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)法規(guī)、職業(yè)道德培訓(xùn)3085余人次。周密部署，嚴(yán)打“黑車”，市場監(jiān)管不斷強(qiáng)化。以城區(qū)客運(yùn)秩序和出租汽車市場的整治為重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)道路運(yùn)輸市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治。一是按照交通運(yùn)輸部和公安部聯(lián)合開展打擊“黑車”等非法從事出租汽車、班線客運(yùn)經(jīng)營專項(xiàng)治理活動(dòng)要求，在全縣深入開展了為期3個(gè)月的集中打擊“黑車”等非法運(yùn)營專項(xiàng)治理活動(dòng)，查處“黑車”等非法營運(yùn)車輛40輛次，取得了顯著效果。二是重點(diǎn)加強(qiáng)了對春運(yùn)、黃金周、暑運(yùn)、冬季等重要運(yùn)輸時(shí)段的市場監(jiān)管，對私抬票價(jià)、客運(yùn)班車不按核定線路經(jīng)營、擅自延伸線路等行為進(jìn)行了嚴(yán)厲查處。三是積極配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、公安交警、城管等相關(guān)部門，在全縣開展道路運(yùn)輸市場秩序整治工作，嚴(yán)厲查處農(nóng)村非法營運(yùn)車輛和客運(yùn)車輛沿街?jǐn)埧?、不進(jìn)站參營，出租汽車連續(xù)攬客、甩客，服務(wù)質(zhì)量低劣等違法違章行為，確保了全縣道路運(yùn)輸市場秩序規(guī)范。全年，全所出動(dòng)執(zhí)法人員7500多人次，執(zhí)法車輛1540輛次，檢查車輛34613臺(tái)次，查處客運(yùn)車輛沿街?jǐn)埧汀⒊鲎廛囘B續(xù)攬客、農(nóng)村長安車等非法經(jīng)營等違法違章行為共計(jì)1429輛，扣車265輛，扣道路運(yùn)輸證件112個(gè)，取締非法營運(yùn)車輛58輛（其中客運(yùn)車輛47輛，貨運(yùn)車輛9輛），處罰道路運(yùn)輸違章車輛720輛次，安全法制教育12000人次，警告720人次，受理群眾投訴37件，辦結(jié)投訴案件37件，投訴回復(fù)率100%。 (五)道路運(yùn)輸源頭安全監(jiān)管工作進(jìn)一步加強(qiáng)健全組織機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任。成立了所安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)四川省道路運(yùn)輸安全管理督查工作規(guī)范，制定了2009年度道路運(yùn)輸安全綜合督查工作計(jì)劃，與全縣3家客運(yùn)企業(yè)、3家貨運(yùn)企業(yè)、2家出租汽車公司、2所機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)學(xué)校、12家一二類維修企業(yè)、17座客運(yùn)站和機(jī)動(dòng)車檢測站簽定了2009年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，并強(qiáng)化工作措施。加大安全宣傳力度，積極營造安全生產(chǎn)氛圍。一是督促客運(yùn)站、出租汽車公司定期召開安全工作例會(huì)，分析當(dāng)前安全形勢，解決工作中存在的問題；二是充分利用“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日、“六月安全宣傳日”、“12.4法制宣傳日”和廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳交通安全政策、法律法規(guī)，發(fā)放宣傳資料3150份，張貼宣傳標(biāo)語60余幅；三是及時(shí)通報(bào)劍閣“5.13”特大交通事故和成都“6.5”公交車燃燒事，舉一反三，在全行業(yè)開展安全警示教育。四是按照縣安委會(huì)的統(tǒng)一安排，與交警大隊(duì)一起在18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦現(xiàn)場咨詢培訓(xùn)班18場次，培訓(xùn)從業(yè)人員7000多人次。通過開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，在道路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)一步營造了“關(guān)注安全，關(guān)愛生命”的安全生產(chǎn)氛圍。加強(qiáng)道路運(yùn)輸源頭安全監(jiān)管工作。堅(jiān)持客運(yùn)安全季度檢查和服務(wù)質(zhì)量月考核制度，督促客運(yùn)站在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下做好源頭安全管理工作，并嚴(yán)格執(zhí)行“三不進(jìn)站，五不出站”規(guī)定，完善了客運(yùn)車輛承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)和二級維護(hù)監(jiān)督提醒制度。認(rèn)真開展道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)大檢查及安全專項(xiàng)整治活動(dòng)。按照上級的安排，圍繞“隱患治理年”的總體要求，我所在道路運(yùn)輸行業(yè)深入開展“百日安全生產(chǎn)”、“全國安全生產(chǎn)月”、“百日會(huì)戰(zhàn)”、“百日安全專項(xiàng)督查”、“國慶城區(qū)運(yùn)輸市場專項(xiàng)整治”和打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項(xiàng)行動(dòng)活動(dòng)。認(rèn)真做好大中?？荚噹熒瓦\(yùn)送新兵的安全運(yùn)輸工作。運(yùn)送大轉(zhuǎn)?？忌肮ぷ魅藛T2萬余人次，新兵36人次。全年，全所出動(dòng)執(zhí)法車輛72輛次，出動(dòng)執(zhí)法人員142人次，對客運(yùn)站進(jìn)行安全檢查130（站）次，排查安全隱患3起，落實(shí)縣安辦安全隱患整治2起，查處安全隱患16起，發(fā)放安全整改通知書16份。（六）認(rèn)真做好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理（清潔城鄉(xiāng)行動(dòng)）工作在市、縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦公室和市運(yùn)管處的指導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，構(gòu)建和諧安居為目標(biāo)，緊緊圍繞“完善、優(yōu)化、提升、示范”的工作方針，全方位消除盲點(diǎn)，突出重點(diǎn)，解決難點(diǎn)，打造靚點(diǎn)。在全縣道路運(yùn)輸行業(yè)，我所以多次文件形式要求農(nóng)村客運(yùn)車輛做到清潔衛(wèi)生，配備垃圾箱、垃圾袋，維修企業(yè)必須保持門前清潔、維修工具擺放有序、維修場地不得有油污、垃圾；并配合縣城管局對城區(qū)進(jìn)出口道路的貨運(yùn)車輛敞拉敞運(yùn)進(jìn)行了整治，取得了良好的效果。對本單位辦公區(qū)域范圍內(nèi)的生活和建筑垃圾進(jìn)行了集中清運(yùn)，對職工及家屬開展了一次普遍性衛(wèi)生教育，組織職工20余人，對全所開展清掃保潔活動(dòng)，清除各種垃圾。通過近一年的綜合整治，全體職工的衛(wèi)生意識得到了增強(qiáng)，單位區(qū)域內(nèi)臟、亂、差狀況得到了改變，城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境得到了大大改善。 (七)精神文明建設(shè)和行業(yè)宣傳工作全面加強(qiáng)狠抓治理公路“三亂”工作。2009年，我們在抓鞏固、抓深入上下功夫，并明確規(guī)定，凡上路實(shí)施行政執(zhí)法和檢查的部門只允許在規(guī)定的檢查站稽查，攔車檢查一次不得超過三輛，對違章車輛重教育輕罰款，不準(zhǔn)以收代罰。同時(shí)，我們緊緊圍繞制度建設(shè)、政務(wù)公開、隊(duì)伍建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)四個(gè)環(huán)節(jié)， 進(jìn)一步完善各種管理制度，全面實(shí)施“陽光工程”，積極推行政務(wù)公開，狠抓隊(duì)伍思想紀(jì)律作風(fēng)教育整頓，確保了執(zhí)法隊(duì)伍的廉潔性和公正性。全年全所未發(fā)現(xiàn)有公路“三亂”行為。開展幫扶活動(dòng)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。2009年，我所為雙河鄉(xiāng)送去幫扶資金5000元，為困難戶朱元國解決資金2000元，為三名學(xué)生解決學(xué)費(fèi)900元?；菝?、便民政策得到發(fā)揮。及時(shí)將上半年石油價(jià)格財(cái)政補(bǔ)貼63.6萬元發(fā)放到廣大農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者和出租車經(jīng)營者手中。(八)機(jī)關(guān)效能建設(shè)取得豐碩成果根據(jù)蒼溪縣人民政府政務(wù)服務(wù)中心等六部門關(guān)于印發(fā)蒼溪縣實(shí)施 “兩集中，兩到位”相對集中行政審批權(quán)改革工作方案的通知（蒼政務(wù)發(fā)200946號）要求，以精簡、統(tǒng)一、效能為原則，推進(jìn)行政審批體制改革，成立了行政審批股，落實(shí)了專門人員，明確了工作職責(zé)。進(jìn)一步開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，有效解決了一批群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，有力地推動(dòng)部門積極轉(zhuǎn)變職能，提升行業(yè)管理水平。各部門工作人員積極解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，以建立“效能型、節(jié)約機(jī)關(guān)”為目標(biāo)，大力實(shí)施“陽光工程”，著力營造公開、公平、公正的執(zhí)法環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、安全有序的發(fā)展環(huán)境、陽光透明的政務(wù)環(huán)境、全面有效的機(jī)制環(huán)境、文明向上的人文環(huán)境，為我縣道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。回首2009，我縣道路運(yùn)輸行業(yè)解決了許多難點(diǎn)、熱點(diǎn)、重點(diǎn)問題，取得了不少突破和發(fā)展，獲得了一些榮譽(yù)，成績來之不易，留下了每一位道路運(yùn)輸人辛勤汗水和心靈智慧的印記。在此，我代表縣運(yùn)管所，向長期給予道路運(yùn)輸工作關(guān)心支持的各級領(lǐng)導(dǎo)和頑強(qiáng)拼搏在一線的廣大干部職工，表示衷心的感謝和崇高的敬意！在充分肯定成績的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到，我們工作還存在很多問題。這些問題主要是：一是道路運(yùn)輸在適應(yīng)市場需求，加大縱深開發(fā)力度，充分發(fā)掘道路運(yùn)輸發(fā)展?jié)摿Ψ矫孀龅倪€不夠?？瓦\(yùn)市場改革力度不大，貨運(yùn)市場宏觀調(diào)控手段少，缺乏積極有效的政策性引導(dǎo)措施。二是結(jié)構(gòu)性障礙依然存在，客運(yùn)獨(dú)家經(jīng)營，缺乏競爭能力和自我發(fā)展能力的問題日益突出。三是農(nóng)村非法客營和經(jīng)營行為不規(guī)范直接影響守法經(jīng)營者的利益，出租汽車服務(wù)質(zhì)量低劣，宰客、甩客、途中倒客、連續(xù)攬客等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人民群眾對此很不滿足，不斷有來信、來訪反映這方面的問題。四是治理行為有待進(jìn)一步規(guī)范，行政執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法水平和執(zhí)法能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。出現(xiàn)上述問題的主要原因，從主觀上講是管理水平低、管理能力低、管理標(biāo)準(zhǔn)低造成的，是不善于管理、不認(rèn)真履行職責(zé)造成的。因此，這些問題需要我們采取切實(shí)有效的措施，在2010年工作中加以解決，更加扎實(shí)地做好各項(xiàng)工作。二、深刻認(rèn)識道路運(yùn)輸業(yè)面臨的新形勢和新要求 今后一個(gè)時(shí)期是道路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)新跨越，尋求新突破的重要階段，行業(yè)既面臨加快發(fā)展的重要機(jī)遇，也面臨復(fù)雜多變的新形勢、新挑戰(zhàn)。第一，燃油稅費(fèi)改革要求加快推進(jìn)道路運(yùn)輸體制改革、機(jī)制創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變。燃油稅費(fèi)改革取消了我們的收費(fèi)職能，一定時(shí)間內(nèi)給我們帶來了嚴(yán)重的不適應(yīng)和陣痛，給道路運(yùn)輸工作帶來了一定的壓力和挑戰(zhàn)。不直接收取運(yùn)管費(fèi)更加有利于我們將精力放在行業(yè)管理和運(yùn)輸服務(wù)上。目前，道路運(yùn)輸管理體制機(jī)制尚未理順，經(jīng)費(fèi)拮據(jù)，道路運(yùn)輸管理工作受到較大影響，因此，下大力氣深化道路運(yùn)輸體制改革，加快機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)道路運(yùn)輸職能轉(zhuǎn)變勢在必行。第二，大部制改革要求進(jìn)一步發(fā)揮道路運(yùn)輸在綜合運(yùn)輸體系中的重要作用。國家大部制改革實(shí)現(xiàn)了交通運(yùn)輸管理統(tǒng)一高效協(xié)調(diào)的全新體制，是現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的必要體制條件。對于我們來說，大部制改革賦予道路運(yùn)輸行業(yè)一些新的職能和職責(zé)，是讓道路運(yùn)輸行業(yè)真正實(shí)現(xiàn)了“內(nèi)外兼修”。在綜合運(yùn)輸體系中，道路運(yùn)輸是銜接鐵路、水路、航空和管道運(yùn)輸，真正實(shí)現(xiàn)“門到門”服務(wù)的不可替代的運(yùn)輸方式。這就要求我們進(jìn)一步整合運(yùn)輸資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢和“穿針引線”作用，在交通運(yùn)輸樞紐規(guī)劃建設(shè)中注重與各種運(yùn)輸方式的銜接，加強(qiáng)城市客運(yùn)和農(nóng)村交通運(yùn)輸?shù)母咝?，為建立便捷、通暢、高效、安全的綜合運(yùn)輸體系創(chuàng)造有利條件。第三，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展要求加快發(fā)展現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)。去年底，李盛霖部長在交通運(yùn)輸部落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上要求繼續(xù)堅(jiān)定不移的做好“三個(gè)服務(wù)”，不斷加快交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。這就要求我們深入搞好“三個(gè)服務(wù)”，狠抓道路運(yùn)輸基礎(chǔ)性工作，突破體制約束，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式，增加有效供給，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，提升服務(wù)品質(zhì)和管理水平，實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。第四，應(yīng)對金融危機(jī)、甲型流感等突發(fā)事件要求道路運(yùn)輸提升應(yīng)急保障能力。2008年我們經(jīng)歷了“5.12”汶川大地震、奧運(yùn)后勤保障和防恐安保等突發(fā)事件，2009年的國際金融危機(jī)和甲型H1N1流感等事件對道路運(yùn)輸行業(yè)帶來的影響還在持續(xù)，各類突發(fā)事件隨時(shí)可能發(fā)生。2010年是國家奪取應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊全面勝利、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要一年，我們一定要將應(yīng)急處置保障工作作為道路運(yùn)輸?shù)囊豁?xiàng)重要內(nèi)容，集聚以往成功經(jīng)驗(yàn)，成立道路運(yùn)輸應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，完善應(yīng)急預(yù)案和機(jī)制，組建應(yīng)急保障隊(duì)伍，建立健全道路運(yùn)輸應(yīng)急保障體系，切實(shí)提高行業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)和處置突發(fā)事件的能力。面臨新的發(fā)展形勢，置身新的發(fā)展時(shí)期，如何抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸又好又快發(fā)展？需要我們用高起點(diǎn)的戰(zhàn)略思維和高定位的發(fā)展眼光來重新審視道路運(yùn)輸業(yè)，將發(fā)展現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)作為“發(fā)展現(xiàn)代交通，奉獻(xiàn)一流服務(wù)”的重要內(nèi)容，牢固樹立以下五個(gè)方面理念，并使之作為實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸業(yè)科學(xué)快速發(fā)展的思想共識與重要抓手：一是綜合運(yùn)輸發(fā)展理念。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，加快發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮蒼溪作為重要交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢以及道路運(yùn)輸?shù)谋容^優(yōu)勢，從規(guī)劃布局、管理政策等方面入手，不斷促進(jìn)綜合運(yùn)輸方式優(yōu)勢互補(bǔ)，全方位推進(jìn)道路運(yùn)輸與其他運(yùn)輸方式的一體化，最終實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零距離換乘”和貨運(yùn)“無縫銜接”。 二是城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化理念。從打破城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)入手，切實(shí)抓好城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)布局，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)有效銜接，加快形成“以城促鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、班線與公交界面清晰“的城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展新格局，逐步建立資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。遵循公共服務(wù)均等化的原則，積極爭取黨委、政府和有關(guān)部門的支持，加大公共財(cái)政扶持力度，爭取稅費(fèi)、保險(xiǎn)等扶持政策，努力縮小城鄉(xiāng)客運(yùn)差別，讓城鄉(xiāng)居民共同享受到安全快捷的客運(yùn)服務(wù)。 三是現(xiàn)代物流發(fā)展理念。用現(xiàn)代物流的理念來改造傳統(tǒng)道路貨運(yùn)業(yè)，目前蒼溪貨運(yùn)市場“多、小、散、亂“的局面還未改變，整體運(yùn)力結(jié)構(gòu)不夠合理，組織化程度不高，信息化水平低下，直接影響道路貨運(yùn)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型。今后將積極探索，創(chuàng)新組織模式，拓展服務(wù)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快制定道路貨運(yùn)物流發(fā)展意見，鼓勵(lì)引導(dǎo)競爭力強(qiáng)的物流企業(yè)做大做強(qiáng)，提高貨運(yùn)物流的整體組織化程度。四是可持續(xù)發(fā)展理念。深刻認(rèn)識道路運(yùn)輸業(yè)在發(fā)展中的適應(yīng)與滯后、質(zhì)量與數(shù)量、硬件與軟件、城市與鄉(xiāng)村之間的深層次矛盾和問題，把握規(guī)律性，堅(jiān)持科學(xué)性，注重實(shí)效性，大力發(fā)展綠色運(yùn)輸、低碳運(yùn)輸和循環(huán)運(yùn)輸，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行交通運(yùn)輸部道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量檢測和監(jiān)督管理辦法，加強(qiáng)車輛節(jié)能降耗管理和檢測管理，鼓勵(lì)發(fā)展低耗、高效、環(huán)保的車輛。引導(dǎo)駕培市場資源整合，嚴(yán)格落實(shí)駕駛員培訓(xùn)大綱，強(qiáng)化節(jié)能知識和操作技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)使用模擬器教學(xué)，督促運(yùn)輸企業(yè)開展節(jié)能教育，不斷提高駕駛員的節(jié)能意識和節(jié)能駕駛操作技能。 五是道路運(yùn)輸品牌理念。大力實(shí)施道路品牌化戰(zhàn)略，大力倡導(dǎo)以優(yōu)良服務(wù)、規(guī)范經(jīng)營、文明執(zhí)法、科學(xué)管理為內(nèi)容的道路運(yùn)輸品牌化建設(shè)；堅(jiān)持內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象，通過政策引導(dǎo)、加強(qiáng)投入、培育扶持等途徑，加快形成規(guī)模適度、管理科學(xué)、集約經(jīng)營、效益良好的品牌客貨運(yùn)企業(yè)；努力打造一批運(yùn)行規(guī)范、暢通有序、服務(wù)誠信的品牌線路。三、2010年道路運(yùn)輸主要目標(biāo)任務(wù)2010年仍是公路大建設(shè)、運(yùn)輸大發(fā)展的重要一年，也是全面實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，加快邁向“十二五”的銜接之年。全市運(yùn)管工作的總體思路是：圍繞構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系和發(fā)展現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)的總體目標(biāo)，以調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，加快樞紐建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)，發(fā)展現(xiàn)代物流，調(diào)整管理職能，確保安全穩(wěn)定，推進(jìn)我市道路運(yùn)輸新發(fā)展，為發(fā)展我市經(jīng)濟(jì)、改善民生提供有力的道路運(yùn)輸保障。根據(jù)全市運(yùn)管工作總體思路，我們重點(diǎn)做好以下工作：（一）突出“三個(gè)重點(diǎn)”一是加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。以通村客運(yùn)為突破口，通過以長補(bǔ)短、干支互補(bǔ)、以熱補(bǔ)冷的辦法，積極支持農(nóng)村客運(yùn)公司化、公交化、區(qū)域化、網(wǎng)絡(luò)化改造，重點(diǎn)做好規(guī)劃編制、市場準(zhǔn)入、車輛選型、政策扶持等工作，積極帶動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)向縱深發(fā)展，確保開的通、留得住、有效益。各縣區(qū)要針對轄區(qū)實(shí)際，確立農(nóng)村客運(yùn)組織方式和經(jīng)營模式。 二是推動(dòng)現(xiàn)代物流發(fā)展。大力發(fā)展第三方物流，積極挖掘培育一至二家在物流供應(yīng)鏈中具有核心競爭力的骨干企業(yè)作為典型，引領(lǐng)帶動(dòng)物流全面發(fā)展；充分發(fā)揮甩掛運(yùn)輸裝卸等待時(shí)間短，牽引車周轉(zhuǎn)率高的特點(diǎn)，積極培育一至兩個(gè)甩掛試點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)，對甩掛運(yùn)輸?shù)臉I(yè)務(wù)辦理、車輛檢驗(yàn)等方面給予政策傾斜，積極遵循客貨并舉的理念原則，發(fā)揮城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，利用農(nóng)村客運(yùn)站，積極引導(dǎo)骨干運(yùn)輸企業(yè)拓展經(jīng)營范圍，將客運(yùn)、貨運(yùn)有機(jī)結(jié)合起來，提高農(nóng)村物流配送效率，不斷提高農(nóng)村物流服務(wù)水平。深入調(diào)研，摸清底子，理清思路，積極探索發(fā)展農(nóng)村貨運(yùn)，建設(shè)與培育一至兩個(gè)農(nóng)村貨運(yùn)物流基地和典型企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村貨運(yùn)物流快速起步。 三是抓好城市客運(yùn)管理工作。積極主動(dòng)做好城市客運(yùn)工作，提早謀劃工作；深入開展城市客運(yùn)調(diào)研活動(dòng)，摸清城市客運(yùn)現(xiàn)狀，全面掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料、政策法規(guī)、基本檔案等一手資料，總結(jié)梳理當(dāng)前城市客運(yùn)管理的成功經(jīng)驗(yàn)和存在問題，集思廣益，推進(jìn)城市客運(yùn)穩(wěn)步發(fā)展；以實(shí)現(xiàn)“線網(wǎng)布局合理、車輛協(xié)調(diào)有序、營運(yùn)秩序穩(wěn)定、服務(wù)質(zhì)量提高”為目標(biāo)，從運(yùn)行體制、市場準(zhǔn)人、硬件配套、市場監(jiān)管入手，理清發(fā)展思路，明確城市客運(yùn)管理職責(zé)職能，合理制定規(guī)劃，提出城市客運(yùn)可行性發(fā)展意見，積極探索城市公交向農(nóng)村延伸、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)公交化改造和城市公交與農(nóng)村客運(yùn)有效銜接等城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的運(yùn)營模式。（二）推進(jìn)七項(xiàng)工作 1.著手城市客運(yùn)管理工作。一是嚴(yán)格按照省政府“三定”方案要求，積極主動(dòng)做好城市客運(yùn)移交工作，盡快進(jìn)入角色，提早謀劃工作。二是深入開展城市客運(yùn)調(diào)研活動(dòng)，盡快摸清城市客運(yùn)現(xiàn)狀，全面掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料、政策法規(guī)、基本檔案等一手資料，總結(jié)梳理當(dāng)前城市客運(yùn)管理的成功經(jīng)驗(yàn)和存在問題，集思廣益，積極主動(dòng)的把城市客運(yùn)工作抓實(shí)抓好。推進(jìn)城市客運(yùn)穩(wěn)步發(fā)展。三是以實(shí)現(xiàn)“線網(wǎng)布局合理、車輛協(xié)調(diào)有序、營運(yùn)秩序穩(wěn)定、服務(wù)質(zhì)量提高”為目標(biāo)，從運(yùn)行體制、市場準(zhǔn)入、硬件配套、市場監(jiān)管入手，理清發(fā)展思路，明確城市客運(yùn)管理的職責(zé)職能，合理制定規(guī)劃，提出城市客運(yùn)可行性發(fā)展意見。 2.深化駕駛員培訓(xùn)管理工作。一是加快調(diào)整機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)行業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，實(shí)現(xiàn)駕培市場規(guī)?；?、集約化發(fā)展。二是在完善道路運(yùn)輸從業(yè)人員誠信考核系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，力爭實(shí)現(xiàn)對道路運(yùn)輸從業(yè)人員培訓(xùn)、考試、審核全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，同時(shí)將駕駛?cè)藛T的誠信狀況作為市場準(zhǔn)入和退出的重要考核指標(biāo)。三是加強(qiáng)對駕校教學(xué)、培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)督，全面推行IC卡駕培計(jì)時(shí)管理系統(tǒng)，促進(jìn)培訓(xùn)規(guī)范化；四是加強(qiáng)對教練員的資格管理，延長教練員培訓(xùn)學(xué)時(shí)，增加科目內(nèi)容，增強(qiáng)教練員的專業(yè)知識和技能，不斷提高教練員隊(duì)伍整體素質(zhì)。 3.提升汽車維修服務(wù)水平。一是積極調(diào)整維修行業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)實(shí)行專業(yè)化、品牌化經(jīng)營，引導(dǎo)建立以城市為依托，輻射公路沿線，以一、二類企業(yè)為骨干，規(guī)模適當(dāng)、門類齊全、布局合理、服務(wù)方便、科技領(lǐng)先的維修和救援網(wǎng)絡(luò)體系。二是強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車維修市場監(jiān)管。針對目前市場結(jié)構(gòu)不夠合理、科技含量低、維修質(zhì)量不高等問題，搞好市場監(jiān)督，該降級的降級，該取締的取締。與工商、稅務(wù)等部門緊密配合，加大打擊清理無證經(jīng)營力度，凈化維修市場環(huán)境。三是完善質(zhì)量監(jiān)控體系，抓好質(zhì)量源頭管理。監(jiān)督汽車維修企業(yè)認(rèn)真貫徹部、省相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，全面落實(shí)車輛“三級檢驗(yàn)”制度。四是加快行業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核體系建設(shè)。加速淘汰能耗高、技術(shù)等級低的運(yùn)輸車輛，鼓勵(lì)使用節(jié)能環(huán)保的運(yùn)輸工具和降耗減污的設(shè)施設(shè)備。 4.強(qiáng)化道路運(yùn)輸市場監(jiān)管。以站場為源頭、企業(yè)為主體，大力開展以打擊非法經(jīng)營、宰客、甩客為重點(diǎn)的市場專項(xiàng)整治活動(dòng)。強(qiáng)化春運(yùn)、黃金周、冬季等重點(diǎn)時(shí)段的市場監(jiān)管，確?？?、貨運(yùn)輸順暢安全。建立健全打擊“黑車”等違法行為長效機(jī)制，針對運(yùn)輸市場存在的突出問題，建立聯(lián)動(dòng)稽查、投訴舉報(bào)、稽查日志、評比考核和監(jiān)督查處機(jī)制，將市場專項(xiàng)整治與日常稽查真正結(jié)合起來，形成“疏堵結(jié)合，監(jiān)管一體”的運(yùn)輸市場監(jiān)管體系。 5.提高安全監(jiān)管水平和應(yīng)急保障能力。一是建立隱患排查治理長效機(jī)制，切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)主體責(zé)任”，完善事故報(bào)告統(tǒng)計(jì)制度。把道路運(yùn)輸基層、基礎(chǔ)的“雙基”建設(shè)作為行業(yè)安全生產(chǎn)工作的主線，落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，做好數(shù)據(jù)資料的建檔備案工作，加大道路運(yùn)輸從業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育。二是認(rèn)真做好應(yīng)急運(yùn)輸保障工作。制定道路運(yùn)輸應(yīng)急保障體系建設(shè)規(guī)劃，設(shè)立道路運(yùn)輸應(yīng)急指揮中心，健全完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障工作相關(guān)制度，聯(lián)合運(yùn)輸企業(yè)組建一支專業(yè)的應(yīng)急保障隊(duì)伍，合理謀劃布局應(yīng)急集結(jié)地和維修點(diǎn)，逐步建立集監(jiān)控、預(yù)警、群呼、指揮于一體的應(yīng)急綜合信息平臺(tái)，并開展應(yīng)急培訓(xùn)演練，確保關(guān)鍵時(shí)候能夠及時(shí)有效提供保障。6. 及時(shí)化解矛盾，確保行業(yè)穩(wěn)定。當(dāng)前，道路運(yùn)輸行業(yè)正處在大