人力資源管理論文-人口流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理探討內(nèi)容摘要：本文從當(dāng)前社會(huì)人口流動(dòng)的狀況出發(fā)，從風(fēng)險(xiǎn)理論角度，論述了當(dāng)前人口流動(dòng)狀況給社會(huì)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，并分析了造成這些風(fēng)險(xiǎn)形成的原因所在，然后提出必須對(duì)流動(dòng)人口造成的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理，并提出管理方法。關(guān)鍵詞：人口流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理城市中國(guó)社科院發(fā)布的2005年社會(huì)藍(lán)皮書在對(duì)2005年經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的預(yù)測(cè)中所提到的“勞動(dòng)關(guān)系的緊張會(huì)造成普通勞動(dòng)力的虛假短缺”，則無(wú)疑是對(duì)“民工荒”現(xiàn)象做出的最好解釋?！疤摷俣倘薄辈皇莿趧?dòng)力供不應(yīng)求，也不是“被淘汰后的黯然退出”，恰恰相反，它是一種主動(dòng)的離棄。而其原因，也并不是“知識(shí)斷裂”，而在于“勞動(dòng)關(guān)系的緊張”。究其根源，是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)，各省對(duì)民工進(jìn)城采取的是控制而不是管理，才導(dǎo)致了這種始料未及的結(jié)果。人口流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分析流動(dòng)人口的流動(dòng)不僅僅是經(jīng)濟(jì)狀況的變化，更是一種社會(huì)（地位）流動(dòng)。社會(huì)流動(dòng)是指社會(huì)成員從某一種社會(huì)地位轉(zhuǎn)移到另一種社會(huì)地位的現(xiàn)象。這種流動(dòng)分為上升流動(dòng)、水平流動(dòng)和下降流動(dòng)。在人口流動(dòng)過(guò)程中，下降流動(dòng)即人口流動(dòng)存在的風(fēng)險(xiǎn)之一。（一）阻礙了社會(huì)的發(fā)展人口流動(dòng)是社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力，人口流動(dòng)導(dǎo)致了社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的變化，從而影響著社會(huì)的發(fā)展。全國(guó)第五次人口普查結(jié)果顯示，我國(guó)流動(dòng)人口超過(guò)1.2億，隨父母親進(jìn)城的農(nóng)民工子弟則有近2000萬(wàn)，他們當(dāng)中近半數(shù)適齡兒童不能及時(shí)入學(xué)。入學(xué)的農(nóng)民工子弟也因?yàn)閷W(xué)校收費(fèi)高、沒(méi)有城市戶口這兩大難以逾越的困難，最終卻不得不選擇打工子弟學(xué)校。打工子弟學(xué)校教學(xué)條件差，使得跟隨打工者流動(dòng)的子女無(wú)法得到良好的教育，很難通過(guò)高等教育尋求社會(huì)地位的提高。打工子弟長(zhǎng)大之后很大的可能是又稱為下一代的打工者。這種流動(dòng)一般是水平流動(dòng)即流動(dòng)人口的子女的社會(huì)地位與其父母保持在同一水平，或者下降流動(dòng)即流動(dòng)人口的子女的社會(huì)地位比其父母降低了，從而影響了社會(huì)的進(jìn)步。（二）給公共衛(wèi)生帶來(lái)安全隱患外來(lái)流動(dòng)人口是傳染性疾病的高發(fā)人群。由于缺乏適宜的醫(yī)療保障以及收入不高，導(dǎo)致外來(lái)流動(dòng)人口就醫(yī)率低，患傳染性疾病后往往不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，在病情嚴(yán)重后又有相當(dāng)比例的人會(huì)選擇返回戶籍所在地治療，很容易造成傳染病的跨地域傳播。所以說(shuō)，流動(dòng)人口是一個(gè)潛藏的公共衛(wèi)生安全隱患。（三）影響社會(huì)的穩(wěn)定流動(dòng)人口犯罪問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)問(wèn)題。由于勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，就業(yè)趨向差異性小，導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)短缺，其結(jié)果是進(jìn)入城市的農(nóng)民并沒(méi)有因?yàn)榈赜虻牧鬓D(zhuǎn)而發(fā)生經(jīng)濟(jì)意義上的改變，大批的農(nóng)民淪為城市的新貧困群體和新的脆弱群體。巨大的心理落差和城鄉(xiāng)的文化差異，導(dǎo)致一部分農(nóng)民工產(chǎn)生了行為失范。行為失范指的是“某一社會(huì)群體的成員判定違反其準(zhǔn)則或價(jià)值觀念的任何思想的感受和行動(dòng)”大多數(shù)流動(dòng)人口特別是農(nóng)民工都存在一般越軌行為，同時(shí)從數(shù)字上可以看出，越來(lái)越多的農(nóng)民工違法犯罪，給社會(huì)帶來(lái)了損失，給社會(huì)安全帶來(lái)了隱患。人口流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理方法研究流動(dòng)人口管理和服務(wù)中存在的突出問(wèn)題是流動(dòng)人口的合法權(quán)益未能得到有效保障。我國(guó)各級(jí)地方政府職能部門的設(shè)置，一般都是按照常住戶口人數(shù)規(guī)劃定編定職和財(cái)政撥款制度進(jìn)行，對(duì)流動(dòng)人口的管理并未列入規(guī)劃范圍。然而由于外來(lái)人口劇增，原先按常住戶口人數(shù)設(shè)置的職能部門不得不承受超常規(guī)的工作壓力，經(jīng)費(fèi)、管理人員不到位，維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益根本無(wú)法保證，因而也無(wú)法很好地對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理。（一）政府設(shè)立專門的流動(dòng)人口管理部門政府的基本宗旨就是依照憲法和法律規(guī)定，讓人民群眾通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)。人民群眾管理國(guó)家的權(quán)利必須從制度和法律上得到保證。而政府機(jī)關(guān)本身履行職能，也必須依法行政，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)。為了對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行有效的管理，并引導(dǎo)流動(dòng)人口的流動(dòng)行為，政府必須設(shè)立專門的流動(dòng)人口管理部門。該部門的主要功能是針對(duì)流動(dòng)人口的實(shí)際情況制定一些法律法規(guī)，從法律法規(guī)上對(duì)流動(dòng)人口的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)；研究或者委托專門的研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究流動(dòng)人口的流動(dòng)行為，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，從宏觀層面上對(duì)人口流動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)。（二）設(shè)置流動(dòng)人口工會(huì)對(duì)流動(dòng)人口的管理需要探索新的思路和新的方法。組建流動(dòng)人口工會(huì)，實(shí)際上是在設(shè)立專門的流動(dòng)人口管理部門的基礎(chǔ)上所設(shè)置的另一個(gè)功能單位，而這個(gè)功能單位將為農(nóng)民工提供一系列的便利服務(wù)，甚至可以起到引導(dǎo)農(nóng)民工流動(dòng)的功能。流動(dòng)人口工會(huì)主要承擔(dān)以下職責(zé)：為進(jìn)城務(wù)工人員提供就業(yè)登記、崗前培訓(xùn)，提供就業(yè)信息，推薦就業(yè)；提供法規(guī)政策咨詢和侵權(quán)投訴等服務(wù)，指導(dǎo)進(jìn)城務(wù)工人員與用人單位依法簽訂勞動(dòng)合同；履行代言人的職責(zé)代表進(jìn)城務(wù)工人員與用人單位進(jìn)行集體協(xié)商并簽訂集體合同和工資協(xié)議；保護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益，督促用人單位改善勞動(dòng)安全、衛(wèi)生條件，幫助解決進(jìn)城務(wù)工人員與用人單位之間的勞資糾紛；參與職工重大傷亡事故和嚴(yán)重職業(yè)危害問(wèn)題的調(diào)查處理；幫助解決進(jìn)城務(wù)工人員基本生活方面存在的問(wèn)題。流動(dòng)人口、流動(dòng)人口工會(huì)、上級(jí)總工會(huì)、政府的流動(dòng)人口管理部門以及用人企業(yè)之間的關(guān)系分析如圖1所示。當(dāng)流動(dòng)人口與企業(yè)之間產(chǎn)生矛盾無(wú)法得到解決或者流動(dòng)人口受到不公正待遇的時(shí)候，轉(zhuǎn)向流動(dòng)人口工會(huì)尋求援助，流動(dòng)人口工會(huì)與企業(yè)取得聯(lián)系，進(jìn)行協(xié)商解決問(wèn)題，并將結(jié)果反饋給流動(dòng)人口。流動(dòng)人口工會(huì)收集流動(dòng)人口的意見并從平時(shí)工作中總結(jié)，再通過(guò)上級(jí)工會(huì)向政府的流動(dòng)人口管理部門建議制定一些保護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益的政策法規(guī)；政府收集用人企業(yè)的意見，最終制定出雙方都較為滿意的政策法規(guī)。人口流動(dòng)管理中需要迫切解決的問(wèn)題（一）重視流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題為了保障流動(dòng)人口子女受教育權(quán)的問(wèn)題，必須針對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行立法，而且必須提出具有操作性的具體措施，這對(duì)于我國(guó)未來(lái)的一大批下一代的發(fā)展，對(duì)于我國(guó)的社會(huì)進(jìn)步是至關(guān)重要的一環(huán)。從社會(huì)公平層面上分析，需要通過(guò)立法來(lái)保護(hù)流動(dòng)人口子女的受教育權(quán)。流動(dòng)人口是城市建設(shè)的一分子，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮做出了自己的貢獻(xiàn)。因此流動(dòng)人口的子女也應(yīng)該享有與城市居民同等的受教育權(quán)。從社會(huì)穩(wěn)定層面分析，需要通過(guò)立法來(lái)保護(hù)流動(dòng)人口子女的受教育權(quán)。忽視流動(dòng)人口子女的入學(xué)問(wèn)題，會(huì)給未來(lái)社會(huì)遺留下一大批低水平甚至是根本不合格的勞動(dòng)力，無(wú)法滿足未來(lái)社會(huì)對(duì)人才的需求；同時(shí)這部分人極有可能成為城市的不安定因素，從而影響了社會(huì)的穩(wěn)定。（二）將流動(dòng)人口特別是農(nóng)民工納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系有專家指出，我國(guó)衛(wèi)生效率和公平問(wèn)題根源不在于缺少公共資金，而在于缺少社會(huì)公正的價(jià)值觀和有效的政府管理。目前，我國(guó)80的醫(yī)療衛(wèi)生資源集中在城市，而城市中80的醫(yī)療衛(wèi)生資源集中在大醫(yī)院。農(nóng)民工從事的大多數(shù)是城市人所不愿意從事的臟活、累活，工作環(huán)境惡劣。這樣一個(gè)長(zhǎng)期生活、工作在惡劣的環(huán)境條件下的人群，面臨著醫(yī)療無(wú)保障的困境，容易得病，也容易造成傳染、擴(kuò)散，對(duì)整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，就是一個(gè)非常大的隱患。因此，建立和積極推進(jìn)外來(lái)流動(dòng)人口的基本醫(yī)療保險(xiǎn)意義重大。然而基本醫(yī)療保險(xiǎn)在推行方面存在諸多困難，其中最大的困難是費(fèi)率和自付比例相對(duì)較高，而對(duì)用人單位參保