努力實(shí)現(xiàn)昆明“十一五”良好開局王文濤本屆政府第一次全會(huì)，從頭到尾就講兩個(gè)字“落實(shí)”。市政府把今年確定為“目標(biāo)任務(wù)項(xiàng)目落實(shí)年”，我們今年工作的基調(diào)就是“落實(shí)”，所以，第一次的全會(huì)，我們不再講“兩會(huì)”中已討論過的一些具體東西，就是圍繞“落實(shí)”，把落實(shí)這個(gè)問題講透、講明、講深。在今年的政府工作報(bào)告中，關(guān)于“落實(shí)”，我們提出對已經(jīng)落實(shí)的要問效果，對正在落實(shí)的要講進(jìn)度，對尚未落實(shí)的要查原因，對落實(shí)不力的要嚴(yán)肅問責(zé)。下面，圍繞著講透、講明、講深，我講3個(gè)方面：第一個(gè)，為什么要抓落實(shí)；第二個(gè)，抓哪些落實(shí)；第三個(gè)，如何來抓落實(shí)。一、為什么要抓落實(shí)第一，抓落實(shí)是我們實(shí)現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標(biāo)的需要。兩年前，省委省政府帶著我們到沿海地區(qū)學(xué)習(xí)考察。回來以后，白書記在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上講，我們跟江浙等地的思想觀念并不怎么有差距，大家講的都差不多，問題在于人家講三就做到三，甚至做到四，好的做到五、六，而我們講三能做到一就不錯(cuò)了，經(jīng)常是石沉大海，杳無音信。這就反映了我們在落實(shí)上確實(shí)存在很大的問題。從那個(gè)時(shí)候，我們就提出了執(zhí)行力、落實(shí)能力的問題，而且市委在強(qiáng)調(diào)提高執(zhí)政能力中特意加上了落實(shí)能力這一條。剛剛結(jié)束的市人代會(huì)，通過了“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要，通過了政府工作報(bào)告。應(yīng)該說，整個(gè)關(guān)于“十一五”發(fā)展的戰(zhàn)略、目標(biāo)、方向，思考已經(jīng)比較清楚了。特別是“十一五”規(guī)劃，廣泛聽取了大家的意見，工作做得比較細(xì)，我們當(dāng)時(shí)要求規(guī)劃要像昆明、是昆明、為昆明。藍(lán)圖已經(jīng)繪就，現(xiàn)在的問題是怎么樣把藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，怎么樣把規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。不是說我們開完會(huì)以后，把兩大包材料，一包是政協(xié)的，一包是人大的，丟在一邊，我看有的同志回去以后，可能第一件事就是處理材料，或者把材料扔了，或者放進(jìn)抽屜里了。五年以后當(dāng)我們重溫這些規(guī)劃的時(shí)候，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這些規(guī)劃又變成“鬼話”了。在我們政府內(nèi)部，包括我們自己，經(jīng)常是政府工作報(bào)告作完了，很少拿出來對一對，讀完了就結(jié)束啦，回去就不管了。做還是按照自己的一套做，想怎么做就怎么做，做到哪算哪。這種情況今年開始不行?！笆晃濉币?guī)劃繪就了，怎么來實(shí)現(xiàn)，特別今年是第一年，怎么樣來開好局、起好步，關(guān)鍵就是把規(guī)劃落實(shí)。“十一五”要做的事情，我們講得都很具體了。農(nóng)村是什么，城市是什么，交通是什么，而且還是充分集中了民智，也集中了在座各位的智慧，聽取了意見，人民代表討論，市民又參與。討論完了以后不是作形式的，一定要把它落實(shí)。第二，抓落實(shí)是我們把握機(jī)遇、加快發(fā)展的需要。我們現(xiàn)在有些什么機(jī)遇，這次“兩會(huì)”統(tǒng)一了思想，都知道我們面臨的機(jī)遇。大的方面來講，西部大開發(fā)，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，還有今年6月份在我們昆明開的“9+2”泛珠論壇。昨天媒體來問我，我們在“9+2”和“10+1”中是什么關(guān)系，我想，我們的位置正好是一座橋的作用。“9+2”一個(gè)圈，“10+1”一個(gè)圈，我們既在“9+2”中，又在“10+1”中，兩個(gè)圈的交匯就是昆明。我們在這兩個(gè)圈里起什么作用，就是架起一座橋，承上啟下，有一種橋梁的作用，這也是我們的機(jī)遇。我們還有什么機(jī)遇，這次省委省政府給昆明定位了，就是使以昆明為重點(diǎn)的滇中地區(qū)發(fā)展成為全省經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)和對內(nèi)對外開放的中心。我上次講過，滇中興則云南興，昆明興則滇中興。這句話反映出來，以昆明為重點(diǎn)的滇中地區(qū)就是全省的中心和核心。現(xiàn)在，我們在全省的地位，省里的布局就很清楚，就是中心和核心，這也是我們的機(jī)遇。問題是給了我們這些機(jī)遇，我們怎么樣來把握機(jī)遇。機(jī)遇有了，有些人能把機(jī)遇變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，抓住了機(jī)遇。而有些人因?yàn)闆]有把握機(jī)遇的準(zhǔn)備和能力，機(jī)遇就錯(cuò)過了。機(jī)遇對昆明來講，沒有特別厚待我們，但也好像沒有特別不照顧?，F(xiàn)在回過頭來看，我們有好多次，就是沒有把握住機(jī)遇，結(jié)果別人發(fā)展了。用楊書記經(jīng)常講的，如果再這樣下去，昆明將會(huì)“邊緣化”。所以，我們抓落實(shí)就是來抓機(jī)遇。機(jī)遇有了，省里重視，西部大開發(fā)，沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，“9+2”，“10+1”，概念很多，都在你身上。抓住以后，能不能變成經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力，這個(gè)很關(guān)鍵。從我們昆明來講，我經(jīng)常是要跟橫向比較。我現(xiàn)在拿到統(tǒng)計(jì)局的最新報(bào)表，在27個(gè)省會(huì)城市中，昆明的經(jīng)濟(jì)總量位次在15位。盡管去年我們?nèi)〉脙晌粩?shù)11.1%的增速，但是增速的位次在24位。人代會(huì)上，我們講了昆明的經(jīng)濟(jì)總量在西部排名第3，財(cái)力排名第2，但綜合實(shí)力還不夠強(qiáng)。比如說南昌，我們是1062億，南昌是1007億，我們的位次是15，他們是16，但是我們的增速排在24，倒數(shù)第四，他們的增速是第3位，同比增長16.8%。縱向看進(jìn)步，橫向看差距。我們的GDP總量是15位，在中等，但我們的增速是慢的、還不夠快。所以，我們現(xiàn)在用兩套指標(biāo)，人代會(huì)通過的是留有余地，要確保完成的，但給縣區(qū)和部門下達(dá)的工作目標(biāo)，要跳一跳才摸得到的。不快不行，要用數(shù)據(jù)來說話，不僅要看總量，還要看增幅，總量是看基礎(chǔ)，增幅是看潛力。我們的財(cái)政總收入在27個(gè)省會(huì)城市中排在第6位，增長是第13位，這已經(jīng)比較快了。當(dāng)然，我們還有3個(gè)國家級重點(diǎn)扶持開發(fā)縣，但總體上來說還是算不錯(cuò)的。前年，我們實(shí)際利用外資是倒數(shù)第2，去年我們進(jìn)行了自我抨擊整改，名次上升了，在27個(gè)省會(huì)城市中上升到19位，是倒數(shù)第8。同比，我們的位置上升了7位。這樣來看，我們抓了一下招商引資工作，還是略有提高。我說的這個(gè)意思，是要把握好機(jī)遇，有很多好的機(jī)遇，你把握不住就過了。再橫向比較一下。大家都知道，我們現(xiàn)在城市之間的競爭非常激烈，把握不住就會(huì)“邊緣化”。所以，我經(jīng)常說，要盯住前面的。西安的增長比較快，去年同比增長是13.1%，總量在27個(gè)省會(huì)城市中排14，我們排15，西部省會(huì)城市西安是第二，我們是第三。貴陽總量比我們小，但增幅是15%，西寧的增幅是14.8%。我們在總量上雖然有一點(diǎn)優(yōu)勢，但增幅小，人家?guī)啄昃蜕蟻砹?。所以，我們一定要抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，如果抓不住，就會(huì)“邊緣化”，就會(huì)落后。我們有很多機(jī)遇，但我覺得很多都沒有抓住，政策有很多放空。西部大開發(fā)，省委省政府把我們定位為中心和核心，以及新昆明建設(shè)，都有很多含金量的政策，盡管在操作當(dāng)中有很多難度，但事在人為，政策已經(jīng)有了，就是要去盯、去要。去年省委省政府新昆明建設(shè)調(diào)研匯報(bào)會(huì)后，省里給我們下了一份政策答復(fù)的東西，我是逐條逐條批給各個(gè)部門。我不知道現(xiàn)在你們各個(gè)部門盯得怎么樣了，我就怕政策有，但是不會(huì)用，或者忘了用，結(jié)果政策就是放空，政策又變成一紙空文，放在抽屜里面。我希望，我們的領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常理一理抽屜，弄得不好，抽屜里是有一些含金量的政策的。所以，我讓市政府督辦室專門再督辦一次，上次我批了之后，那些部門到底怎么樣去對接省里的部門了，怎么樣去把省里會(huì)議定的、會(huì)議紀(jì)要的東西變成操作，怎么拿到有真正含金量的政策。很多機(jī)遇、很多政策，就是要去盯、去要，主動(dòng)出擊，踢足球也是講搶、逼、圍。機(jī)遇都是要搶的，要盯大項(xiàng)目。第三，抓落實(shí)是我們加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的需要。我前面舉過例子，我們在觀念和思想方面與沿海地區(qū)差不多，大家都講過，領(lǐng)導(dǎo)也決策過，但就是不出東西。所以，以前說很多東西看了心動(dòng)，聽了激動(dòng)，回來不動(dòng)，很多學(xué)習(xí)都是白學(xué)，看了一圈回來還是空對空，沒有結(jié)果。這個(gè)沒有結(jié)果的原因是什么，第一就是不落實(shí)，第二就是部分落實(shí)，第三就是落實(shí)不了?，F(xiàn)在，我們在作風(fēng)上確實(shí)存在一些問題，這些問題影響了我們的落實(shí)能力。我們也經(jīng)常講抓落實(shí)，現(xiàn)在我們要對抓落實(shí)本身進(jìn)行落實(shí)，分析一下到底不落實(shí)有哪些現(xiàn)象。我想，這些現(xiàn)象可以用這么幾句話：一種是不思進(jìn)取，拖沓懶散，無所作為，無所事事；一種是缺乏責(zé)任，不求有功、但求無過，辦事馬馬虎虎，慢慢騰騰；一種是坐而論道，夸夸其談，干事不實(shí)在，工作怕吃苦，遇事怕麻煩。從面上來講，我發(fā)現(xiàn)在作風(fēng)當(dāng)中存在著這么一些問題。這樣，就形成以布置代替工作，從文件到文件，從會(huì)議到會(huì)議。所以，才會(huì)出現(xiàn)不落實(shí)、部分落實(shí)、落實(shí)不了這么一些情況。這里，我想再細(xì)分成8種情況，只是就現(xiàn)象來說的，也請大家不要對號入座。第一種，“無所謂”。思想沒有激情，什么都看穿了，“身經(jīng)百戰(zhàn)”，老于世故。有事找他，打電話不接，經(jīng)常手機(jī)關(guān)機(jī)，交辦的事情大半年過去了都沒有回音。他們經(jīng)常掛在嘴上的口頭禪就是“無所謂”，價(jià)值核心，很時(shí)髦的一句話就是“不退則進(jìn)”。第二種，“自以為”。很多工作他自己下一個(gè)判斷，在沒有溝通的情況下，自以為別人都幫他做掉了，自以為應(yīng)該是、好像是、大概是。在本質(zhì)上，潛意識(shí)里，就是什么事情都想推，以為別人會(huì)幫他做。第三種，“差不多”。做事不嚴(yán)謹(jǐn)，什么都是認(rèn)為差不多就行了，只求過得去，不求過得硬，低標(biāo)準(zhǔn)，低要求，馬馬虎虎，虎頭蛇尾，許多工作都是做得離要求差一截子。第四種，“支花籃”。把好做的事做了，把困難和問題留給別人，還不報(bào)告，給別人設(shè)陷阱、設(shè)套子，一不小心踩進(jìn)去不得了。這些人經(jīng)常就是“這是某某領(lǐng)導(dǎo)說的”，表明跟他沒關(guān)系，他沒有責(zé)任。我經(jīng)常說，我們一級一級干部，就是一道一道防堤，大家都要把自己的責(zé)任盡好，而不是棋沒走幾步，就把老將沖到前面，讓別人去將。我想，如果有點(diǎn)責(zé)任心的話，就應(yīng)該先動(dòng)動(dòng)車，動(dòng)動(dòng)馬，動(dòng)動(dòng)炮，支支兵，沖一沖，擋一擋。這些人表面上看是挑肥揀瘦，耍小聰明，實(shí)際上是職業(yè)品質(zhì)有問題。第五種，“亂彈琴”。根本把握不住重點(diǎn)，想法天天有，興奮點(diǎn)過度，工作中東拉一把，西拉一把，不會(huì)彈鋼琴，不知道工作重點(diǎn)，做什么事都是東拉西扯，盲目得很，今天打一槍，明天換一炮，表面上轟轟烈烈，實(shí)際上沒成效。第六種，“提問者”。一項(xiàng)工作布置下來，不是想著自己究競怎么去干、怎么解決問題、怎么干好，反過來給領(lǐng)導(dǎo)提一大堆條件，出一大堆難題，要領(lǐng)導(dǎo)幫他把所有問題都給他解決好了，他才去做。職能部門應(yīng)該比我們更專業(yè)，要從專業(yè)的角度提出方案，讓我們?nèi)プ鲞x擇題，而不是做填空題。第七種，“夢游者”。你跟他談工作，這些人不知所措，給他交待工作，費(fèi)力得很，一問三不知，云里霧里，什么都不清楚，上面的政策不熟悉，下面的情況摸不清，布置的工作領(lǐng)會(huì)不了，工作方法想不出?？雌饋硎墙o他交待的事聽了、讓他做的工作抓了，但就是做不到點(diǎn)子上，把握不住實(shí)質(zhì)，讓人干著急。第八種，“投機(jī)者”。這些人等待觀望，見風(fēng)使舵，老中醫(yī)出身，經(jīng)常把把領(lǐng)導(dǎo)的脈，看看你下決心到底是真做還是假做，做到什么程度，再看看其他人怎么做，把握尺度，伺機(jī)出擊。還是在看你的態(tài)度，看你的決心，在觀望。這些作風(fēng)上的問題和情況，使我們的工作落實(shí)不到位。對這些人，“無所謂”的要騰位，“支花籃”的要曝光，“提問者”要打包退回，“夢游者”要棒喝叫醒。第四，抓落實(shí)是我們樹立新一屆政府良好形象的需要。這次人代會(huì)，在座的政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員基本都是以高票當(dāng)選，說明市民和代表對我們寄予了極大的期望。但是政府不只是我們幾個(gè)人，政府的每一個(gè)部門都代表著政府，不能說政府就是市長、副市長。所以，我們是一個(gè)整體，是一個(gè)團(tuán)隊(duì)，在座的每一位都是新一屆政府的形象代表，不只我們幾個(gè)人。各縣（市）區(qū)政府也是我們政府的形象代表。我想我們的形象，歸結(jié)為一個(gè)字就是“干”，我們要少說多干，為民實(shí)干，埋頭苦干，還要善于巧干。干就是體現(xiàn)落實(shí)，落實(shí)不是在嘴上，落實(shí)就是要做，都得自己干出來，天上不會(huì)掉餡餅。所以，今天政府全會(huì)要求，我們說到的就要做到，點(diǎn)到的就要破題，這是兩條要求。今年的政府工作報(bào)告和“十一五”規(guī)劃綱要，說的是昆明話，要做的是昆明的事，很實(shí)在具體，老百姓也都對上號了，難度也就來了。我經(jīng)常講3句話，講宏觀的容易講具體的難，講遠(yuǎn)的容易講近的難，講粗的容易講細(xì)的難。所以說，抓落實(shí)要?jiǎng)诱娓瘢趺礃觿?dòng)真格，行政不作為問責(zé)就是一把利劍，同時(shí)市委市政府還會(huì)有一些強(qiáng)化督促檢查的舉措。二、抓落實(shí)主要抓什么這部分我不再詳細(xì)講，今天會(huì)上發(fā)給大家的幾個(gè)文件已經(jīng)很清楚了。今年工作抓什么都在里面了，督促檢查些什么也在里面，責(zé)任單位、目標(biāo)要求都有明確的規(guī)定，都是從政府工作報(bào)告和“十一五”規(guī)劃綱要中來的。這次人代會(huì)通過的政府工作報(bào)告和“十一五”規(guī)劃綱要，不僅是提出了今后幾年的發(fā)展目標(biāo)和思路，也是對我們究競要抓哪些工作，作了具體的要求。這些要求，既有定性的，也有定量的。我們抓落實(shí)，就是要依照報(bào)告和綱要，逐項(xiàng)對照，一件一件地去做，一個(gè)問題一個(gè)問題地去解決。報(bào)告對今年的工作安排，要做哪些事，完成哪些工作，清清楚楚，一目了然，這是今年報(bào)告的一個(gè)特點(diǎn)。所以，每年一度的政府工作報(bào)告，就是我們政府工作的依據(jù)，把報(bào)告提出的各項(xiàng)任務(wù)做好，一一抓好落實(shí)，就是政府的任務(wù)。政府全年的工作，都要按照報(bào)告來進(jìn)行，嚴(yán)格對照檢查。今年的政府工作，一方面，要按照報(bào)告規(guī)定的2006年工作要求，一項(xiàng)一項(xiàng)地做好，另一方面，也要對照五年的發(fā)展思路，對一些重大問題進(jìn)行思考,今年的政府工作，我再強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面：第一，新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)，一定要結(jié)合自己的特點(diǎn)，不要口號對口號，要在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，做老百姓急需做的事情。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，抓好新農(nóng)村的規(guī)劃，啟動(dòng)新農(nóng)村規(guī)劃編制工作，在有條件的地方搞好試點(diǎn)，不能搞“大拆大建”，不能搞成運(yùn)動(dòng)，不能搞“形象工程”。昆明有2.1萬平方公里，近郊遠(yuǎn)郊中郊不一樣，壩子山區(qū)不一樣，不要一個(gè)版本去套，一個(gè)版本去建。要抓好農(nóng)村發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，包括改水、改路等。今年，要改造500公里以上的行政村公路，實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，解決10萬農(nóng)村人口的飲水困難和飲水安全問題，對貧困學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)等。這些工作，都要落實(shí)好。還有北部5縣區(qū)的發(fā)展問題，這里，再特別強(qiáng)調(diào)一下，市里對縣區(qū)發(fā)展的扶持資金，力度不會(huì)減，但不是灑“胡椒面”。去年市里定的對北部五縣區(qū)每年扶持的兩個(gè)“五千萬”，市政府也多次作了討論研究，資金使用針對的對象就是北部五縣區(qū)，資金下?lián)艿脑瓌t就是對著項(xiàng)目，主要用在園區(qū)建設(shè)上，主要用在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，是作為資本金注入，而不是把這筆資金來個(gè)平均分，每個(gè)縣區(qū)各得兩千萬。另外，從中央、省到市的支農(nóng)資金不少，但使用得分散，要考慮整合利用，集聚起來，集中財(cái)力，集中使用，用在刀刃上。第二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展。昆明有2萬多平方公里的面積，從昆明產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，工業(yè)很重要，三產(chǎn)也很重要，兩者都是舉足輕重，所以現(xiàn)在我們提出“二三并重、兩輪驅(qū)動(dòng)”，宜工則工，宜商則商。工業(yè)投入不夠是我們的“軟肋”，現(xiàn)在工業(yè)投資還占不到全市固定資產(chǎn)投資的30%，并且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，基本上以煙為主，去年工業(yè)總產(chǎn)值超千億，主要是靠一些大企業(yè)支撐。要形成一些新的支柱產(chǎn)業(yè)，必須要結(jié)合我們自己的資源和特點(diǎn)。怎么樣來形成，關(guān)鍵還要“兩條腿”走路，就是要加強(qiáng)招商引資，同時(shí)扶持自己的本地企業(yè)。所以我們講以外促內(nèi)，把招商引資作為生命線。招商引資的著力點(diǎn)要放在產(chǎn)業(yè)上，特別是在工業(yè)上，要把工業(yè)企業(yè)招進(jìn)來。盡管去年我們的引資總數(shù)提升了，但有一些一次性的因素在里面。今年招商引資的指標(biāo)已經(jīng)制定，要分解下去，這主要是保障招商引資任務(wù)的完成，但更為主要的是要通過招商引資，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，確保我們的投資增長，特別是工業(yè)增加值達(dá)到14%。招商引資不是我們的目的，是手段和途徑，進(jìn)來以后要使我們的經(jīng)濟(jì)得到增長。對三產(chǎn)發(fā)展，突出的是要抓好旅游轉(zhuǎn)型，真正圍繞我們的優(yōu)勢，把文章做好，全力打造精品景點(diǎn)，吸引游客。同時(shí)，我們要努力擴(kuò)大內(nèi)需，著力改善消費(fèi)環(huán)境，繼續(xù)放大消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的功能。第三，城市建設(shè)管理。就是搞“三創(chuàng)”，創(chuàng)建國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市。上午，我們召開了全市動(dòng)員大會(huì)，對這項(xiàng)工作進(jìn)行了動(dòng)員部署。今后一段時(shí)間，我們的城市工作重點(diǎn)，就是要緊緊圍繞“三創(chuàng)”，抓緊組織實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃。還有，就是要迎接好6月份在昆明召開的泛珠三角“9+2”會(huì)議，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作要全面啟動(dòng)。上午的會(huì)上，曉谷同志對這一工作作了具體安排，“9+2”會(huì)議之前第四，滇池防治保護(hù)。滇池治理是一個(gè)很大的系統(tǒng)工程，除了要抓緊做好在建的項(xiàng)目外，要盡快啟動(dòng)盤龍江整治和草海治理項(xiàng)目。特別是要抓住兩個(gè)關(guān)鍵性項(xiàng)目，一個(gè)是滇池北岸水環(huán)境綜合治理，另一個(gè)就是草海治理。第五，招商引資工作。明天市里就要開招商引資工作會(huì)。昆明的發(fā)展就是要靠招商引資。事實(shí)上，中國也是如此，中國之所以成為制造大國，就是靠引資，使國家富強(qiáng)了。從前年開始，我國超過美國，成為世界上吸引外資最多的國家。所以，對招商引資不要爭論，以為招商引資會(huì)影響本地企業(yè)。也有人認(rèn)為，招商引資是給人家利用了資源，利用了廉價(jià)勞動(dòng)力。我們招商引資，不是看不起本地人，也不是不給本地企業(yè)機(jī)會(huì)。招商引資是要以外促內(nèi)，我們不要怕，只有“與狼共舞”，才會(huì)成長。產(chǎn)業(yè)分工有它的規(guī)律，總是有低端、中端、高端之分，總得有人提供原料，總得有人處在低端。我們一定要有寬廣的胸懷，海納百川，吸引外來投資，只有不斷引進(jìn)，才能發(fā)展壯大自己。第六，構(gòu)建和諧社會(huì)。和以往相比，我們對社會(huì)事業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)就業(yè)、社會(huì)保障、公共安全等，在政府工作報(bào)告和“十一五”規(guī)劃綱要中，給予了更多的重視，體現(xiàn)了前所未有的力度。比如，在義務(wù)教育方面，除了國家規(guī)定的“兩免一補(bǔ)”外，我市還擴(kuò)大了補(bǔ)助范圍，對城鎮(zhèn)困難家庭的子女免收雜費(fèi)和課本費(fèi)，此外，還在所有的高中階段學(xué)校，建立助學(xué)金制度，對困難家庭學(xué)生給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)助或減免。在解決城鎮(zhèn)低保戶住房困難問題方面，我們要采取實(shí)物配租、租金減免、貨幣補(bǔ)貼這幾種方式，在四城區(qū)實(shí)施“315工程”，在全市實(shí)施“525工程”。這些工作，在今年都要實(shí)施好，拿出具體的辦法，一件一件地兌現(xiàn)落實(shí)，讓老百姓實(shí)實(shí)在在地感受到實(shí)惠。要高度重視安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)，永遠(yuǎn)不能高興，永遠(yuǎn)不能表揚(yáng)，永遠(yuǎn)不能麻痹，一切要從零開始，笨辦法就是好辦法，就是要不停地查，不停地抓整改。第七，辦好10件實(shí)事。今年市政府承諾要辦的10件實(shí)事，是百姓點(diǎn)題、政府做題，廣泛征集了市民意見，是根據(jù)市民的意愿確定的。往年的10件實(shí)事，總是說得早，啟動(dòng)慢，整體開工進(jìn)度偏晚，等制定好計(jì)劃實(shí)施都快是下半年了，最后就是趕時(shí)間，總會(huì)有個(gè)別項(xiàng)目留個(gè)“尾巴”。這種情況今年不允許再出現(xiàn)，實(shí)事必須在年內(nèi)完成。三、怎么抓落實(shí)講了為什么、抓什么，第三點(diǎn)就是怎么來抓落實(shí)。我歸納了一下，抓落實(shí)總體上要堅(jiān)持“六個(gè)性”：統(tǒng)一性、堅(jiān)韌性、操作性、具體性、嚴(yán)謹(jǐn)性、時(shí)效性。第一，統(tǒng)一性。我們“十一五”規(guī)劃綱要定的、政府工作報(bào)告定的事情，上下要統(tǒng)一。上下不統(tǒng)一，七嘴八舌，上面管上面講，下面管下面做，五花八門，你講你的，我干我的，結(jié)果就會(huì)放空。抓統(tǒng)一落實(shí)，我們是有經(jīng)驗(yàn)的，比如二環(huán)路拆遷，我們當(dāng)時(shí)就定好了，做到“六統(tǒng)一”，一統(tǒng)一，步調(diào)一致，落實(shí)就快了。少了統(tǒng)一就肯定落實(shí)不了。第二，堅(jiān)韌性。我到城管調(diào)研時(shí)就說過，干什么都要堅(jiān)持不懈地抓，上了就不要退，抓了就不要放，好了就不要松，這就是堅(jiān)韌性。抓任何一樣?xùn)|西，抓抓放放，肯定是落實(shí)不了。比如“三年行動(dòng)計(jì)劃”做三年，每年每月每天是要一件一件往前做的。第三，操作性。好的東西要落實(shí)，必然要有操作性。中央講20個(gè)字的新農(nóng)村建設(shè)，到了我們最基層，村支部書記出來也是講這20個(gè)字，那就不行了。他對村里的應(yīng)該最清楚，新農(nóng)村建設(shè)究竟要做什么。市委市政府定的東西，已經(jīng)比較具體了，但到了下面，一層一層還要再具體化。怎么來具體，就是按照操作來具體，沒有操作性的東西就是空的。第四，具體性。我們的工作都是從每一件小事情抓起的，從具體的事抓起的，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部不要好高騖遠(yuǎn)，一講都是很宏觀，一講都是很理論。無論市里、縣區(qū)、委辦局都是基層，都是操作者，是干活的層面，我們就是要扎扎實(shí)實(shí)干活，一件一件干出來。老百姓就是看你做了什么，給他們帶來什么實(shí)惠。第五，嚴(yán)謹(jǐn)性。不管做什么事情，都要落實(shí)，都要嚴(yán)謹(jǐn)，每一個(gè)細(xì)節(jié)都要想清楚。我經(jīng)常發(fā)現(xiàn)我們有些工作的銜接缺乏嚴(yán)謹(jǐn)，我要求，要做到無縫對接。工作必須要經(jīng)常對接，工作安排和協(xié)調(diào)要多問、多打電話、多聽。第六，時(shí)效性。任何工作都有一定的時(shí)效，布置下去在什么時(shí)間完成，在什么時(shí)候工作的效果才能達(dá)到最佳。所以，要及時(shí)把工作布置下去，特別是要把市里的一些精神傳達(dá)下去，不能出現(xiàn)梗塞。我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些問題，政府開常務(wù)會(huì)或?qū)ｎ}會(huì)，部門是這次派這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)來，下次派另一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)來，同一個(gè)局對同一個(gè)問題，每次會(huì)上提出的意見不一致。這是因?yàn)榛厝]有溝通，部門內(nèi)部不通氣，造成很多事情落實(shí)不了。今天就定一條，各委辦局每周必須召開一次局務(wù)會(huì)，相互透氣，通報(bào)情況，研究落實(shí)工作。我們要督查。具體來講，抓落實(shí)有九個(gè)方面的要求： 第一，是要振奮精神抓落實(shí)?！笆晃濉币呀?jīng)定了，大家要進(jìn)入干的狀態(tài)，振奮精神，不能萎靡不振，不能無所謂，不能想當(dāng)然，不能差不多。振奮精神關(guān)鍵是要統(tǒng)一思想。思想統(tǒng)一了，大家覺得非得這么干，就這么干，那精神狀態(tài)就上來了。精神上來了，思想統(tǒng)一了，我們的落實(shí)才有保障。有些人動(dòng)不動(dòng)就給我們扣帽子，說我們搞政績。我就覺得，我們要有正確的政績觀，反對的是錯(cuò)誤的政績觀，也就是說政績還是要出的。就像我們講的要有科學(xué)的發(fā)展觀一樣，不是不要發(fā)展，而是要更快更好地發(fā)展，落腳點(diǎn)還是在發(fā)展上。GDP不是萬能的，但沒有GDP又是萬萬不能的，沒有發(fā)展，難道去過田園牧歌式的生活嗎？什么是正確的政績觀，就是老百姓要的，老百姓滿意的。比如“三創(chuàng)”是老百姓要的，我們把“三創(chuàng)”搞好了，老百姓高興了，這就是我們的政績，而且是正確的政績。特別是我們作為省會(huì)城市，各項(xiàng)工作都要爭第一，這就是狀態(tài)。所以不要把政績簡單地等同于所謂的“政績工程”。我們的每一位干部，都要想干得最優(yōu)秀。第二，是要鎖定責(zé)任抓落實(shí)。今天，我們把各項(xiàng)任務(wù)的分解立項(xiàng)印發(fā)給大家了，這就把責(zé)任鎖定了。但大家也要把這些細(xì)化分解，要有具體的工作計(jì)劃。今天上午的會(huì)上，我要求部門和四個(gè)區(qū)要把工作計(jì)劃報(bào)上來。要明確責(zé)任主體，要量化責(zé)任內(nèi)容，做到“五定”：定人員、定任務(wù)、定時(shí)限、定標(biāo)準(zhǔn)、定獎(jiǎng)懲。任務(wù)分解以后，按照“五定”來督促檢查。我也一直強(qiáng)調(diào)，各個(gè)部門之間除了“五定”以外，還要有一種無縫對接，不能認(rèn)為定了以后就畫地為牢，我只干這個(gè)，其他的我就不管了。有些事情看不清的，有些事情界限不明的，先沖一沖，你往上面沖一沖，他往下面沖一沖，那么上下就銜接好了。工作就是不能留空隙，留了空隙就會(huì)有隱患，小的是老百姓的利益受到侵害，大的就是出安全事件。同時(shí)，我們要強(qiáng)化督促檢查。市委市政府考慮，要進(jìn)一步完善機(jī)制，加強(qiáng)督查部門的力量，強(qiáng)化對全市工作的督查考核。簡單地說，抓落實(shí)就是兩句話：強(qiáng)化督查，嚴(yán)格問責(zé)，就是要?jiǎng)诱娓瘛５谌?，是要建好制度抓落?shí)。比如說，對責(zé)任目標(biāo)任務(wù)的分解，“五定”就要成為一項(xiàng)制度。強(qiáng)化督查，就要使倒查成為一種制度，根據(jù)任務(wù)倒排，建立責(zé)任倒查制，出了問題層層追究，不管查到誰，都要處理，不搞遷就，不搞下不為例，特別是對重大責(zé)任事故，包括安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、食品衛(wèi)生、重大項(xiàng)目等的責(zé)任者，必須嚴(yán)厲追查，依法嚴(yán)懲。還要建立嚴(yán)格的督查制度，對工作任務(wù)不僅要列入督查，還要滾動(dòng)督查，市政府督辦室每季度要滾動(dòng)督查一次，既增加新的內(nèi)容，也檢查以前任務(wù)的完成程度，動(dòng)態(tài)地了解落實(shí)情況，這也可稱為動(dòng)態(tài)督查。完成了就從督查立項(xiàng)中劃掉，完不成的繼續(xù)跟蹤督查。對招商引資項(xiàng)目實(shí)行并聯(lián)審批和限時(shí)辦結(jié)，市級審批環(huán)節(jié)一個(gè)月內(nèi)要辦結(jié)，也是一項(xiàng)制度。局務(wù)會(huì)也是制度，每周要堅(jiān)持召開。城市管理長效機(jī)制的一些制度，也要堅(jiān)持和完善，等等。第四，是要?jiǎng)?chuàng)新方法抓落實(shí)。這就是操作性。中央、省的指示精神，是宏觀性的，不可能規(guī)定得很具體，到了我們市這級層面，要一級一級抓操作性，創(chuàng)新辦法抓落實(shí)。我覺得，我們工作要抓3點(diǎn)：一是要找到切入點(diǎn)，要切進(jìn)去；二是要找到著力點(diǎn)，可以發(fā)力的；三是要找到發(fā)亮點(diǎn)，會(huì)出成效的。怎么找到這3個(gè)點(diǎn)，關(guān)鍵就是要?jiǎng)?chuàng)新，創(chuàng)新是靈魂。同時(shí)，我們還要學(xué)會(huì)彈鋼琴。工作很多，頭緒很多，關(guān)鍵要抓住重點(diǎn)，就是那些以點(diǎn)帶面、牽動(dòng)全局的工作。要會(huì)抓牛鼻子，打開工作局面。 第五，是要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓落實(shí)。我們不要把自己當(dāng)作領(lǐng)導(dǎo)看待，實(shí)際上我們就是一個(gè)公務(wù)員，一個(gè)工作者、操作者。中央的宏觀政策、省里的要求，到我們手里就是要出活。所以，領(lǐng)導(dǎo)本身就是抓落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)自身要抓落實(shí)，不要以為發(fā)發(fā)指令就可以了，有些事情還要一件一件去盯。重大的事情部門領(lǐng)導(dǎo)和縣區(qū)行政首長都要親自盯著，否則都是空話。我們的理想狀態(tài)，當(dāng)然是希望人人都能自覺地找到重點(diǎn)，但現(xiàn)在還做不到，必須領(lǐng)導(dǎo)自己親自來抓，親自來推。主要領(lǐng)導(dǎo)上去了，就好比戰(zhàn)場上進(jìn)攻的時(shí)候火力猛了，前面的山頭就攻得下來了。主要領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)，問題還是會(huì)有。我們實(shí)行的是行政首長負(fù)責(zé)制。對市政府來說，我是第一責(zé)任人，我也要抓落實(shí)。市政府工作落實(shí)不好，完成不了任務(wù)，我負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這里，我也跟大家表個(gè)態(tài)，凡是要求同志們做到的，我自己首先要做到，凡是要求同志們不做的，我自己首先不做。這一點(diǎn)，我在今天的政府全會(huì)上提出來，請大家監(jiān)督我、督促我。同時(shí)，誰要是不落實(shí)，或者落實(shí)不力、落實(shí)不好，我也不客氣，不怕得罪人，公開點(diǎn)名，追查責(zé)任。) 第六，是要管好隊(duì)伍抓落實(shí)。現(xiàn)在社會(huì)上有這樣的反映，在我們的一些部門，“小鬼難纏”，“卡”得很重，臉色難看，辦事很難。一定要重視和解決好這個(gè)問題，抓好機(jī)關(guān)工作人員的教育和監(jiān)督管理，絕不能出現(xiàn)“處長領(lǐng)導(dǎo)下的局長負(fù)責(zé)制”現(xiàn)象。從全市整個(gè)政府系統(tǒng)來說，我們要繼續(xù)組織開展好機(jī)關(guān)行風(fēng)評議活動(dòng)，加大輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督，大力推行行政不作為問責(zé)制，一個(gè)是要抓不作為，另一個(gè)是要抓亂作為，不作為不行，亂作為也不行。經(jīng)常有群眾反映，到部門辦事找不到人。市政府有個(gè)很好的做法，就是AB角制。在我們市政府領(lǐng)導(dǎo)班子中，已搞了好多年，效果很好。這一做法可以在市級部門推行，A和B兩個(gè)責(zé)任人不能同時(shí)外出，這樣，市民來辦事，就不會(huì)再擔(dān)心找不到人了。還要轉(zhuǎn)變文風(fēng)會(huì)風(fēng)，減少不必要的會(huì)議和文件，不要整天泡在會(huì)議里，浮在文件上。第七，是要改進(jìn)作風(fēng)抓落實(shí)。各級各部門特別