從“國考熱”淺談公務(wù)員制度與社會的發(fā)展摘 要 隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，公務(wù)員考試制度的日趨完善，也在一定程度上帶熱了公務(wù)員考試，尤其以每年的“國考”為重。每年都有成千上萬的青年朋友選擇走上公務(wù)員考試這條獨木道路，不可謂不充滿荊棘與機遇。在“國考”日益成為第一首選的同時，不得不這樣發(fā)出感慨，“我們這個社會怎么了？”本文試圖從公務(wù)員招考的效應(yīng)、產(chǎn)生的原因以及相應(yīng)的解決措施上對公務(wù)員考試制度進(jìn)行剖析，以期能對整個社會經(jīng)濟發(fā)展做出一定的貢獻(xiàn)。關(guān)鍵詞 公務(wù)員考試制度 “國考熱” 效應(yīng) 措施 現(xiàn)代意義上的公務(wù)員制度，最初形成于西方資本主義國家。一般以英國在1855年5月21日公布的關(guān)于錄用王國政府文官的樞密院令作為現(xiàn)代公務(wù)員制度（也稱文官制度）正式確立的標(biāo)志。經(jīng)歷100多年發(fā)展的公務(wù)員制度，在我國的發(fā)展也日趨完善【1】。尤其公務(wù)員這一職業(yè)日益受到社會各界的廣泛認(rèn)可，公務(wù)員報考也是日益增溫。 近十年來，公務(wù)員考試熱度逐年升溫，錄取比例由最初的十幾比一、幾百比一到近兩年的幾千比一，來自中國國家統(tǒng)計局的資料顯示，2008年報考并通過資格審查的人數(shù)達(dá)80萬（注：此處均為國家公務(wù)員考試），2009年為106萬，2010年為144.3萬，2011年141.5萬。而最終通過招考進(jìn)入公務(wù)員崗位的人數(shù)分別為2008年1.4萬，2009年1.3萬個，2010年1.5萬個，2011年1.5萬個【2】。其競爭激烈程度可想而知。面對“國考”太熱了，我們應(yīng)該理性思考這一問題。 誠然，這么多有抱負(fù)的青年有志于國家公務(wù)建設(shè)，必然有其正面的效應(yīng)。 如此多的公務(wù)員候選人涌入公務(wù)員這一個大市場，無疑有利于政府吸賢納士，充分挑選所需的人才。尤其隨著公務(wù)員考試制度的日益完善和不斷被社會大眾認(rèn)可，越來越多的社會成員尤其以大學(xué)生為主體的“國考群”通過考試錄用進(jìn)入政府機關(guān)工作，在一定程度上給國家機關(guān)帶來新鮮血液和新鮮空氣，為公務(wù)員隊伍的更好發(fā)展帶來等多的生機和活力。同時，也有利于消除“政治冷漠癥”和推動政治體制改革。使更多的人來關(guān)心政治、講政治，這就為下一步政治體制改革打下了社會基礎(chǔ)。這對于政府行政處理能力的提升必然有一定的幫助，同時也會促進(jìn)社會的加速發(fā)展。 但是，其消極負(fù)面的效應(yīng)也越來越成為當(dāng)今社會關(guān)注的焦點。 首先，容易強化“官本位”思想。中國人民大學(xué)教授張鳴談到中國人的“官癮”時說，“在發(fā)達(dá)國家，雖然政治家唉不失為一個有光環(huán)的職業(yè)，但畢竟人數(shù)太少，因此，年輕人立志當(dāng)政治家的很少；相對而言，文官則是一個在社會上沒有多少聲響的職業(yè)，雖然職業(yè)穩(wěn)定，但收入和聲望都不盡如人意，同樣不是年輕人最熱衷的選擇，只有在中國才會出現(xiàn)全社會熱衷當(dāng)官的現(xiàn)象”。中國傳統(tǒng)文化中有著強烈的“官尊民卑”的思想，總以為當(dāng)官即現(xiàn)如今的公務(wù)員的地位才是大家所公認(rèn)的社會地位，總是高人一等。 在越來越多的人涌入公務(wù)員這一行業(yè)時，是很容易強化“官本位”思想的。 其次，公務(wù)員考試將作為應(yīng)試考試的另一種獨特的形式嶄露頭角。從小學(xué)到大學(xué)，我國的應(yīng)試教育一直以來都是教育界的瓶頸。現(xiàn)行的公務(wù)員考試制度雖然秉承公平、公正、公開的原則，但公務(wù)員考試的命題模式等還不是很完善。就直接導(dǎo)致各類培訓(xùn)機構(gòu)如雨后春筍般冒了出來，在激烈的競爭下，許多應(yīng)屆畢業(yè)生在完成大學(xué)應(yīng)試教育之后又跳入另一個應(yīng)試教育的圈子。公務(wù)員考試過熱如果還一直持續(xù)的話，還會對大學(xué)教育產(chǎn)生不良影響，直接影響高校教學(xué)的效果。 最后，社會創(chuàng)新能力的不斷衰退。隨著報考公務(wù)員的人數(shù)與日俱增，那些受過系統(tǒng)知識教育的精英爭相涌向官場。社會的繁榮在于整個社會保持創(chuàng)造創(chuàng)新的能力。而當(dāng)整個社會的絕大部分精英團(tuán)體涌向官場，那剩下的頂尖的技術(shù)該由誰去接承下去，勢必會導(dǎo)致整個社會創(chuàng)新能力的下降。 那么，為什么還會出現(xiàn)這么“火爆”的公務(wù)員報考呢？接下來，筆者從外部環(huán)境、內(nèi)部環(huán)境和自身環(huán)境進(jìn)行剖析【3】。 外部環(huán)境。社會就業(yè)壓力不斷增大。近年來，整個國際環(huán)境的經(jīng)濟發(fā)展勢頭都不太好。尤其在經(jīng)歷08年經(jīng)濟寒冬之后，經(jīng)濟不景氣，供需關(guān)系嚴(yán)重失衡。國內(nèi)改革開放三十幾年來，正進(jìn)入了相當(dāng)關(guān)鍵的時期，需要把傳統(tǒng)的勞動密集型、出口外向型經(jīng)濟模式升級成高效率、高附加值的創(chuàng)新性經(jīng)濟，由此社會富余大量的勞動力；另中國高校連年擴招，每年新增大學(xué)生在七八十萬左右，頭一年的畢業(yè)生還沒找到工作，這一年的畢業(yè)生又面臨著就業(yè)，使得就業(yè)形勢異常的嚴(yán)峻；據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計指出，每年全國大概有700萬左右勞動力不能就業(yè)，城鎮(zhèn)失業(yè)率在百分之十以上。在如此嚴(yán)峻的外部環(huán)境面前，能找到一份如公務(wù)員這樣待遇優(yōu)厚，工作穩(wěn)定，發(fā)展前景較好的工作就顯得彌足珍貴。 內(nèi)部環(huán)境。公務(wù)員工資福利待遇好。首先，公務(wù)員職位穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查顯示，很大一部分人的報考動機就是看重公務(wù)員職業(yè)的穩(wěn)定。有數(shù)據(jù)顯示，近十年來，公務(wù)員的流動率在百分之五左右，而企事業(yè)單位的流動率則在百分之十二至百分之十五之間，相比較而言，公務(wù)員職業(yè)就是鐵飯碗，只要不犯大的過錯，就能在公務(wù)員體系內(nèi)終老一生。其次，公務(wù)員福利待遇高，各種保障體系健全。近年來出臺的一系列的政策措施在針對保護(hù)公務(wù)員權(quán)益上都有一定的闡述。包括建立公務(wù)員工資的正常增長機制，關(guān)于公務(wù)員福利保障的規(guī)定等，都為公務(wù)員職業(yè)制作了保障外衣。 自身環(huán)境。自身擇業(yè)觀念跟心態(tài)的變化。近年來，企業(yè)日漸出現(xiàn)了飽和，并同時出現(xiàn)一些專業(yè)人才過剩，企業(yè)人才競爭達(dá)到了白熱化，工作開始出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，同時，勞保福利也成為人才必須面對的現(xiàn)實問題。在擇業(yè)觀念上側(cè)重公務(wù)員職位的選擇?！案L(fēng)心態(tài)”表現(xiàn)在公務(wù)員考試帶有的盲目性，隨著高校的不斷擴招，大學(xué)生群體面臨著“畢業(yè)即失業(yè)”的窘境。想擺脫這種境況，追求一種很穩(wěn)定且資源相對豐富的“鐵飯碗”，考生還存在“唯利是考”的價值取向，都想去“北上廣”而不愿去西部邊遠(yuǎn)地區(qū)。 糾結(jié)上述幾點原因，如何尋找一個有效的解決措施就迫在眉睫了。筆者認(rèn)為，應(yīng)從就業(yè)、社保體系和個人自我心態(tài)等角度來解決這一系列的問題。 要在社會主義市場經(jīng)濟大發(fā)展的契機下，建立健全社會勞動就業(yè)市場體系。目前我國缺乏專業(yè)的就業(yè)市場，還沒有建立統(tǒng)一有序的勞動就業(yè)機制，且就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展也不完善。這些種種缺點的存在，直接導(dǎo)致社會不能充分就業(yè)。我國應(yīng)建立完善的勞動就業(yè)體制，加快社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和繁榮，形成高度職業(yè)化、公平化的就業(yè)競爭機制，促進(jìn)人才分流機制的進(jìn)一步完善。在一個經(jīng)濟繁榮、全民都能很好就業(yè)的情況下，不可能出現(xiàn)大多數(shù)人都熱衷于公務(wù)員考試的現(xiàn)象。 要進(jìn)一步完善社會保險保障體系。當(dāng)前社會保險保障的發(fā)展全然不能適應(yīng)當(dāng)前中國整體經(jīng)濟的發(fā)展，造成經(jīng)濟與相應(yīng)的社保體系的脫節(jié)，從而不能很好的保障的各個勞動人員的該有的保障體系。缺乏安全感，而公務(wù)員恰好能提供這一保障措施。當(dāng)社保體系進(jìn)一步完善時，相信公務(wù)員考試過熱現(xiàn)象能得到相應(yīng)的緩解。 要擺正就業(yè)心態(tài)，相關(guān)人員要做好青年的思想教育工作，樹立良好的精神風(fēng)貌。公務(wù)員并不是像大眾所認(rèn)為的那樣輕松，其績效考評機制有相當(dāng)?shù)南拗茩?quán)限。在一定程度上，就業(yè)在達(dá)到公務(wù)員所能達(dá)到的高度也不是沒有可能。相關(guān)人員要以自我創(chuàng)業(yè)成功的典