人力資源管理論文-發(fā)揮教育優(yōu)勢促進陜西人力資本培育摘要陜西一直被認為是高等教育大省，其目標就是將高教大省建設成為高教強省，但陜西高等教育中仍存在諸多問題，需要探討分析提出發(fā)展對策，促進陜西省教育的發(fā)展，為陜西的經濟社會發(fā)展培養(yǎng)更多的高層次實用人才，創(chuàng)造人力資本平臺。關鍵詞人力資本高等教育經濟發(fā)展人力資本是經濟發(fā)展的第一戰(zhàn)略資源。陜西如何把教育大省發(fā)展成為教育強省，把人口負擔轉化為豐富的人力資源優(yōu)勢，一直是各級政府、專家學者及有關方面關注的問題。陜西高等教育學校數(shù)、在校學生數(shù)、教職工數(shù)等在西北地區(qū)位居第一，在西部位居第二，具有很強的優(yōu)勢，是西部培育高素質人才的強大基地。從總體上陜西人力資本存量及增長都較高，但陜西經濟發(fā)展卻一直滯后，表現(xiàn)出人才留用方面存在問題和科技教育與經濟發(fā)展的反差，因而需要從教育發(fā)展與人才留用機制方面探索較好的路徑，使科教對陜西經濟發(fā)展能夠做出更大貢獻。一、陜西人力資本現(xiàn)狀與問題分析1.陜西人力資本現(xiàn)狀與問題(1)陜西豐富的科技人才與落后的經濟水平并存陜西人力資本存量雖多，但經濟發(fā)展滯后，以2002年為例，陜西科學家、工程師人數(shù)高于全國平均數(shù)2.55萬人，但人均國內生產總值卻低于全國平均數(shù)2550元。見下圖:數(shù)據(jù)來源:中國科技統(tǒng)計()，由科技統(tǒng)計綜合信息庫數(shù)據(jù)計算陜西高等學校多、研究機構多、科技人才多、科研成果多與經濟發(fā)展的落后并存，從上圖中可見一斑，被稱為“陜西現(xiàn)象”。(2)專業(yè)技術人員隊伍龐大，但部門結構不合理陜西擁有龐大的專業(yè)技術人員隊伍，但專業(yè)技術人員中具有大專以上學歷者，只占總數(shù)的24.5%，主要的專業(yè)技術人員分布在學校和科研院所以及國家黨政機關和社會團體，占到66%以上。直接從事生產和經營管理的人員嚴重不足，從事制造業(yè)的占18.65%，從事農、林、牧、漁業(yè)的技術人員占2.37%，從事社會服務業(yè)的僅占1.4%。這種結構性失衡會阻礙人力資本總體能量的有效釋放，人力資本的利用效率低。(3)高等教育人才培養(yǎng)結構與就業(yè)市場需求存在結構性偏差一方面高校學科專業(yè)比例失調，理工農等專業(yè)畢業(yè)生少，文史類畢業(yè)生相對過剩。另一方面職業(yè)技術教育發(fā)展滯后，對新增勞動力、下崗勞動力和轉移勞動力的連續(xù)教育與培訓缺乏統(tǒng)一性、針對性和連貫性的制度保證。職業(yè)技術教育結構布局不合理，專業(yè)設置重復，辦學規(guī)模小，教學設施簡陋，缺乏學生實際操作的必要設施條件，師資力量薄弱。(4)各地區(qū)人口受教育水平差距大陜西的人力資本大部分集中在關中地區(qū)，陜北和陜南所擁有的人力資本比重較小。(5)人才流失沒有得到根本遏止，人才引進難度大由于受自然、經濟、歷史、文化等原因的影響，尤其是人力資源市場的不完善及管理體制不健全，造成了人才大量外流。已經成為制約陜西經濟、科技和社會發(fā)展的重要因素。西安高等院校每年數(shù)以萬計的畢業(yè)生“孔雀東南飛”。2.陜西人力資本存在的問題分析以上這些問題產生的原因，除經濟發(fā)展滯后、自然和人文環(huán)境條件差的約束外，最根本的還是體制約束，主要表現(xiàn)在：(1)人事制度現(xiàn)行的人事制度缺乏競爭激勵和淘汰機制，論資排輩、吃“大鍋飯”現(xiàn)象仍十分普遍，特別是國有企業(yè)事業(yè)單位用人機制僵化，導致專業(yè)技術人員特別是中青年科研人員的積極性得不到有效發(fā)揮。不需要的人走不了，需要的人進不來和留不住。(2)條塊分割的科研體制陜西省諸多高等院校和研究機構中集中了相當數(shù)量的高中級研究人員，但由于條塊分割限制了人才的正常流動，不能很好地發(fā)揮為當?shù)亟洕l(fā)展服務的作用。(3)教育與培訓資源之間難以實現(xiàn)轉移、交流和共享現(xiàn)有學校教育體系缺乏彈性與活力，學校之間、專業(yè)之間、學生之間的流動、轉移非常困難；學校與社區(qū)，學校與用人單位的自主互動不夠，學校發(fā)展缺少社會的參與和監(jiān)督。(4)公辦學校引進市場機制的步伐緩慢學校的所有權與管理權沒有分離，界限不清，現(xiàn)代學校制度尚未建立，學校依法自主辦學機制缺失，尚未構建起與公平、公正、透明的政府規(guī)制以及與市場競爭機制相融合的制度環(huán)境體系。二、解決陜西經濟發(fā)展與人力資本不協(xié)調問題的對策1.解放思想，創(chuàng)新機制，制定相應政策，吸引和激活各類人才(1)建立人才流動機制，鼓勵人力資本合理流動應積極開展與東部地區(qū)人才余缺調劑、對口支援工作，制定靈活的政策措施，鼓勵東部地區(qū)人才向陜西流動；有計劃地組織人力資本交流，把陜西的人才送到東部地區(qū)對應企業(yè)、政府機關及相關單位進行學習培訓，包括短期考察學習、中期掛職學習、長期干部交流。使他們在沿海地區(qū)開闊眼界，接受市場經濟的鍛煉，逐步轉變觀念，成為陜西發(fā)展市場經濟的骨干和能手。應創(chuàng)造更多接觸外界的機會和條件，如：舉辦一些針對性很強的培訓班、送骨干到國外考察學習等；鼓勵專業(yè)技術人員到農村進行技術推廣、承包經營和培養(yǎng)農村實用人才。(2)人力資本市場化配置，建立健全分配激勵機制市場經濟就是以市場配置資源或調節(jié)經濟運行的經濟形式，它對資源配置和經濟運行的調節(jié)是在貿易自由、等價交換、公平競爭的市場原則基礎上通過市場經濟內在的機制而實現(xiàn)的。要逐步建立與社會主義市場經濟相適應的效率優(yōu)先、兼顧公平的分配制度，給每個人提供平等的競爭機會，為人力資本的投資提供正向刺激。(3)改革傳統(tǒng)的勞動人事制度打破地方保護主義，遵循公開選擇、擇優(yōu)錄用的原則，營造良好的用人環(huán)境，留住和引進人才。改革現(xiàn)有的人事制度、戶籍制度等非競爭性政策，引導現(xiàn)有專業(yè)技術人員，根據(jù)自己的志愿、專業(yè)、專長，才能發(fā)揮自己才能的崗位流動，減少機關、事業(yè)單位的人才積壓浪費現(xiàn)象；在工資提升、專業(yè)職務晉升、職稱評定等方面給予待遇傾斜，盡快建立艱苦邊遠地區(qū)津貼，提高當?shù)貦C關和事業(yè)單位人員工資水平，逐步使之高于全國平均水平；實施“柔性人才政策”，培育更為靈活的引才、用才、留才的機制。(4)建立完善的人口綜合管理體系、勞動就業(yè)體系和社會保障體系人力資本流動中存在的相關問題很多，因此，加強人口綜合管理及勞動就業(yè)管理工作尤為重要。應建立陜西省內各地區(qū)間及與外省之間的網(wǎng)絡一體化管理，加強信息溝通，使人力資本流動所涉及的人口管理、社會保障主體銜接問題能夠快速有效地解決，解除人力資本流動的后顧之憂，促進人力資本的有效配置。(5)實行人才的第二次開發(fā)統(tǒng)計資料表明，陜西現(xiàn)在42.2%的正、副教授和50%的高級工程師、高級農藝師、正副研究員和正副主任醫(yī)師近幾年就到了退休年齡，會形成一個高級人才的缺口，面對這種情況，可以借鑒國外老年人才開發(fā)（如“銀色人才工程”）的成功經驗，重視讓這批人發(fā)揮余熱。對一些急缺的科技人才、管理人才采取反聘或延長退休年齡等方式進行再開發(fā)。2.發(fā)揮陜西科技教育優(yōu)勢，實施“人才強陜”戰(zhàn)略(1)大力發(fā)展基礎文化教育事業(yè)，進行人力資本積累采取強有力的措施保證教育經費的“三個”增長，即各級政府教育撥款的增長要高于財政經常性收入的增長，并使教師工資和按學生人數(shù)平均的公共教育經費逐年有所增長。確保義務教育的投入，在強化“普九”的基礎上，切實保障義務教育經費；重視和加強農村義務教育，建立符合市場經濟體制的教育經費合理分擔機制；制定有關法規(guī)和開放監(jiān)測機制，加強教育質量監(jiān)督；推行以聘任制為基礎的教師任用制度，實行“按需設崗、公開招聘，平等競爭、擇優(yōu)聘任，嚴格考核、合約管理”機制，把提高教師質量作為提高教育質量的前提。(2)改革教育體制，構建適應陜西經濟社會發(fā)展需要的教育體系高等教育機構和技術培訓機構要考慮社會發(fā)展對人才的需求，圍繞陜西的主體產業(yè)和產業(yè)結構調整趨勢的需要增設專業(yè)和課程，強化市場嚴重短缺的專業(yè)和技能人才的培養(yǎng)；加快農村富余勞動力和勞務輸出人員的職業(yè)技能培訓；開展在崗人員的職業(yè)技能培訓和農民的新型實用技術培訓。整合各種教育資源，開辟多層次、多樣化的教育學習形式，建立符合陜西省情的終身教育體系。(3)推動高校與科研院所的結合，增強科研能力，加快科研技術的轉化和應用積極推動高校與科研院所的結合，高校、科研院所與企業(yè)、地方經濟建設的結合（即“兩個結合”）。通過“兩個結合”，實現(xiàn)科技、教育與經濟的相互滲透和融合，構建陜西科技、教育、經濟一體化體系，把“人才強陜”戰(zhàn)略變?yōu)楦叩葘W校、科研院所和企業(yè)以及整個社會的自覺意識和共同行為。通過推動在陜西已經形成的產業(yè)集群、知識集群、人才集群之間的交叉、融合和互動，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新和進步的作用。高校與科研院所結合，共辦研究中心和實驗室并進行各類技術合作，共同進行科研項目的開發(fā)研究；科技人員和高校教授可以相互聘任和兼職，實行科教人員雙職稱、雙職務。加快推動科研院所和高校與企業(yè)的合作，以聯(lián)辦、改制、控股、參股等多種形式實現(xiàn)科技成果產業(yè)化的機制創(chuàng)新。建立科技成果產權交易體系、科技開發(fā)優(yōu)惠信貸和風險擔保體系。盡快將陜西的科技教育優(yōu)勢轉化為