人力資源管理論文-發(fā)達地區(qū)農(nóng)村勞動力轉移的問題與對策摘要：轉移農(nóng)村勞動力是實現(xiàn)農(nóng)民市民化、農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必經(jīng)之路。蘇南作為中國發(fā)達地區(qū)之一，其農(nóng)村勞動力轉移主要以就地就近、集中于二三產(chǎn)業(yè)、亦工亦農(nóng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主，但要實現(xiàn)進一步轉移，仍受傳統(tǒng)觀念和生產(chǎn)方式、低下的文化技能、激烈的就業(yè)競爭和城鄉(xiāng)二元結構等因素的制約。這就需要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域就業(yè)體制、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開發(fā)農(nóng)村人力資源業(yè)等方面，推動農(nóng)村勞動力有效轉移。關鍵詞：轉移；發(fā)達地區(qū)；農(nóng)村勞動力；問題與對策轉移農(nóng)村勞動力既是工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢，又是破解三農(nóng)問題、建設社會主義新農(nóng)村的關鍵。一般說來，一個地區(qū)農(nóng)村勞動力是否轉移就業(yè)，在一定程度上反映出該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平。經(jīng)濟越發(fā)達的地方，農(nóng)村勞動力轉移率尤其是就地轉移率越高。2007年江蘇省蘇、錫、常地區(qū)農(nóng)村勞動力的平均就業(yè)轉移率達77.1%，其中就地轉移率約占95%左右。大量農(nóng)村勞動力的轉移，不僅有利于減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民，而且有利于轉變發(fā)展方式、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、縮減區(qū)域差距。因此，研究蘇南地區(qū)農(nóng)村勞動力轉移中的問題，將對廣大發(fā)達和欠發(fā)達地區(qū)具有一定的借鑒意義。一、蘇南地區(qū)農(nóng)村勞動力轉移的基本概況和特點近年來，隨著產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整升級和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，蘇南地區(qū)農(nóng)村勞動力的轉移就業(yè)率逐年提高、態(tài)勢良好。概述而言，主要表現(xiàn)在以下方面：1.在地域上以就地就近為主。蘇南地區(qū)農(nóng)村勞動力的轉移，總體上以就地轉移為主。據(jù)統(tǒng)計，至“十五”期末，無錫市農(nóng)村勞動力就地就業(yè)人數(shù)為116.4萬，占農(nóng)村總就業(yè)人數(shù)的96.1%，而跨省、市就業(yè)的僅為4.7萬，占農(nóng)村總就業(yè)人數(shù)的3.9%1。另據(jù)常州市的調(diào)查顯示，2004年已就地轉移的農(nóng)村勞動力占76.6%，向鄉(xiāng)外、縣內(nèi)轉移的占10%，向縣外、市內(nèi)轉移的占5.4%，真正到常州市之外務工的僅占8%2。隨著區(qū)域發(fā)展不平衡的加速、農(nóng)村經(jīng)濟增長帶的出現(xiàn)和工業(yè)園區(qū)的興起，農(nóng)村勞動力向市（縣）、區(qū)及中心鎮(zhèn)集中轉移的趨勢日漸加速。2.在擇業(yè)上以二三產(chǎn)業(yè)為主。當前，蘇南地區(qū)農(nóng)民的擇業(yè)結構已由一二三產(chǎn)業(yè)轉向二三一的產(chǎn)業(yè)順序。據(jù)統(tǒng)計，無錫市從事第一、二、三產(chǎn)業(yè)的人員分別占農(nóng)村就業(yè)總數(shù)的11.8%、61.2%和27%1。常州市從事第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動力占39.7%，從事第三產(chǎn)業(yè)的占32.3%2。但在第二三產(chǎn)業(yè)中，又以工業(yè)制造業(yè)為主，具有極強的同質(zhì)性。3.在操作上城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理服務。目前，蘇南地區(qū)已基本建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理服務制度。無錫市已將促進就業(yè)的責任體系、管理服務體系、職業(yè)介紹和培訓網(wǎng)絡、社會保障等政策制度，實現(xiàn)了由城市向農(nóng)村的覆蓋和延伸。目前，全市36個街道、54個鎮(zhèn)都已建立起勞動保障所，社區(qū)和村設有勞動保障工作站；到2007年全市青壯年農(nóng)民接受職業(yè)技能培訓的覆蓋率已達79.8%、農(nóng)村各類社會保障綜合覆蓋率已達87.5%3。4.在身份上以亦工亦農(nóng)為主。當前，蘇南地區(qū)已轉移就業(yè)的農(nóng)民，多以兼業(yè)為主，其身份大多未發(fā)生根本變化。他們大多保留著土地承包權，平時在工廠做工，或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；農(nóng)忙時從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬于離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城的亦工亦農(nóng)型農(nóng)民。二、蘇南地區(qū)農(nóng)村勞動力轉移中的主要問題及成因盡管蘇南地區(qū)快速發(fā)展的農(nóng)村工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進程，為農(nóng)村勞動力轉移提供了便利條件和廣闊空間，但是，要進一步實現(xiàn)農(nóng)民的有效轉移，還存在以下制約因素。傳統(tǒng)觀念和生產(chǎn)方式制約農(nóng)村勞動力的轉移。受傳統(tǒng)生活水平和根深蒂固的小農(nóng)意識的影響，蘇南地區(qū)的農(nóng)民大多不愿到外地就業(yè)，滿足于小富即安。據(jù)調(diào)查，在蘇州市需要轉移的50萬農(nóng)村勞動力中，愿意到外地就業(yè)的僅0.05萬人4。同時，仍有部分遠離城鎮(zhèn)的農(nóng)民習慣于以土地作為終生依賴，從而制約著農(nóng)民非農(nóng)化轉移和向外轉移。農(nóng)民偏低的文化素質(zhì)和職業(yè)技能難以適應市場需求。當前，蘇南地區(qū)一些領域出現(xiàn)大量緊缺性技術崗位與過剩性勞動力供給無法有效對接的結構性矛盾。其主要原因有，一是農(nóng)民文化素質(zhì)和技能低下。據(jù)調(diào)查，無錫市初中及初中以下文化水平的就有109.1萬人，占農(nóng)村勞動力總量的84.6%，在崗技能型人才占全市從業(yè)人員的比例尚不足8%，農(nóng)村技能型人才所占比例不足4%5；蘇州市擁有職業(yè)技能的農(nóng)民，占全部農(nóng)村勞動力的10.52%，其中具有技能等級的占職業(yè)技能人員的58.86%和農(nóng)村總勞動力總的6.19%4。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的不斷推進，加快了對傳統(tǒng)農(nóng)民的淘汰速度，而對有知識、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民的需求則日趨強烈。三是采用高新技術和先進技術的企業(yè)，對從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和技能提出更高要求。四是第三產(chǎn)業(yè)的用人要求，已由單純體力型、簡單操作型轉向智力型、技能型。顯然，若不提升農(nóng)民文化技能，“有人無崗、有崗無人”的結構性矛盾將更為突出1。激烈的就業(yè)競爭擠壓了農(nóng)民的轉移空間。當前，激烈的就業(yè)競爭和嚴峻的就業(yè)形勢，使得蘇南農(nóng)村勞動力的轉移空間深受擠壓、難度加劇。其一，逐漸增多的失地農(nóng)民加大轉移難度?？焖侔l(fā)展的工業(yè)化和城市化，使得蘇南地區(qū)失地農(nóng)民大幅增加。據(jù)統(tǒng)計，自1990年到2005年，蘇州市共有56萬農(nóng)民失地，其中因失地而失業(yè)的農(nóng)民10.72萬，占農(nóng)民總數(shù)的19.1%6。其二，外來務工人員擠壓了本地農(nóng)民的就業(yè)空間。由于外來勞動力一般能吃苦耐勞，對工資福利要求低，因而成為一些企業(yè)的首選對象。其三，每年擴增的高校、技校畢業(yè)生，也相對加劇了農(nóng)民就業(yè)競爭的激烈程度和就業(yè)形勢的嚴峻程度。城鄉(xiāng)二元結構阻滯了農(nóng)民非農(nóng)化轉移的進程。當前，已實現(xiàn)非農(nóng)化轉移的農(nóng)民，無論是福利待遇上，還是生活方式和生活品質(zhì)上，尚比不上徹底的、真正意義上的城市居民7。究其根源，主要是城鄉(xiāng)二元結構的長期存在及其嚴重影響。其一，在思想認識上，一些地方政府片面地認為農(nóng)民離村進城純屬市場自發(fā)行為，政府沒有必要加以組織或干預，由此造成進城農(nóng)民得不到對稱、有效的轉移信息和完善的服務平臺。其二，在制度安排上，廣大農(nóng)民在就業(yè)培訓、市場服務、權益保障等方面，長期得不到國家就業(yè)總體規(guī)劃、政策法規(guī)的指導和扶持，進城就業(yè)無法與城鎮(zhèn)勞動力公平競爭、同工同酬，成為徘徊在城鄉(xiāng)之間的“邊緣人”。其三，在身份地位上，僅限于農(nóng)民就業(yè)方式、內(nèi)容和地點的變化，而非生活狀態(tài)和文化心理上的根本轉變。其四，畸形發(fā)展的城市化，使得城市基礎設施、人文環(huán)境等方面對農(nóng)村人口的大量涌入不堪重負8，從而阻滯了農(nóng)民向城市轉移的進程。三、加快蘇南地區(qū)農(nóng)村勞動力轉移的具體建議和對策加快農(nóng)村勞動力轉移是一項系統(tǒng)工程，需要在“政府推動、多方參與、市場運作”下，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域就業(yè)體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、開發(fā)農(nóng)村人力資源等方面，合理、有序、有力地推動這一進程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域就業(yè)體制，為農(nóng)民轉移提供同等機會和有效保障。長期的城鄉(xiāng)二元社會結構，使得城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的勞動力在享受就業(yè)服務方面，存在較大懸殊，嚴重制約著勞動力資源的合理配置。為此，亟須從以下方面著手：其一，打破就業(yè)壁壘，實現(xiàn)就業(yè)“數(shù)據(jù)集中、服務下延、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、信息共享”，形成城鄉(xiāng)勞動者“一站式”就業(yè)服務網(wǎng)絡管理體系。其二取消限制性就業(yè)政策和不合理的收費項目；實行勞務信息共享，為農(nóng)民跨地區(qū)轉移提供同等機會和條件。其三，將城鄉(xiāng)之間、不同省市之間的社保體系聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)農(nóng)民失業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療保險等個人賬戶跨省、跨地區(qū)兌現(xiàn)，解除其異地就業(yè)的后顧之憂9。其四，逐步實現(xiàn)工資工時、社會保障、勞動保護等政策法規(guī)與國際通行規(guī)則的有效接軌。加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為農(nóng)村勞動力轉移提供載體。將農(nóng)民轉移到農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售和服務等行業(yè)，是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉移的重要形式。一要依托城市在經(jīng)濟、科技、信息、人才等方面的優(yōu)勢，優(yōu)化、整合農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)，形成具有江南特色的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)體系。二要給予規(guī)模經(jīng)營大戶在土地流轉、經(jīng)營等方面更多的政策支持。三要積極吸引工商企業(yè)或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，發(fā)展各類為農(nóng)村和農(nóng)民服務的二、三產(chǎn)業(yè)。加快小城鎮(zhèn)建設進程，為農(nóng)村勞動力轉移提供依托。農(nóng)村勞動力轉移的進度在一定程度上取決于小城鎮(zhèn)發(fā)展水平的高低。加快建設小城鎮(zhèn)，不僅可以帶動農(nóng)村建筑、運輸、生產(chǎn)和生活資料市場等第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會和轉移空間，而且可以向農(nóng)村傳播城市文化、現(xiàn)代生活方式和價值觀念，促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮和農(nóng)民素質(zhì)的提高，增強小城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力的吸引力。實施人力資源開發(fā)策略，為農(nóng)民轉移提供素質(zhì)支撐。由于人力資本投資的回報率比物的投資回報率要高得多，所以加快農(nóng)村勞動力轉移的當務之急是，提高農(nóng)民素質(zhì)。一要逐步實現(xiàn)十二年義務教育，辦好職業(yè)技術教育，培養(yǎng)具有一定勞動技能和較高素質(zhì)的勞動者。二要實現(xiàn)總量就業(yè)向素質(zhì)就業(yè)的轉變。對有就業(yè)愿望、有勞動能力的農(nóng)民，進行重點培訓、分層培訓和定向培訓，使其掌握幾門專業(yè)技能，熟悉務工經(jīng)商的政策法規(guī)。三要結合產(chǎn)業(yè)升級之機，引導農(nóng)民樹立人力資源觀念、增強自我開發(fā)意識、加大對自身素質(zhì)的投資力度。此外，還可鼓勵農(nóng)民攜帶資本到外省市（縣）或外國創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)民轉移就業(yè)增辟新的空間、尋求無限機遇，形成“百萬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，帶動千萬農(nóng)民就業(yè)”的富集效應，實現(xiàn)減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民、縮減區(qū)域差距、和諧發(fā)展的目的。參考文獻：1無錫市勞動和社會保障局.我市農(nóng)村適齡勞動力充分就業(yè)的現(xiàn)狀、目標和對策研究R，2006-11-06.2常州市農(nóng)村剩余勞動力轉移情況調(diào)查報告DB/OL.常州統(tǒng)計信息網(wǎng)2007-05-24.3魏多.無錫市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點情況EB/OL.中國勞動力市場網(wǎng)，/index/index.htm，2007-12-12.4蘇州市勞動與社會保障局.2006年度蘇州市農(nóng)村勞動力資源調(diào)查工作報告R，2006