人力資源管理論文-對西部開發(fā)中人力資本投資積累與經(jīng)濟發(fā)展問題的探討【摘要】文章分析了當(dāng)前西部人力資本投資積累中存在的問題及其成因，并在此基礎(chǔ)上提出了一系列解決問題的對策和措施以支撐西部的長遠(yuǎn)開發(fā)?！娟P(guān)鍵詞】西部開發(fā)；人力資本投資；人力資本積累當(dāng)前及以后相當(dāng)長的時期內(nèi)，西部經(jīng)濟面臨的基本格局主要是：存在豐富的一般勞動力，但經(jīng)濟增長很大程度上受制于短缺的物質(zhì)資本和人力資本，而物質(zhì)資本的投資收益率受制于人力資本存量。因此，在新一輪西部開發(fā)戰(zhàn)略中，西部地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身實際，優(yōu)先進(jìn)行人力資本投資與積累，通過增加人力資本存量來提高資金收益率，進(jìn)而促進(jìn)投資的增長和社會經(jīng)濟的發(fā)展。一、人力資本積累投資對西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實意義我國西部開發(fā)近八年的實踐說明人力資本短缺已越發(fā)成為西部開發(fā)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸制約。站在歷史回顧和現(xiàn)實審視的交匯點上，我們應(yīng)更深刻地認(rèn)識到優(yōu)先進(jìn)行人力資本投資積累對西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛仍具有重大的現(xiàn)實意義。（一）有利于西部人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變，為西部開發(fā)營造一個良好的人口環(huán)境加大人力資本投資與積累，可提高西部地區(qū)人口總體素質(zhì)，促進(jìn)傳統(tǒng)生育觀的改變，有效控制人口規(guī)模，促使家庭對孩子的需求由數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型，從而實現(xiàn)人口再生產(chǎn)類型由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型逐漸轉(zhuǎn)變，為西部開發(fā)創(chuàng)造一個良好的人口環(huán)境。（二）有利于西部自然資源的開發(fā)利用并提高對外來資本的吸收能力其一，提高人力資本可改進(jìn)勞動手段，這樣既可彌補部分物質(zhì)資源的不足，也有助于自然資源的永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等。其二，通過提高勞動者素質(zhì)與技能，可更有效地引進(jìn)吸收外來先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)與管理方式，使之更好地為本地經(jīng)濟社會服務(wù)。（三）有利于經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展知識經(jīng)濟要求經(jīng)濟增長由物質(zhì)資本推動轉(zhuǎn)化到知識與科技動力上來，而知識與科技的載體是人，提高勞動者素質(zhì)，才能促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新，也才能真正使西部地區(qū)經(jīng)濟增長方式從物質(zhì)資源消耗過大的粗放型轉(zhuǎn)化到能耗少效益高的集約型上來，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展。（四）有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)西部地區(qū)的城市化進(jìn)程近年來，中國城鄉(xiāng)差距有擴大的趨勢，經(jīng)濟發(fā)展的二元特征更加明顯。要從根本上消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，須先打破人力資本二元結(jié)構(gòu)，這就需要政府加大對農(nóng)村的人力資本投資，尤其是加大對占80%的西部農(nóng)民的基礎(chǔ)教育投入，讓每個農(nóng)民工有一技之長，擁有在城市立足的能力，才能有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，推進(jìn)西部地區(qū)城市化進(jìn)程。二、西部地區(qū)人力資本投資積累的現(xiàn)狀及成因分析“西部開發(fā)，以人為本”的呼聲一直較高，然而在實踐上西部地區(qū)目前仍然是人口眾多但人力資源奇缺而又是最需要人才的地區(qū)，人力資本現(xiàn)狀令人堪憂。（一）人力資源總量豐富，但質(zhì)量較低，人口負(fù)擔(dān)較重一是人口總量多，文盲半文盲比重大。2000年，西部地區(qū)人口達(dá)28，666萬人，占全國人口的22.65%，其中，15歲以上人口文盲率為13.16%，全國為9.72%，東部為7.6%。1二是勞動年齡人口平均受教育水平低。在西部就業(yè)人口中，高層次人才的比例明顯低于東部，西部地區(qū)每萬名勞動者中擁有中專以上學(xué)歷及初級以上職稱人員僅92人，還不到東部地區(qū)的10%。2三是貧困人口較多。在西部12個省市地區(qū)中，西藏、青海的貧困發(fā)生率分別高達(dá)19%、14%，而排在后面的重慶和內(nèi)蒙古也分別達(dá)到了6.4%和5.5%，均高于全國平均水平4.6%。3（二）農(nóng)村人口過多，城市化水平低，人力資源呈二元結(jié)構(gòu)我國西部地區(qū)呈現(xiàn)的是一種不發(fā)達(dá)的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，而與此相對應(yīng)的是一種比例極不協(xié)調(diào)的人力資源二元結(jié)構(gòu)。2000年，西部地區(qū)的農(nóng)村人口已達(dá)到25，323萬人，占西部地區(qū)總?cè)丝诘?1.27%，高于全國農(nóng)村人口63.78%的比重值。4從勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)上看，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員高達(dá)61.70%，比全國平均水平高11.7個百分點，而二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重比全國低出9.6和2.1個百分點。5與此相反，西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化率僅為28.73%，而全國的平均城鎮(zhèn)化率已達(dá)到36.22%。6（三）“孔雀東南飛”現(xiàn)象有增無減，人才大量流失“孔雀東南飛”是西部人才流失的真實寫照。陜西省2002年畢業(yè)的4600多名研究生，博士生，有八成被外地，特別是東南部地區(qū)預(yù)訂了。中西部地區(qū)的各類人才紛紛到東南沿海地區(qū)淘金。西部人才流失主要有兩個主要特點：一是現(xiàn)有高層次人才流失加速；二是西部考取外地的大學(xué)生，研究生不回西部工作，人才呈加速遞減趨勢。7（四）人力資源結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)脫節(jié)，人才浪費現(xiàn)象普遍一方面，西部地區(qū)人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重脫節(jié)，人才培養(yǎng)的專業(yè)結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)均不能很好地滿足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，人才供需矛盾突出。另一方面，人才嚴(yán)重不足與人才相對過剩并存，浪費現(xiàn)象普遍?？v觀西部人力資本現(xiàn)狀及存在問題，其原因主要在于以下兩個方面：其一，地處內(nèi)陸的西部地區(qū)深受封建文化思想和傳統(tǒng)經(jīng)濟理論的影響，人才意識淡薄，人才觀念落后。其二，西部地區(qū)的人力資源管理落后，人才環(huán)境較差。三、西部開發(fā)中人力資本投資積累的對策探討西部開發(fā)的有效深入，須首先實現(xiàn)人力資本的積累與投資，加大當(dāng)?shù)厝肆Y源要素的整和力度，提高人力資本總額，積極解決西部擁有豐富人口而高質(zhì)量人才難以尋覓的矛盾。（一）確立“人力資本優(yōu)先發(fā)展”的基本指導(dǎo)思想，走科教帶動經(jīng)濟發(fā)展的道路在某種程度上說，貧困地區(qū)最大的貧困是觀念上的貧困，沒有真正解放思想，就不可能從根本上改變西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)貧困落后的面貌。要充分認(rèn)清人力資本優(yōu)先積累的重要性，確立“人力資本優(yōu)先發(fā)展”的基本指導(dǎo)思想，在西部地區(qū)營造一個真正尊重知識、尊重人才、重視科教的氛圍。為了增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁，要把教育和科技放在十分重要的位置，為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供永不枯竭的動力和源泉。（二）進(jìn)一步加大教育投入，根據(jù)實際情況有計劃地發(fā)展各類教育以滿足經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求第一，西部教育應(yīng)在繼續(xù)爭取國家財政撥款的同時，多渠道籌措資金，加大教育投入。第二，西部教育不能搞一刀切，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有基礎(chǔ)和市場需求有計劃地發(fā)展各類型各層次的教育。（三）大力發(fā)展勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)，擴大就業(yè)容量以推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移西部人力資源最明顯的特點就是農(nóng)村剩余勞動力過多。各級政府要把擴大就業(yè)，加速農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移作為優(yōu)先考慮的目標(biāo)。就目前西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平而言，發(fā)展勞動、資源密集型產(chǎn)業(yè)比單純追求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級更具有社會效益。一要積極促進(jìn)個體和私營經(jīng)濟的發(fā)展，大力發(fā)展具有西部特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和相關(guān)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)等，鼓勵非正式就業(yè)，擴大就業(yè)覆蓋面。二要逐步取消戶籍管理制度，鼓勵農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三要充分發(fā)揮城市的人才聚集優(yōu)勢，加強區(qū)域性中心城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)，逐步提高西部地區(qū)城市化水平，形成人口流動的“拉力機制”。（四）大力加強西部勞動力職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，優(yōu)化現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)就現(xiàn)階段而言，西部就業(yè)人口素質(zhì)普遍偏低。因此，要提高西部人力資本效能，就必須根據(jù)各地區(qū)實際情況，有針對性地加強現(xiàn)有勞動力的職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，全面提高就業(yè)人員素質(zhì)，優(yōu)化現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)。其一，各級政府和各單位應(yīng)設(shè)置專門的人力資源開發(fā)基金，用于保證員工培訓(xùn)和繼續(xù)教育的需要。其二，加快西部地區(qū)急需的科技骨干和干部的培訓(xùn)，尤其要培養(yǎng)一批既懂技術(shù)又會管理、思想先進(jìn)且知識結(jié)構(gòu)較為全面的初、中、高級干部。其三，加大企事業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，充分利用當(dāng)?shù)馗黝惔髮Ｔ盒：?