人力資源管理論文-我國對外勞務(wù)合作的現(xiàn)狀及存在的問題摘要對外勞務(wù)合作是一國對外貿(mào)易的重要組成部分，它對于我們這樣一個有著豐富勞動力資源的大國來說，無疑是參與國際經(jīng)濟(jì)合作、緩解國內(nèi)就業(yè)壓力、支持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個很好途徑和手段。雖然近年來，在世界自然人移動自由化背景下，我國對外勞務(wù)輸出取得了長足的發(fā)展，但在這快速的發(fā)展中也存在著不少問題。關(guān)鍵詞對外勞務(wù)合作現(xiàn)狀問題我國的對外勞務(wù)輸出是20世紀(jì)五六十年代向亞洲、非洲發(fā)展中國家實施對外經(jīng)濟(jì)援助的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。經(jīng)過20多年的發(fā)展,已經(jīng)初具規(guī)模。每年營業(yè)額增長基本保持在10%15%的增長速度，每年派出的人數(shù)也保持穩(wěn)步上升趨勢。就行業(yè)而言，我國對外勞務(wù)輸出的領(lǐng)域已日趨多樣化，由最初的援外工程施工擴(kuò)展到現(xiàn)在的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、環(huán)保以及高科技領(lǐng)域。但迄今為止,我國外派勞務(wù)人員仍以非技術(shù)工人為主,從事制造業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)林牧漁的外派勞務(wù)人員占居勞務(wù)大軍總數(shù)的前三名,約占外派總?cè)藬?shù)的75%。商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)字表明，截至2006年上半年，我國對外勞務(wù)合作已累計完成營業(yè)額3788億美元；合同額429億美元，累計派出各類勞務(wù)人員3645萬人次（郝冰，2006）。作為有13億人口的大國，與其他國家勞務(wù)輸出的規(guī)模、水平相比，我國的勞務(wù)輸出規(guī)模還較小，勞務(wù)輸出人員檔次還不高。20世紀(jì)80年代至90年代初，平均每年輸出勞務(wù)人員10萬左右，僅占國際流動勞務(wù)人員總量的0.3%。雖然近年來我國外派勞務(wù)有所上升，達(dá)40萬人50萬人，但是僅占國際勞務(wù)總量不到1%。而只有8000萬左右人口的墨西哥每年輸出的勞務(wù)多達(dá)800多萬人，出口勞務(wù)每年給墨西哥賺回160億美元的外匯。亞洲最大的勞務(wù)輸出國菲律賓海外勞工實際人數(shù)也多達(dá)700余萬人。不管是與這些國家數(shù)以百萬的勞務(wù)輸出規(guī)模相比，還是與我國龐大的人口基數(shù)相比，我國的勞務(wù)輸出規(guī)模明顯偏小。我認(rèn)為，致使我國對外勞務(wù)輸出發(fā)展規(guī)模不大，總量偏低的原因有很多，主要存在以下幾個問題。一、政府、個人對勞務(wù)輸出不夠重視對外勞務(wù)輸出作為一種無形的貿(mào)易，在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家，已成為舉足輕重的支柱產(chǎn)業(yè)。很多國家將其與商品出口視為同等重要。而我國各級政府卻普遍存在著重商品出口，輕勞務(wù)輸出的思想，對商品出口規(guī)定了許多優(yōu)惠措施，對勞務(wù)的輸出卻常常加以限制，支持和鼓勵措施不多，宣傳力度也不強(qiáng)。未把對外勞務(wù)輸出提上工作日程，并給予充分的重視。這種不正確認(rèn)識在實際工作中表現(xiàn)為，一些部門和地方對發(fā)展對外勞務(wù)輸出的重要性認(rèn)識嚴(yán)重不足，他們不懂得將對外勞務(wù)輸出作為解決就業(yè)問題的一條重要途徑而采取多種方式促進(jìn)和發(fā)展，在組織、規(guī)劃和引導(dǎo)方面缺乏力度，沒有相應(yīng)的國家立法和財政支持措施，對勞務(wù)輸出的正面宣傳和報道不夠。更為頭疼的是，近幾年隨著政府機(jī)構(gòu)和職能轉(zhuǎn)變的深入，對外勞務(wù)輸出市場魚龍混雜，呈現(xiàn)一種放開而缺乏有效調(diào)控的局面，政府對對外勞務(wù)輸出的管理變得有些讓人“找不著北”。應(yīng)該管理什么和如何進(jìn)行管理，連相關(guān)職能部門自己也模糊不清，造成了目前勞務(wù)市場秩序混亂。除經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)的正規(guī)公司外，許多部級、省級分支機(jī)構(gòu)和掛靠企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)的部門也從事代招出國勞務(wù)業(yè)務(wù)，甚至一些個體戶也變相辦理出國勞務(wù)。就個人而言,由于受傳統(tǒng)思想的束縛，往往不愿走出國門，甚至把現(xiàn)在的勞務(wù)輸出與舊中國的勞工、僑民相等同，錯誤觀念影響很深。我認(rèn)為中國人的思想觀念上，還存有自卑的思想。從1984年鴉片戰(zhàn)爭開始的整整一個世紀(jì)，中國人民飽受外國列強(qiáng)的侵略和欺凌。雖然我們經(jīng)過幾十年的建設(shè)正在走向繁榮富強(qiáng)，但在許多人心里多少還存有自卑，總覺得自己低人一等。“寧為雞頭，不為鳳尾”，再加上生活習(xí)慣、語言、風(fēng)俗的不同，很多人都害怕走出國門。除此之外還有一個重要原因制約著個人輸出，那就是中國人在海外的安全問題愈發(fā)嚴(yán)峻。根據(jù)相關(guān)人士透露，2005年外交部參與處理的各類中國人海外安全事件高達(dá)29000件，到2006年，已超過30000起。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2006年12月25日，2006年見諸媒體的事件中，至少有558名中國公民在海外被羈押或受當(dāng)?shù)厣鐣觼y波及；至少有37人在76起兇案中喪生，至少有42人受傷；在20次意外事故中至少有51人喪生，105人受傷。且從前些年遭遇并非刻意針對中國人的恐怖襲擊，到專門針對中國人的恐怖襲擊（文萃報，2007）。這些事件對國人來說都受到很大的沖擊，人身安全成為出國勞務(wù)人員首要擔(dān)心的問題。很多人也因此打消了出國的念頭。二、相關(guān)法制不健全長期以來，我國的勞務(wù)輸出立法滯后，相關(guān)法律法規(guī)不健全的問題非常突出。從改革開放至今，我國政府陸陸續(xù)續(xù)地制定并頒布了一些有關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章，主要有：中華人民共和國對外貿(mào)易法、中華人民共和國公民出入境管理法、對外經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)外派人員工資管理辦法的補(bǔ)充規(guī)定（1997）、辦理勞務(wù)人員出國手續(xù)的辦法（2002）、外派勞務(wù)人員培訓(xùn)工作管理規(guī)定（2002）。另外，還對中國人的境外就業(yè)頒布了境外就業(yè)中介管理規(guī)定（2002）（孫曉星，2005）。但總體來看，仍沒有一套專門關(guān)于勞務(wù)輸出的法令、法規(guī)。在現(xiàn)行勞動法中，對勞務(wù)派遣工種、派遣期限、派遣合同、派遣組織責(zé)任、用人單位責(zé)任都沒有明確規(guī)定，也沒有關(guān)于海外就業(yè)的相關(guān)規(guī)定。而且現(xiàn)有的行政規(guī)章涉及面窄，執(zhí)行和處罰力度也明顯不夠，難以有效的遏制非法經(jīng)營活動。國內(nèi)一些勞務(wù)輸出公司鉆法律的空子，弄虛作假，提供根本不存在的就業(yè)機(jī)會，致使不少走出國門的勞務(wù)人員上當(dāng)受騙，在國外陷入極不人道的境地。由于沒有完善的法律、法規(guī)，也就更談不上于其相匹配的監(jiān)督檢查執(zhí)法措施。另一方面，我國現(xiàn)有的勞務(wù)輸出的法律、法規(guī)，還沒有與國際社會接軌。一旦我國對外勞務(wù)的某些具體做法與國際規(guī)則、國際慣例相違背，我們就會陷入無法可依、無法可循的局面。既會損害輸出人員的利益，也不利于面向各個不同國家地區(qū)的對外勞務(wù)輸出（張宏等，2003）。所以，立法工作極需加強(qiáng)。三、管理體制陳舊，手續(xù)繁雜，辦事效率低我國的對外勞務(wù)輸出是在過去外援的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來的。勞務(wù)輸出的政策、目標(biāo)、原則、要求和管理方式及管理權(quán)限等基本上沿用60年代外援時的辦法。在我國，由于不同的勞務(wù)輸出公司隸屬于不同的機(jī)關(guān)、部門。因此,存在管理層次過多,政出多門和行業(yè)分割等問題。長期以來,我國的勞務(wù)輸出管理,主要依靠行政命令以及下發(fā)文件來管理對外勞務(wù)輸出工作（趙方強(qiáng)，1999）。在管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上,原外經(jīng)貿(mào)部、外交部、公安部等各執(zhí)一頭，人為地造成審批手續(xù)的繁瑣和效率低下,使許多時效性較強(qiáng)的項目受到很大的影響。同時，由于手續(xù)繁雜,層層的管理費(fèi)手續(xù)費(fèi)增加了成本,降低了我國在國際勞務(wù)市場的競爭力（董曉麗，2006）。四、外派勞務(wù)人員整體素質(zhì)偏低目前我國勞動力的文化程度總體來說，還處于一個較低水平。除了少數(shù)既懂技術(shù)又能講外語的中高級人才外，大多數(shù)來自農(nóng)村或者是文化程度不高的城鎮(zhèn)人口，要么有一定技能但不懂外語，要么既沒有技術(shù)又不懂外語。對國外市場的適應(yīng)能力和應(yīng)變能里都不及其他國家的勞務(wù)人員。目前國際市場上需求很大的家政服務(wù)方面的勞務(wù)輸出幾乎是個空白，中國對外家政勞務(wù)輸出無法與具有國際勞務(wù)品牌的外國勞務(wù)服務(wù)公司相競爭，該市場基本上被菲律賓人所占領(lǐng)。一方面是由于中國勞務(wù)人員受教育的水平普遍偏低。而菲傭受教育程度較高，具有初級以上教育水平的人占將近95%，還有很多大學(xué)畢業(yè)生，有的甚至是教師。良好的教育增加了菲傭的海外競爭力（王玉娟，2006）。另一方面就是中國勞動力的外語水平的限制。英語是世界上一門近乎于通用的國際交際語言，很多中國人連起碼的交際英語都不會，在國外很難同雇主和周圍的人溝通。而對把英語作為官方通用語言的菲律賓、印度等國來說，他們具有得天獨(dú)厚的語言優(yōu)勢?，F(xiàn)在國際勞務(wù)市場對智力型勞務(wù)人員的需求在不斷增加，而我國高級勞務(wù)人員比例卻很少，面對強(qiáng)勁的市場需求，出現(xiàn)了無合格的人才可派的局面。近年來，因外派勞務(wù)人員不能勝任工作而被遣返的事情時有發(fā)生，造成了很壞的影響和經(jīng)濟(jì)損失。究其原因，主要是重外派、輕管理、輕培訓(xùn)，把關(guān)不嚴(yán)所致，少數(shù)單位雖然建立了培訓(xùn)機(jī)構(gòu),但只是一種適應(yīng)性培訓(xùn)（董曉麗，2006）。培訓(xùn)期短而培訓(xùn)的內(nèi)容寬泛，缺乏針對性的語言與專業(yè)技能的強(qiáng)化培訓(xùn)。這種低素質(zhì)的狀況，使我國的勞務(wù)輸出受到阻礙。五、缺乏統(tǒng)一有效的信息交流渠道在國際競爭中，信息已經(jīng)被普遍認(rèn)為是一種重要貿(mào)易，掌握充分而準(zhǔn)確的勞務(wù)供求信息，是大規(guī)模開展對外勞務(wù)輸出的重要前提。中國的國際勞務(wù)信息非常匱乏，一是信息量少，無論從宏觀至微觀，還是從大的項目到零散的勞務(wù)需求信息均不足，難以抓住機(jī)遇，反饋信息。二是信息網(wǎng)絡(luò)不健全，難以擴(kuò)大信息量，信息渠道也不多。我國公司在獲取信息方面，大多依靠自身在國外的辦事機(jī)構(gòu)了解市場需求信息，這樣得來的信息量非常的有限。三是信息不能綜合利用，如果能把不同單位或個人如駐外機(jī)構(gòu)、勞務(wù)公司或有關(guān)管理技術(shù)人員在外勞務(wù)合作中得到一些信息，加以綜合利用，會大大提高效益，但目前國內(nèi)尚無人整理。面對日新月異的國際勞務(wù)市場，這種信息不足的局面帶來的不利影響是顯而易見的。一方面，對外勞務(wù)輸出的規(guī)模受到限制，不了解市場的供求關(guān)系和需求動態(tài)，我國就無法及時的組織和輸出國內(nèi)勞動力參與國際競爭。另一方面，信息閉塞，反饋不及時，容易導(dǎo)致國內(nèi)從事對外勞務(wù)輸出公司和個人經(jīng)濟(jì)利益受損。六、外部障礙1.東道國政府在市場準(zhǔn)入和入境管理等方面故意設(shè)置各種障礙由于對外勞務(wù)合作涉及到一國的勞動力就業(yè)和社會秩序問題，具有一定的排他性，各國對該領(lǐng)域的開放均持有謹(jǐn)慎態(tài)度，甚至進(jìn)行各種限制。這種限制主要表現(xiàn)在以下幾個方面:(1)其市場對勞務(wù)人員訂立較高的準(zhǔn)入條件。英國對來自我國的護(hù)士和護(hù)工，要求她們的英語水平達(dá)到雅思6分或6.5分以上。(2)對勞務(wù)的輸入進(jìn)行配額或數(shù)量限制。以色列、毛里求斯近年來大幅削減向我國勞務(wù)人員簽發(fā)的工作簽證，致使我國赴這兩國工作的人數(shù)銳減。(3)對勞務(wù)的入境進(jìn)行嚴(yán)格管理。一些國家在向我國勞務(wù)人員簽發(fā)工作簽證時，不僅索要很高的簽證費(fèi)，而且還要求提供很多不合理的文件。如加拿大等國要求提供申請一定數(shù)額（人民幣3萬元以上）的銀行存款證明。2.歧視性障礙我國的勞務(wù)人員經(jīng)常在海外受到歧視，被迫接受不公平待遇。如資格承認(rèn)方面，在申請歐美發(fā)達(dá)國家的工作許可過程中，東道國普遍不承認(rèn)我國的教育學(xué)歷和職業(yè)資格，導(dǎo)致我國公民往往不能獲得市場準(zhǔn)入機(jī)會，即便是得到了工作簽證，往往也只能高職低就。工資待遇方面的歧視也是普遍存在的，以研修生名義進(jìn)入日本的我國勞務(wù)人員得到的實際報酬僅僅只有當(dāng)?shù)毓べY水平的三分之一，有時甚至更低。參