人力資源管理論文-舟山新漁農(nóng)村建設(shè)人力資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題的思考摘要：建設(shè)社會(huì)主義新漁農(nóng)村，人力資本是保證。文章倡導(dǎo)樹(shù)立人力資源是第一資源的思想，增強(qiáng)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的緊迫感、責(zé)任感和主動(dòng)性；改變重物質(zhì)投入輕人力資源開(kāi)發(fā)的傳統(tǒng)觀念；樹(shù)立尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風(fēng)尚；制定規(guī)劃，落實(shí)措施，實(shí)現(xiàn)漁農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化；力克現(xiàn)存之弊，不斷創(chuàng)造機(jī)遇，整合資源，建設(shè)富強(qiáng)、文明、秀美、和諧的社會(huì)主義新漁農(nóng)村。關(guān)鍵詞：新漁農(nóng)村建設(shè)；人力資源；開(kāi)發(fā)問(wèn)題；對(duì)策一、舟山漁農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀據(jù)有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，目前，在我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中，接受過(guò)短期培訓(xùn)的只占20%，接受過(guò)初級(jí)職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)或教育的只占3.4%，接受過(guò)中等技術(shù)教育的僅占0.13%，而沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的竟高達(dá)76.4%，在農(nóng)村中1540歲的青壯年文盲半文盲有7200萬(wàn)人，占22.5%；小學(xué)文化程度2.07億人，占45.4%；初中1.13億人，占24.76%；高中和中專0.33億人，占0.73%；大專以上僅36萬(wàn)人，占0.08%。我國(guó)農(nóng)村青年同齡人中僅有5%左右能夠進(jìn)入普通高、中等院校學(xué)習(xí)，每年農(nóng)村有1200萬(wàn)小學(xué)、初中、高中畢業(yè)生沒(méi)有進(jìn)入上一級(jí)學(xué)校學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。浙江省部分市農(nóng)村全面建設(shè)小康實(shí)現(xiàn)程度情況，在舟山11個(gè)市中，舟山全面小康綜合實(shí)現(xiàn)程度第7名，經(jīng)濟(jì)發(fā)展第7名，社會(huì)發(fā)展程度第10名，人口素質(zhì)程度第9名，生活質(zhì)量程度第2名，民主法制程度第9名，環(huán)境資源程度并列最后。舟山市人口的文化結(jié)構(gòu),五次普查人口顯示，學(xué)歷以初中和小學(xué)文化程度為主,占總?cè)丝诘?3%；文盲、半文盲、小學(xué)、初中三項(xiàng)文化程度合在一起高達(dá)80%；大專以上學(xué)歷人員僅占3.3%。二、舟山漁農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題（一）農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)認(rèn)識(shí)不足、重視不夠“尊重知識(shí)，尊重人才”的口號(hào)人人皆知，但往往農(nóng)村中的人才不受重視，而被人忽略。只重向外輸送各類人才，引進(jìn)各類人才，不重視本土人才開(kāi)發(fā)，忽視農(nóng)村人才的培養(yǎng)、選拔、使用、激勵(lì)以及學(xué)習(xí)的環(huán)境，特別是農(nóng)村人才評(píng)價(jià)體系缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性?！安晃▽W(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份”的“大人才觀”還未牢固樹(shù)立，導(dǎo)致人們只重視城市的人才，外邊的人才，挫傷了農(nóng)村人才的積極性。一般對(duì)農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)停留在口號(hào)上、停留在文件中、停留在領(lǐng)導(dǎo)干部的工作報(bào)告中多，而轉(zhuǎn)化為行之有效的具體措施不多。（二）農(nóng)村人力資本投入不足，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重中國(guó)農(nóng)村不僅人才數(shù)量少，而且人力資本投入不足。目前，我國(guó)農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)資本大多來(lái)源于政府、個(gè)人、家庭的投入。由于農(nóng)村同城市的差別，導(dǎo)致絕大部分農(nóng)村地區(qū)缺乏吸引力。如舟山的城鄉(xiāng)收入的變化統(tǒng)計(jì)：城鄉(xiāng)絕對(duì)差額從1987年的116上升到2005年的8334元（見(jiàn)圖1）；城鄉(xiāng)收入比從1987年的1.1：1上升到2005年的2.16：1（見(jiàn)圖2）。差距的拉大，農(nóng)村人才流失自然也就成為一種人們不愿看到，但卻又不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。跳出農(nóng)門的大中專學(xué)生不愿回鄉(xiāng)現(xiàn)象就非常突出，如，2000年高校畢業(yè)生在城市就業(yè)者占總數(shù)的80.8%，在縣鎮(zhèn)就業(yè)者占15.2%，而去農(nóng)村的僅占4.0%。同時(shí)，許多農(nóng)村地區(qū)缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，缺乏引進(jìn)人才的積極性、主動(dòng)性等因素，也導(dǎo)致農(nóng)村人才大量流失。（三）農(nóng)村人才資源匱乏與浪費(fèi)并存一般勞動(dòng)力資源的低效使用甚至閑置與高素質(zhì)勞動(dòng)力的極端缺乏，是我國(guó)農(nóng)村人力資源發(fā)展的基本矛盾之一。農(nóng)村人才市場(chǎng)供求矛盾未得到有效的控制，“過(guò)?！焙汀岸倘薄爆F(xiàn)象并存。“過(guò)?！爆F(xiàn)象表現(xiàn)在部分人才在本部門、本機(jī)構(gòu)的作用發(fā)揮不出來(lái)，被大量地浪費(fèi)、閑置，甚至出現(xiàn)“大材小用”，“大才無(wú)用”現(xiàn)象?！岸倘薄爆F(xiàn)象主要表現(xiàn)在可以用的人才奇缺，尤其是迫切需要的農(nóng)村適用的科技人才短缺；還表現(xiàn)在技能的過(guò)時(shí)、專業(yè)的過(guò)期，已發(fā)揮不了人才的作用，但仍然享受著人才的待遇。這些現(xiàn)象導(dǎo)致了“人才”沒(méi)有用，有用的不是人才，造成了人才資源的巨大浪費(fèi)。據(jù)調(diào)研，只有8.3%的人認(rèn)為自己在單位（農(nóng)村企業(yè)）有足夠的發(fā)展空間。（四）農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)機(jī)制不健全不完善目前，農(nóng)村人才管理體制的改革相對(duì)滯后，在保持人才資源總量供求基本平衡、促進(jìn)人才配置分布優(yōu)化、加強(qiáng)人才資源運(yùn)行的綜合協(xié)調(diào)并使之與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、建立健全人才的評(píng)價(jià)機(jī)制和人才法律法規(guī)體系有待進(jìn)一步完善，沒(méi)有形成“能者上、庸者下、平者讓”的用人機(jī)制。由于人才的進(jìn)入、激勵(lì)、選拔、開(kāi)發(fā)缺少動(dòng)力，人才流動(dòng)的體制性障礙，導(dǎo)致想要的人進(jìn)不來(lái)，想用的人留不住，不想要的人出不去。特別是培養(yǎng)機(jī)制不完善，培訓(xùn)工作滯后，農(nóng)村人才嚴(yán)重不足。（五）漁農(nóng)村實(shí)用人才嚴(yán)重不足，結(jié)構(gòu)不合理農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)不合理，人力資源整體素質(zhì)偏低，是農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)的突出問(wèn)題。農(nóng)村高級(jí)人才的成長(zhǎng)較慢，農(nóng)村文化教育落后，總量偏少，人力資源質(zhì)量較抵，缺乏技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)和緊迫感。人才結(jié)構(gòu)不合理表現(xiàn)在地區(qū)與地區(qū)之間的分布結(jié)構(gòu)不合理、不平衡，人才隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，人才層次結(jié)構(gòu)不合理。舟山漁農(nóng)村實(shí)用人才只有7067人,占舟山人才資源總量的6.7%；只占漁農(nóng)村實(shí)有勞動(dòng)力的1.9%；文化素質(zhì)偏低。以初中和小學(xué)文化程度為主,占實(shí)用人才的85.86%，與舟山市五次普查人口的63%高出22.86個(gè)百分點(diǎn)；大專以上人員僅占1.16%，與舟山市五次普查人口的3.3%降低了2.14個(gè)百分點(diǎn)。（六）農(nóng)村人才成長(zhǎng)的創(chuàng)新環(huán)境相對(duì)薄弱近年來(lái)，在吸納人才問(wèn)題上，領(lǐng)導(dǎo)和組織人事部門很積極，而一些用人單位卻消極，其原因有兩個(gè)方面，一是人才無(wú)為（學(xué)校培養(yǎng)與地方人才需求脫節(jié)、與實(shí)踐的脫節(jié)），二是人才無(wú)位（無(wú)崗位），一些部門人浮于事，處于無(wú)編或超編狀態(tài)，加之，農(nóng)村的政治環(huán)境、制度環(huán)境、組織環(huán)境、文化環(huán)境因素和人才自身對(duì)農(nóng)村環(huán)境的適應(yīng)程度等因素的制約，農(nóng)村集聚和吸納人才處于劣勢(shì)狀態(tài)，特別是對(duì)高層次人才缺乏足夠的吸附承載能力，不可能形成人才的集聚效應(yīng)，人才不足和無(wú)法給人才提供足夠施展才能的空間的矛盾，造成了農(nóng)村人才資源的惡性循環(huán)。三、新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的建議（一）建立符合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的管理體制和機(jī)制新農(nóng)村建設(shè)，人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制是保障。農(nóng)村人才市場(chǎng)是溝通城鄉(xiāng)人才交流的樞紐，是優(yōu)化人才資源結(jié)構(gòu)、配置各類人才的重要手段。以市場(chǎng)化為取向，深化農(nóng)村人才管理制度改革和創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村人才市場(chǎng)建設(shè)，建立農(nóng)村人力資源和人才開(kāi)發(fā)機(jī)制。完善人才市場(chǎng)體系和服務(wù)體系，強(qiáng)化市場(chǎng)配置作用，建立完善農(nóng)村人力資源市場(chǎng)機(jī)制，在人力資源配置上，創(chuàng)建農(nóng)村特色的人才再生機(jī)制，內(nèi)部保留培養(yǎng)現(xiàn)有人才，提高其技術(shù)和文化素質(zhì)，引進(jìn)吸納部分專才、特才，使農(nóng)村人力資源的市場(chǎng)配置趨于合理和有效。（二）構(gòu)建符合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的培訓(xùn)體系新農(nóng)村建設(shè)，培養(yǎng)新型農(nóng)民是目標(biāo)。新農(nóng)村建設(shè)需要有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，就必須加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)。建立以能力為基礎(chǔ)的農(nóng)村人力資源培訓(xùn)和開(kāi)發(fā)體系；實(shí)施農(nóng)村技能人才資源提升計(jì)劃，整合各級(jí)各類培訓(xùn)資源，依托大專院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和技術(shù)機(jī)構(gòu)，建立培訓(xùn)基地，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的要求，開(kāi)展靈活多樣、形式各異的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，如現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)保技術(shù)等，培養(yǎng)社會(huì)主義新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)民的一技之長(zhǎng)，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)能力和轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。（三）構(gòu)建