社會(huì)其它相關(guān)論文-下崗與再就業(yè)問題研究摘要下崗再就業(yè)問題一直是社會(huì)普遍關(guān)心的熱門話題。1997年底，我國(guó)失業(yè)人口達(dá)到1100-1300萬人，創(chuàng)建國(guó)以來最高記錄，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中最突出的問題。上海市也一樣經(jīng)歷體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、改革攻關(guān)的重要?dú)v史時(shí)期，也同樣面臨著嚴(yán)重的失業(yè)現(xiàn)象。到2005年，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員27.5萬人，登記失業(yè)率為4.4%。而實(shí)際情況更為嚴(yán)重。過量的失業(yè)人口引發(fā)社會(huì)矛盾，造成了勞動(dòng)力資源的極大浪費(fèi)：阻礙了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展給政府和社會(huì)帶來了極大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。失業(yè)已經(jīng)成為影響我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治生活穩(wěn)定的一個(gè)突出問題。因此，解決下崗問題已經(jīng)成為政府所面臨的嚴(yán)峻課題。筆者在查閱了大量有關(guān)下崗再就業(yè)文獻(xiàn)資料的同時(shí)，對(duì)上海市下崗問題做了實(shí)地調(diào)研。研究發(fā)現(xiàn)，造成下崗再就業(yè)困難的原因是：1）下崗工人自身教育，職能技術(shù)，健康影響再就業(yè)。2）下崗工人從思想上不能正確對(duì)待再就業(yè)。3）國(guó)家體制改革，后期服務(wù)不到位，?；谏鲜龇治觯疚奶岢隽酥卫硐聧徳倬蜆I(yè)問題的政府調(diào)控對(duì)策。這些對(duì)策具體包括微觀與宏觀兩個(gè)方面，前者包括：轉(zhuǎn)變下崗人員的就業(yè)觀念、政府幫助再就業(yè)培訓(xùn)、建立和完善各種社會(huì)保障機(jī)制、建立失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、建立勞動(dòng)就業(yè)基金，宏觀方面包括：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度建設(shè)等。關(guān)鍵詞：下崗；再就業(yè)；政府調(diào)控一、緒論失業(yè)問題是當(dāng)代世界性難題。聯(lián)合國(guó)把保障失業(yè)者獲得保護(hù)和再就業(yè)的權(quán)利作為全球努力的目標(biāo)，發(fā)達(dá)國(guó)家也紛紛將失業(yè)治理上升為各自的頭等大事來抓。中國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，失業(yè)問題十分嚴(yán)峻。首先如國(guó)有單位和城鎮(zhèn)集體單位出現(xiàn)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國(guó)家特有的“轉(zhuǎn)軌失業(yè)”，即失業(yè)率突然上升，城市貧困人口迅速增加。其次，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)具有發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的高失業(yè)率特征，不同之處在于并不是由于失業(yè)保障福利水平過高，而是勞動(dòng)力供給能力太大，實(shí)際失業(yè)保障覆蓋率相當(dāng)?shù)拖拢腋＠竭€十分低下。再有，在農(nóng)村地區(qū)具有眾多發(fā)展中國(guó)家共有的、嚴(yán)重就業(yè)不足的過高比例農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，也就是說，無論是城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)人數(shù)，還是農(nóng)村就業(yè)不足人數(shù)，其規(guī)模都很大，而且還在迅速上升。失業(yè)問題已成為我國(guó)21世紀(jì)初期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，伴隨著國(guó)有企業(yè)生存狀況的進(jìn)一步惡化，虧損額、虧損面的繼續(xù)擴(kuò)大，停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)的不斷增多，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的大量轉(zhuǎn)移等，農(nóng)村過剩人口與城市過剩人口交叉影響，互相作用，形成了貧困的惡性循環(huán)。城鎮(zhèn)貧困人口數(shù)量不斷增加，比重逐年提高。上海作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市之一，失業(yè)問題十分突出。具體說，進(jìn)入90年代以后，上海經(jīng)歷體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、改革攻關(guān)的發(fā)展，這樣，傳統(tǒng)計(jì)劃體制下企業(yè)中大量存在的隱性失業(yè)問題突顯，造成大量的下崗現(xiàn)象。政府也提出各項(xiàng)解決措施及方案，近幾年來，下崗問題有所緩和，但仍居高不下。到2005年，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員27.5萬人，登記失業(yè)率為4.4%。而實(shí)際情況更為嚴(yán)重。這種現(xiàn)象已經(jīng)成為影響上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治生活穩(wěn)定的一個(gè)突出問題。失業(yè)具有極大的社會(huì)負(fù)效應(yīng)，失業(yè)人口的存在將會(huì)帶來嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。其一，失業(yè)的存在造成了社會(huì)人力資源的巨大浪費(fèi)。從宏觀角度看，過剩人口是勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)，勞動(dòng)力不能投入到生產(chǎn)過程中，直接地堵塞了創(chuàng)造價(jià)值的道路，阻礙了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展。其二，失業(yè)人口的存在對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅。良好的社會(huì)治安和穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是建立在穩(wěn)定的和相對(duì)公平的利益格局基礎(chǔ)之上的。但失業(yè)一般發(fā)生在相對(duì)穩(wěn)定的一小部分人身上，這些人既沒有事做，也沒有收入，并承受著來自家庭、社會(huì)的巨大壓力，因此，容易在心理上嚴(yán)重失衡，往往成為諸多社會(huì)治安問題的高危人群，誘發(fā)社會(huì)危機(jī)，產(chǎn)生社會(huì)動(dòng)蕩。其三，失業(yè)人口的存在加劇了城鄉(xiāng)貧困。大力促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，是深化企業(yè)改革、完善社會(huì)保障體系、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要前提，也是緩解就業(yè)壓力、解決當(dāng)前突出矛盾的當(dāng)務(wù)之急。顯然，研究解決下崗失業(yè)與再就業(yè)問題，既是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)任務(wù)，又是一項(xiàng)政治任務(wù)。而且，解決失業(yè)問題，政府的主導(dǎo)作用是不可忽視的。為此，本文分析了上海下崗失業(yè)的原因，及地方政府在解決再就業(yè)問題中該發(fā)揮怎樣的指揮作用。希望通過分析上海市具體下崗情況，為當(dāng)?shù)卣峁┯幸娴恼邊⒖迹瑢⑾聧徣藬?shù)控制在正常范圍內(nèi)，以確保城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的良性發(fā)展。二、上海市下崗問題調(diào)查情況要分析上海市失業(yè)下崗問題，既要考慮上海市這一特定區(qū)域的自身特點(diǎn)，又要考慮產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的一般規(guī)律、國(guó)家整體的經(jīng)濟(jì)與政治環(huán)境，因此，筆者首先針對(duì)上海市的具體情況，調(diào)查分析研究了其失業(yè)下崗人員的特點(diǎn)、原因、就業(yè)障礙等。筆者利用社會(huì)實(shí)踐機(jī)會(huì)，對(duì)普陀區(qū)幾個(gè)街道居委的下崗職工進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，調(diào)查分兩種方式。一是書面調(diào)查，用事先設(shè)計(jì)好的問卷進(jìn)行調(diào)查式，發(fā)出問卷200份，回收有效問卷194份，問卷回收率97%。問卷實(shí)施范圍曹揚(yáng)新村，石泉街道，真如新村，梅川街道居委會(huì)等。第二種是進(jìn)行訪談。通過本次調(diào)查，從基層開始深入了解下崗人員的群體結(jié)構(gòu)的特征和普遍愿望，掌握了一些下崗人員的思想障礙，同時(shí)還觀察到部分再就業(yè)的趨勢(shì)和前景。本次調(diào)查對(duì)“再就業(yè)”的定義十分廣泛，凡是下崗后從事過任何有收入的工作的人員，不管工作時(shí)間的長(zhǎng)短和收入的高低，都被定義為獲得過再就業(yè)，調(diào)查統(tǒng)計(jì)，92.6%的下崗人員在下崗后從事過有收入的工作，也就是說，大部分下崗人員都獲得過再就業(yè)。2.1、下崗人員基本情況1）調(diào)查時(shí)的工作狀況：67.3%的下崗職工有工作，33.7%的下崗職工暫時(shí)沒有工作。2）性別：男占39%，女占61%3）年齡：平均年齡為44歲，其中最小的28歲，最大的60歲，40歲以上達(dá)到86%。4）文化程度：小學(xué)畢業(yè)占7%，中學(xué)畢業(yè)占56%，職高畢業(yè)占34.5%，大專畢業(yè)占2.5%5）下崗前職業(yè)：工人占49%，銷售人員占42%，干部占4.5%，行政辦事人員占3%，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)人員占0.5%，工程技術(shù)人員占0.5%，飯店餐飲占0.5%6）崗前月收入：平均為671.4元，其中最低的300，最高的1800元，600元以下的占41.2%7）下崗時(shí)間：最早的是1987年，最晚的2204年。2.2下崗人員對(duì)下崗原因的認(rèn)識(shí)下崗人員對(duì)下崗原因的認(rèn)識(shí)主要有三種：(1)認(rèn)為是國(guó)家政策造成的。在過去生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況較好企業(yè)中的多數(shù)下崗職工認(rèn)為，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)狀況較好的情況下利潤(rùn)都上繳給了國(guó)家，企業(yè)不但沒有積累，而且還面臨設(shè)備老化、離退休人員增多等問題，現(xiàn)在把企業(yè)推向市場(chǎng)，企業(yè)要調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，缺乏更新設(shè)備、購(gòu)買技術(shù)的相應(yīng)配套資金，這樣企業(yè)只能是等死或“九死一生”。他們認(rèn)為國(guó)家把目前的一些困難轉(zhuǎn)給了企業(yè)，企業(yè)又把困難轉(zhuǎn)嫁到下崗職工身上。(2)認(rèn)為是企業(yè)自身狀況造成的。下崗人員比較集中地認(rèn)為，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者開拓進(jìn)取精神不夠、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策不對(duì)路、管理水平不高等因素導(dǎo)致企業(yè)每況愈下。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不能知人善任，任人唯親，對(duì)購(gòu)銷等關(guān)鍵部門負(fù)責(zé)人管理不嚴(yán)；有的企業(yè)負(fù)責(zé)人揮霍浪費(fèi)，中飽私囊，高于市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買原材料，致使產(chǎn)品價(jià)格偏高、產(chǎn)品滯消，使企業(yè)陷入困境。他們強(qiáng)調(diào)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的一些直接責(zé)任造成企業(yè)困難，使職工下崗。持這種看法的下崗職工占35.4。(3)認(rèn)為個(gè)人自身能力水平較低也是下崗的原因之一。19.2的下崗職工認(rèn)為，他們?cè)谖幕潭?、專業(yè)技術(shù)、勞動(dòng)熟練程度和工作態(tài)度等方面不如他人，也是下崗的重要因素。2.3、下崗以后的心態(tài)接受調(diào)查的下崗人員多表現(xiàn)為這樣幾種心態(tài)。一是寄希望于企業(yè)能盡快適應(yīng)市場(chǎng)