社會其它相關論文-城市化進程中失地農(nóng)民的就業(yè)與社會保障問題我國未來二三十年，將是一個飛速的工業(yè)化和城市化的進程，伴隨著城市化過程和城市的外延拓展，城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的需求也隨之增加，征占土地的力度越來越大，大量的農(nóng)業(yè)土地將轉(zhuǎn)化為城市用地，失地農(nóng)民將越來越多。據(jù)不完全統(tǒng)計：近年來，我國完全失去土地或部分失去土地的農(nóng)民就高達40005000萬人，同時每年還要新增大約200多萬人。由于對失地農(nóng)民就業(yè)安置不到位或是社會保障不可持續(xù)造成的農(nóng)民生活水平下降、就業(yè)無著落等問題日益嚴重，引發(fā)的社會矛盾不斷加劇，對社會穩(wěn)定有著不可低估的影響。因此，如何妥善解決好失地農(nóng)民的就業(yè)與社會保障問題，已成為我國當前和今后一段時期內(nèi)面臨的一項緊迫而艱巨的任務。一、當前失地農(nóng)民的問題主要表現(xiàn)為“四難”土地是我國大多數(shù)農(nóng)民安身立命的基礎，是農(nóng)民就業(yè)、養(yǎng)老的最基本、最可靠的保障。在當前整個社會就業(yè)壓力增大、社會保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農(nóng)民失去了最基本生存保障，相當部分失地農(nóng)民一夜之間成為失地又失業(yè)的新的困難群體。具體體現(xiàn)在“四難”：一是失地農(nóng)民就業(yè)難。要切實保障被征地農(nóng)民的基本生活，根本的出路在于就業(yè)，而農(nóng)民失去了土地就失去了最根本的就業(yè)崗位。失地農(nóng)民向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，除少數(shù)人能利用城市發(fā)展帶來的商機來經(jīng)商辦企業(yè)外，由于大多數(shù)失地農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動技能普遍很低，除了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動外，其它工作崗位在競爭中幾乎處于劣勢，難以找到新的就業(yè)機會。特別是40歲以上的勞動力，尤為突出，雖然他們過去是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能手，但缺乏從事二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的技能和經(jīng)驗，現(xiàn)在土地沒有了，年齡又偏大，為不至于呆在家吃閑飯，大多數(shù)只能就業(yè)于加工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、環(huán)衛(wèi)、保安等強體力勞動崗位，收入少且不穩(wěn)定，還受到歧視和不公正待遇，即所謂的“同工不同酬”，不少人即便占時有被安置就業(yè)，由于多種原因，往往成為優(yōu)先下崗的對象，在就業(yè)方面明顯處于劣勢地位。二是失地農(nóng)民生活難。由于失地農(nóng)民就業(yè)狀況不容樂觀，基本生活也就無法保障。雖然從短期看，一次性安置費能維持一時期的生計，實際生活水平不至于明顯下降，但必竟不是長久之計，一次性安置補助費用遠不能取代土地所具有的“最后的保障”的社會功能。隨著安置費用逐漸用完，很容易造成生活無著落，陷入困境。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民中，經(jīng)濟收入豐厚，生活水平較失地前提高的不足10；有穩(wěn)定經(jīng)濟收入，沒有因失地影響基本生活的占30；而占60的失地農(nóng)民因經(jīng)濟收入無來源，生活處于十分困難的境地，生活水平呈不斷下降趨勢。除原來少數(shù)以二、三產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)戶收入變化不明顯外，其他以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)戶，因勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移和家庭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移沒有得到盡快解決，農(nóng)民獲得的征地補償少于土地帶來的農(nóng)業(yè)與副業(yè)的收入，收入明顯下降，而失地后農(nóng)民生活消費支出卻有所增長，造成失地農(nóng)民生活水平明顯下降。三是失地農(nóng)民的保障難。對農(nóng)民而言，土地承載著生產(chǎn)資料和社會保障雙重功能。一旦土地被征用，他們的養(yǎng)老保障出現(xiàn)了后顧之憂。而目前普遍實行的貨幣補償辦法沒有很好地解決這一問題。首先，一次性貨幣安置只是為失地農(nóng)民提供必要的生活補償，并沒有與社會保障制度同步銜接；其次，由于社會保障門檻較高，現(xiàn)行征地價格滿足不了建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的需要，一次性貨幣補償金直接發(fā)到失地農(nóng)民手中，隨著領取的一次性補償金逐步用完，失地農(nóng)民社會保障問題突現(xiàn)出來。目前，失地農(nóng)民的社會保障覆蓋面窄、保障水平低，自謀出路的農(nóng)民參加社會保險少，而醫(yī)療和失業(yè)保險的參保率就更低，特別是老年人、病殘人等弱勢群體，養(yǎng)老保障已成為迫切需要解決的問題。四是失地農(nóng)民發(fā)展難。隨著我國工業(yè)化、城市化步伐的加快，大規(guī)模、快節(jié)奏的征地而引發(fā)的“失地綜合證”，對失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活沖擊很大，引發(fā)農(nóng)民“厭農(nóng)”情緒。部分農(nóng)民還存在著“高不成低不就”的就業(yè)觀念，依靠有限的補償費和“房租經(jīng)濟”坐吃山空，對今后的生活缺乏信心和長遠打算，失去了重新創(chuàng)業(yè)的勇氣和拼搏精神。表現(xiàn)出好逸惡勞、游手好閑、聽天由命的低落情緒，甚至有個別還參與賭博，染上不良惡習。二、失地農(nóng)民的問題的形成的主要原因。征地補償是失地農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進程中獲得最直接的經(jīng)濟利益的手段，也是最容易引發(fā)矛盾和問題的焦點。由于征地過程中機制和管理等多方面的原因，特別是征地的低價補償使得失地農(nóng)民利益損失最為嚴重。造成失地農(nóng)民無法分享城鎮(zhèn)化帶來的現(xiàn)代文明成果，反而越來越多的失地農(nóng)民為此付出了巨大的代價，再加上法制不完備及農(nóng)民自身素質(zhì)、就業(yè)培訓跟不上等原因，造成失地農(nóng)民問題越來越突出，社會矛盾不斷加劇。（一）征地補償標準偏低，難以維持農(nóng)民長遠生計。征地補償包括土地補償費、安置補償費、地上附著物和表石補償費。但目前來看，各地征地補償普遍較低，確定補償水平的依據(jù)不合理，在土地市場環(huán)境發(fā)生了較大變化的情況下，對農(nóng)民的安置費卻仍沿襲十多年前的標準。按法律規(guī)定：現(xiàn)行征地補償一律土地原用途進行補償，具體測算按補征地前3年平均農(nóng)業(yè)年產(chǎn)值的倍數(shù)確定補償費用。即征用土地補償費，為該土地被征及前3年平均年產(chǎn)值的610倍；土地安置費，為該土地被征用前3年產(chǎn)值的46倍。兩項之和，低限是10倍，高限是16倍，最高不得超過30倍。但是不管是低限還是高限，都遠遠不能保障農(nóng)民失地以后的長遠生計。此外，由于征地補償標準按原用途進行補償，而農(nóng)業(yè)用地一經(jīng)被征用后，其用途的改變通常會導致地價的飆升。但是，在制定征地補償標準時卻沒有考慮土地未來的增值因素。這種補償標準即沒有體現(xiàn)土地的潛在收益又沒有考慮土地對農(nóng)民承擔生產(chǎn)資料和社會保障的雙重功能，更沒有體現(xiàn)土地市場的供需狀況。通過征地，農(nóng)民不但沒有從中獲取收益，反而造就了新的困難群體，擴大了社會不公。從目前各地的情況看，凡是采取一次性安置者可以領取1.5萬至3萬元不等的補償費。這點補償費，按目前農(nóng)村居民人均生活消費支出計算，僅能維持大約7年左右；按目前城鎮(zhèn)居民人均消費支出計算，僅能維持2年多的生活。因此低價征用土地，農(nóng)民難以維持長遠生活。（二）法律規(guī)定不完備，征地行為不規(guī)范，農(nóng)民利益受到侵害?，F(xiàn)行土地管理法第二條第四款規(guī)定：“國家為公共利益需要，可依法對集體所有的土地實行征用。”由于法律、法規(guī)都沒有對“公共利益”作明確的界定，因此什么情況下才能征地一直不明確。同時土地管理法又規(guī)定：“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法使用國有土地”；“依法使用國有土地包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地”，這就造成任何單位和個人使用土地，除使用國有土地外都可以征用農(nóng)民集體土地，容易導致有的地方政府為非公共利益的需要征用土地，特別是一些商業(yè)性項目用地，地方政府低價征后高價轉(zhuǎn)賣給開發(fā)商，從中謀取暴利，對農(nóng)民的合法利益造成損害，同時，征地中行為也很不規(guī)范。一是征地中違法現(xiàn)象多。有的省級政府非法行使了應由國務院行使的審批權，越權批準征用土地；有的市、縣、鄉(xiāng)政府在地類和屬權上弄虛作假，規(guī)避了土地征用依法審批：有些行業(yè)主管部門（交通、水利、能源等）為自身用地需要，撇開國土資源管理部門，不申報，不經(jīng)依法批準，直接與農(nóng)民集體簽定協(xié)議，征占土地；甚至還有一些地方政府為了追求政績，吸引外資，實行零地租出讓，每畝土地只給農(nóng)民幾千元補償費。二是征地程序與公告制度也不規(guī)范。比如，在征地過程中對是不是真正的公共利益需要，沒有專門的審查，法律上也沒有賦予被征地者和被征單位對征地目的質(zhì)疑和訴訟的權利。再者，征地程序中沒有與被征地農(nóng)民協(xié)商的環(huán)節(jié)，農(nóng)民在征地過程中完全處于被動狀況和不平等地位。征地批后“兩公告一登記”制度不落實，不少地區(qū)公告流于形式，有的甚至于不公告，搞暗箱操作，進行權錢交易，損害農(nóng)民的利益。（三）安置方法單一，就業(yè)培訓跟不上，失地農(nóng)民缺乏可持續(xù)就業(yè)能力。計劃經(jīng)濟時期，國家征地給予適當補償后，會安排被征地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非、招工，享受市民、工人的福利待遇，征地后的長遠生活基本可以得到保證。多數(shù)農(nóng)民都可以通過征地改變自己的身份，獲取就業(yè)與長遠生活養(yǎng)老保障。但時至今日，在市場經(jīng)濟條件下，傳統(tǒng)的安置辦法被新的安置模式貨幣補償所取代，貨幣補償安置幾乎成了今天唯一的安置方式。而貨幣安置只能為失地農(nóng)民提供必要的生活補償，就業(yè)機會則要自己到勞動力市場