社會其它相關論文-控制“壟斷福利”維護社會公平摘要改革開放以來，中國壟斷行業(yè)改革逐步展開，一些行業(yè)已經(jīng)開始打破壟斷。2008年8月1日實施的反壟斷法，對于預防和制止壟斷行為，維護市場公平競爭，促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。然而，我國壟斷行業(yè)的改革進程推進速度比較緩慢，部分行業(yè)壟斷地位甚至有所強化。當前，壟斷行業(yè)已成為改革的焦點、難點，金融、保險、通信、鐵路、航空等行業(yè)壟斷地位依然強大，壟斷收益依然豐厚，壟斷福利問題依然是一個引起關注的焦點。本文通過對比分析我國壟斷福利的現(xiàn)象和產(chǎn)生的原因，闡述了壟斷福利對社會的各種嚴重危害，并提出治理我國壟斷福利的對策建議。關鍵詞壟斷福利福利腐敗反壟斷監(jiān)管深化壟斷行業(yè)改革是經(jīng)濟體制改革的迫切需要。隨著我國市場經(jīng)濟走向深入，壟斷行業(yè)面臨嚴峻的新形勢。當前，由于國內(nèi)市場不斷開放，價格聯(lián)盟、搭售、跨國公司濫用優(yōu)勢地位限制競爭等形形色色的壟斷行為，正在損害著我國公平有序的市場環(huán)境，損害著消費者的合法權(quán)益，嚴重影響著我國社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。我們知道，壟斷雖是在資本主義發(fā)展過程中形成，但社會主義國家同樣也存在著壟斷。中國的一些國有壟斷企業(yè)，已經(jīng)在經(jīng)濟發(fā)展、收入分配、消費者權(quán)益、國際競爭與交流等諸多方面對國民經(jīng)濟造成不良影響，甚至形成一定危害。特別是現(xiàn)實生活中，我們有目共睹的醫(yī)院、電力、燃氣、電信、公交、供水、鐵路、民航等壟斷行業(yè)內(nèi)的“壟斷福利”問題，近年來已引起了舉國上下共同關注，成為社會輿論關注的熱點。其實，福利的本義應是一個單位或者是政府對給相關人員提供的一種特別的優(yōu)待，是組織為員工提供的除工資和獎金之外的一切物質(zhì)待遇，是勞動的間接回報。但“壟斷福利”是指一些壟斷性行業(yè)利用自己的壟斷地位和優(yōu)勢，以福利的名義將掌握的行業(yè)資源無償或者廉價地向本行業(yè)的職工和家屬提供。眾所周知，在我國幾乎所有壟斷行業(yè)都存在著所謂“內(nèi)部職工福利”，如電力企業(yè)員工可以免費用電，燃氣公司職工可以優(yōu)惠使用燃氣，公交企業(yè)職工可以免費乘車。這一現(xiàn)象不僅導致行業(yè)不公平，嚴重損害了社會公共福利，而且導致國有資產(chǎn)大量流失和資源的嚴重浪費，社會各界對此詬病反響頗多。一、國內(nèi)外“壟斷福利”現(xiàn)象透視從西方發(fā)達國家壟斷行業(yè)的高福利情況看，像英美法國家的福利體系構(gòu)成可分為強制性福利與任意性福利，外部福利與內(nèi)部福利。強制性福利如美國依據(jù)勞工法員工可享受帶薪休假。任意性福利和內(nèi)部性福利是經(jīng)過工會與雇主談判后所獲得的增加退休金定額或由雇主為了提升企業(yè)凝聚力主動提供的實物利益等福利待遇，直接由雇員單位來開支的福利，如美國西北航空公司給公司員工分派優(yōu)惠乘機券；美國鐵路公司（Am-track）每年從政府獲得財政補貼進而可以維持公司雇員相當高工資水平；英國通訊巨頭沃達豐公司的員工們可以享用公司提供的免費午餐和一筆可觀的交通補助；法國部長級以上官員可以向政府報銷一定數(shù)額的住房租金等。外部福利是政府給所有公民提供無差別性福利，如全民免費教育（義務教育）、全民免費醫(yī)療等等。縱觀全球，無論是發(fā)達國家還是新興市場經(jīng)濟體制，是競爭性行業(yè)還是公用事業(yè)單位或政府行政部門，職員們都會從雇主那里收到或多或少的除正常工資之外的物質(zhì)利益。而這些福利主要來源于企業(yè)的盈利，是一種利潤分享機制，它的多寡是依賴于企業(yè)的盈利能力或政府財政的補貼能力，更重要的是這種分享機制的建立是經(jīng)過企業(yè)所有者及具有代表性的議會的同意。反觀我國的“壟斷福利”，主要是指一些壟斷性行業(yè)利用自己的壟斷地位和優(yōu)勢，以福利的名義將掌握的行業(yè)資源無償或者廉價地向本行業(yè)的職工和家屬提供，使其享有過高福利利益的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象有全國性的，也有地方性的。如現(xiàn)實生活中我們常見的地鐵公交員工和家屬免費乘車、電力職工免費用電、電信職工免費通話、燃氣職工優(yōu)惠使用燃氣、醫(yī)療職工看病不用掛號、銀行職工免息貸款等，甚至一些“虧損”行業(yè)的員工依然享受著高工資、高福利，諸如此類的“壟斷福利”在我國一些壟斷性行業(yè)似乎已經(jīng)習以為常。因為，長期以來，中國實行的是中央集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制，政府對各方面的社會經(jīng)濟生活都大包大攬，每個行業(yè)的從業(yè)人員都能或多或少的享受到一些特殊的內(nèi)部福利。盡管隨著我國加入WTO和市場經(jīng)濟體制的不斷建立與完善，企業(yè)必須按照市場要求來進行運作，各行業(yè)的發(fā)展包括競爭也都不一樣，有些行業(yè)進入市場后失去了原有的壟斷地位。但很多關系到國計民生的行業(yè)仍保留著強大的壟斷地位，特別是一些公用事業(yè)行業(yè)，仍存在依靠國家特權(quán)政策或?qū)Ｓ屑夹g(shù)壟斷整個行業(yè)的生產(chǎn)或經(jīng)營，在無其他企業(yè)競爭的情況下，賺取高額的壟斷利潤，享受壟斷利潤所帶來的高工資、高獎金、高補貼、高公積金、高養(yǎng)老保險等高福利現(xiàn)象。這種現(xiàn)象是中國固有“集體主義”下利益均沾傳統(tǒng)最突出的表現(xiàn)，也是對抗“個人主義”式的利益獨吞者的最佳杠桿。這種“壟斷福利”分配方式被“集體主義”圈子里的成員們所推崇，也被另外利益圈子的多數(shù)人所默認，在經(jīng)過多方博弈后也被社會所承認。結(jié)果，在中國，就出現(xiàn)了部分人福利過剩，部分人福利不足，大部分人根本無福利可享的不均衡狀態(tài)。最致命的是所有這些壟斷福利均處于企業(yè)所有者們和納稅人無法掌控的境地，更遑論分派福利之前會事先與所有者們或納稅者們商量。由于這些高額福利都通過巧立名目支列在成本核算中，實質(zhì)上等同于掠奪消費者或納稅人財產(chǎn)、私分企業(yè)利潤、貪污國家財產(chǎn)。所以，我國壟斷行業(yè)長久存在著的這種“壟斷福利”實質(zhì)上就是一種變相的腐敗。二、我國“壟斷福利”的危害及成因分析我國的壟斷行業(yè)基本上都屬于自然壟斷,如電力,電訊,石油,郵政,鐵路等等，同時有些行業(yè)兼有行政壟斷的特點，而行政性壟斷限制市場競爭，具有極大的不公平性，對市場秩序的危害要大的多?！皦艛喔＠笔且恍艛嘈袠I(yè)利用自己的壟斷地位和優(yōu)勢，以福利的名義將掌握的行業(yè)資源無償或廉價地向本行業(yè)職工和家屬提供，所帶來的嚴重危害主要有以下幾方面：1.易產(chǎn)生“福利腐敗”，導致國有資產(chǎn)大量流失所謂“福利腐敗”,是指一些壟斷性行業(yè)將自己掌握的行業(yè)資源無償或者廉價地向本行業(yè)的職工和家屬提供,在福利名義下以變相的福利分配來規(guī)避國家稅收形成的行業(yè)腐敗現(xiàn)象。例如地鐵職工免費乘車、電信職工免費打電話、電力職工免費用電等等。這些福利之所以被稱為“福利腐敗”,是因為這種福利其實和腐敗具有類似的特征,雖然這些福利通常并不全是現(xiàn)金，但卻以其他多樣化形式出現(xiàn)，如免費享受商品或服務、購物券或折扣券等，這些都是少數(shù)人群利用他們的獨特身份取得的不正當利益。這種在福利的名義下形成的行業(yè)腐敗現(xiàn)象造成國有資產(chǎn)大量流失和資源的嚴重浪費，損害政府公共管理部門的信譽，破壞社會整體公平，對構(gòu)建和諧社會極為不利。壟斷性行業(yè)尤其是公共事業(yè)性行業(yè),是代表公眾管理、運作國有資產(chǎn)的,享有不應該的“壟斷福利”,就是私占國家和公眾的利益,導致國有資產(chǎn)流失。因為這種福利表面上看并不需要讓國家直接承擔什么,但實際上卻減少了企業(yè)的業(yè)務收入,減少了企業(yè)的利潤，使作為企業(yè)股東的政府獲得的投資收益降低,需要提供更多的補貼來彌補企業(yè)的虧損,這樣最終損害了國有股東的權(quán)益,造成國有資產(chǎn)的流失。據(jù)報道，廈門市公交總公司停用家屬卡、職工卡等3類公交優(yōu)惠卡后，每年至少可為公司挽回高達700多萬元的經(jīng)營性損失。有人以現(xiàn)在電力行業(yè)保守的職工人數(shù)100萬估算，如果按市場價格對免費或優(yōu)惠使用的電進行收費，每人向國家補交100元，國有資產(chǎn)賬戶上就能增加一個億。2.加大行業(yè)運行成本,影響行業(yè)競爭力，損害公共福利在我國長期壟斷經(jīng)營的背景下，壟斷行業(yè)企業(yè)借助壟斷的地位能獲得大量壟斷利潤。國有企業(yè)中的盈利大戶中很多都是壟斷企業(yè)。據(jù)國家發(fā)改委公布的近2年來169家中央企業(yè)的財務統(tǒng)計年報顯示，利潤排名前40家企業(yè)中瓜分了6000多億元央企利潤中的95，其中有12家企業(yè)利潤超過了100億元，這12家“豪門”企業(yè)囊括了央企總利潤的788，這些“豪門”企業(yè)主要來自石油石化、冶金、通信、煤炭、交通運輸和電力系統(tǒng)，即傳統(tǒng)的煤、電、油、運等壟斷行業(yè)。2006年全國企業(yè)利潤增幅達25.5，但80以上的新增利潤集中在石油、電力、煤炭、有色金屬等壟斷行業(yè)，其他30多個行業(yè)只分享了不到20的利潤。多年來，我國政府對壟斷行業(yè)價格管制一直沿用“成本加成定價法”，即以成本為基礎，加上一定的利潤。這樣，政府與企業(yè)之間因信息不對稱，往