社會其它相關(guān)論文-海曙區(qū)政府購買社會工作服務項目的實踐和研究【論文關(guān)鍵詞】政府購買服務社會工作【論文摘要】隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，政府職能的轉(zhuǎn)變和社會工作服務機構(gòu)的發(fā)展，政府購買社會工作服務開始逐步提到政府議事日程。雖然才剛剛起步，但它代表著我國提供社會工作服務的基本趨勢。本文對寧波市海曙區(qū)政府購買社會工作服務項目進行實證分析，對項目背景、運作機制、服務方式、服務成效、績效評估等方面進行了探討。旨在為政府購買社會工作服務提供新的經(jīng)驗。政府購買社會工作服務是政府提供公共服務的一種方式，是指政府將為社會發(fā)展和人民日常生活提供服務的事項交由社會組織等服務提供者來完成，并根據(jù)其提供服務的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標準進行評估并支付服務費用的做法。浙江省寧波市海曙區(qū)對此進行了有益的探索，研究這一過程無疑具有重要的意義。一、項目的確定海曙區(qū)是寧波市中心城區(qū)，轄區(qū)面積29.4平方公里，下轄8個街道辦事處，73個社區(qū)，有常住人口30.35萬，登記流動人口12萬。區(qū)委、區(qū)政府較早地認識到社會管理與服務的重要意義，2001年，創(chuàng)建81890求助服務中心，免費為市民提供公共信息服務；2003年，建立以社區(qū)直選、選聘分離、專職社工為主要內(nèi)容的新型社區(qū)體制，基層民主自治和服務能力進一步增強；2004年，開展社會化居家養(yǎng)老工作，探索出“走進去、走出來”的“兩走模式”；2006年，推出面向低收入群體的社區(qū)基本醫(yī)療服務制度，困難群眾的“看病難、看病貴”問題有效緩解；推出家庭婚育咨詢服務，為新婚夫婦提供婚、孕、育一條龍的專業(yè)咨詢服務；2007年，全面推廣“就業(yè)項目經(jīng)理人制度”，為失業(yè)人員提供“一對一”的個性化就業(yè)指導服務；2008年，實現(xiàn)外來務工人員子女100%入讀公辦學校，等等。社會事業(yè)的大力推進，使得我區(qū)在民政、教育、勞動、計生等社會管理和服務的各系統(tǒng)擁有一定數(shù)量的、專兼職從事社會工作的隊伍，尤其在社區(qū)。多年的職業(yè)化打造，這支隊伍已經(jīng)成長為熱心服務居民、積極化解社會矛盾、有一定社會基礎管理能力的職業(yè)化、專業(yè)化隊伍。73個社區(qū)中，共有社區(qū)工作者630人，其中黨員305名，占總數(shù)的48.4%，平均年齡為37歲，大專及以上學歷的464人，占總數(shù)的73.7%。社區(qū)建設成為海曙的一大品牌，海曙區(qū)先后榮獲“全國社區(qū)建設示范城區(qū)”、“全國養(yǎng)老服務示范區(qū)”、“浙江省首批和諧社區(qū)建設工作先進區(qū)”等榮譽稱號，擁有全國文明社區(qū)1個，省級文明社區(qū)9個，省級示范社區(qū)23個，省級百佳社區(qū)4個。為此，海曙區(qū)被民政部列為首批社會工作人才隊伍建設試點區(qū)之一。盡管海曙區(qū)較好地實現(xiàn)了經(jīng)濟社會穩(wěn)健協(xié)調(diào)發(fā)展，但社會轉(zhuǎn)型過程中，社會問題日益凸顯并呈現(xiàn)復雜多樣的特點，原有的政府包攬一切的行政管理方式已經(jīng)不適應新形勢的要求。尤其是當前隨著全球性金融危機的逐步滲透，海曙作為服務業(yè)高度發(fā)達的中心城區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展面臨前所未有的困難。在保增長的同時，如何保穩(wěn)定、保民生顯得更為重要。由于直接提供公共服務能力的不足，區(qū)委、區(qū)政府進一步認識到公共服務的提供需要全社會的共同努力。海曙區(qū)委、區(qū)政府抓住民政部社會工作人才隊伍建設試點工作的契機，積極探索政府購買社會工作服務項目，以社會工作的專業(yè)視角較好地發(fā)揮各項社會福利、社會救助和其他社會保障政策作用，為更多的人群提供公共服務，讓更多的人分享改革和發(fā)展成果，有力提高人民的滿意指數(shù)和幸福指數(shù)。基于此，海曙區(qū)在運作機制、服務方式、過程管理等方面采取了以下措施：（一）建立運作機制。2008年5月，海曙區(qū)制定出臺了海曙區(qū)關(guān)于在社會工作領域開展政府購買公共服務的實施意見（試行）；2009年6月，制定了海曙區(qū)社會工作領域政府購買服務項目績效評價實施方案，為項目的實踐提供政策依據(jù)和保證。（二）確定服務方式。2008年，在各職能部門開展社會服務需求調(diào)查的基礎上，確定了政府購買社會工作服務四個項目，即社區(qū)矯正、殘障康復、老年人心理調(diào)適、青少年心理調(diào)適。根據(jù)調(diào)研和群眾的需求，這四個項目采用兩種情況運作，一種是老年人、青少年心理調(diào)適兩個項目委托專業(yè)的社會組織寧波人和心理咨詢中心運作，另一種是社區(qū)矯正、殘障康復兩個項目招聘有資質(zhì)的個人運作。第一種情況以專家為主運作；第二種情況，一位是曾在社區(qū)工作過富有一定實踐經(jīng)驗，且具有社會工作師資質(zhì)的社會工作者運作，另一位是具有專業(yè)社會工作知識的大學畢業(yè)生運作。簡稱“兩種模式，三種類型”。項目承接方區(qū)社工協(xié)會專門到區(qū)殘聯(lián)、司法部局和有關(guān)街道、社區(qū)調(diào)查了解情況，制定每個項目的實施方案，就服務內(nèi)容、工作方法、評估方式等作出相應規(guī)定。（三）加強過程管理。為保證項目實施質(zhì)量，海曙區(qū)加強了對項目實施過程的管理。一是建立項目之間交流機制。適時召開政府購買服務項目進展情況交流會，了解四個項目的進展情況和下步發(fā)展方向，共商項目運作中的困難和解決辦法。二是建立項目與示范崗溝通機制。召開項目負責人與社區(qū)社會工作示范崗人員工作例會，開展實務工作交流、案例討論與指導等活動。三是建立評估機制。項目執(zhí)行中期，邀請主管部門和職能部門的分管領導、相關(guān)街道、社區(qū)有關(guān)負責人和社會工作專家對項目運作的情況進行討論和測評。結(jié)束時由第三方進行評估。二、項目的實施2008年5月在林潔副區(qū)長帶領下，率先在鼓樓街道各社區(qū)進行四個項目的對接啟動。一年來，海曙區(qū)緊緊圍繞“政府主導推動、社團自主運作、社會多方參與”的總體思路，依托現(xiàn)有管理體制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)、社區(qū)等各方面資源，穩(wěn)步推進政府購買服務項目。一是與殘障康復人員分享燦爛陽光。一年來，殘障康復項目開展了31次團體活動，完成5個個案工作，共計服務1058人次。項目工作人員以鼓樓、段塘兩個工療站為平臺，通過設計“生活技能學習類康復課程”來提高學員的生活自理能力，運用行為矯治法的原則去幫助他們學習；通過設計“身體鍛煉類康復課程”來增強學員的身體素質(zhì)，充分利用活動和游戲的學習方式，采用四段訓練法（說明示范輔導獨立），使他們能親自嘗試，從中體會及獲得實際的經(jīng)驗；通過設計“娛樂休閑類康復課程”來加強學員參與社會的意識，采用情境訓練法，教導他們走出去接觸社會，盡可能把抽象事情具體化，使他們能鞏固所學；通過設計“交際互動類康復課程”教會學員最基本的溝通交往技巧，運用融合訓練法，循序漸進，使他們進一步懂得如何于日常生活中應用；通過設計“藝術(shù)調(diào)理類康復課程”來調(diào)整學員的情緒，通過定期播放電影、動畫片以及優(yōu)美的音樂，使他們擁有對美的感知和收獲愉悅的心情。經(jīng)過五類“康復課程”的訓練，他們的心理和生活技能有了較大提高，生活和精神面貌有了明顯改善。工療站的學員們普遍變得比過去開朗活躍，每當有志愿者進門，他們都能熱情并且大聲地打招呼，甚至從自己的座位上跑過來拉住志愿者的手喊“老師，老師！”。學員魏某，過去在工療站中幾乎不說話，就是開口，聲音也小得只有他自己能聽見，唯一會做的動作就是站起來去關(guān)門；現(xiàn)在的他能在上課時和同學們一起開懷大笑，一起做體操，能站起來回答老師的問題，而且說話的聲音能使大家聽見。學員張某過去非常懶散，自從擔任班長以后，能幫助老師給同學們分發(fā)作業(yè)本、碗筷和食物，提醒同學們站起來回答提問，做值日也是全班做的最干凈的。學員王某身材肥胖，行動懶怠，自從擔任副班長后，做體操時是全班最賣力的一個，幫助同學也是最積極的一個。項目工作人員還組建了以大學生、社區(qū)“社工小領袖”為主的志愿者隊伍，并促成了寧波大學學生與鼓樓街道殘聯(lián)簽訂了長期志愿服務協(xié)議，此外，在殘疾等級評定工作中，現(xiàn)場為200余名殘疾人答疑解惑，先后10次參與區(qū)81890光明電影院盲人服務工作，服務盲人約400人次。二是向老人和青年傳遞心理健康。一年來，項目的心理咨詢師們先后開展了“流動兒童心理成長”和“小社工領袖訓練成長”兩個青少年團體活動和“祖父母隔代撫養(yǎng)訓練”和“空巢老人人際支持”兩個老年人團體活動；在8個社區(qū)開展了14次公益志愿服務活動，接受服務的青少年達663人次；接收轉(zhuǎn)介個案15例；項目共計