社會其它相關論文-統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下實施擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)的障礙及其對策【摘要】促進充分就業(yè),加強多渠道轉移農(nóng)民就業(yè),是當前構建和諧社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和推進城鄉(xiāng)一體化進程中的首要問題。文章旨在探討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下實施擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)的主要障礙與基本對策,著重從三個方面論述:一是擴大就業(yè)中面臨的障礙；二是影響擴大就業(yè)的原因；三是擴大就業(yè)發(fā)展的對策。【關鍵詞】和諧社會；農(nóng)村勞動力；擴大就業(yè)；障礙；對策胡錦濤在黨的十七大上的報告中指出“必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上,更加注重社會建設,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進社會主義新農(nóng)村建設,實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。”擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容,是在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上推動社會同步發(fā)展的重要舉措。雖然在我國和諧社會,加快全面奔小康步伐的進程中社會就業(yè)更加充分,合理有序的收入分配格局基本形成,但是隨著工業(yè)發(fā)展,城市化步伐的加快,農(nóng)民面臨地沒了、地少了、山林封了、產(chǎn)品難賣了等新矛盾,農(nóng)民就業(yè)不充分的問題日益突出。因此,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下探討實施擴大就業(yè)問題具有重要的理論與現(xiàn)實意義。1新形勢下擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)所面臨的障礙1.1勞動力市場完善問題。建成規(guī)范、高效、便捷的勞動力市場,在為促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)提供信息和服務平臺,充分發(fā)揮政府在促進就業(yè)工作中有著重要作用,但是我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的和諧社會發(fā)展過程中的勞動力市場卻存在一定的問題,具體表現(xiàn)如下:一是勞動力市場的信息化發(fā)育滯后和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對勞動力的容納能力有限。據(jù)了解,目前農(nóng)村外出務工人員并非是有組織的有序流動,大多都帶有自發(fā)性；信息來源主要來自親朋好友、老鄉(xiāng)等親緣網(wǎng)絡,由政府職業(yè)介紹部門組織安排的卻很少。其主要原因是農(nóng)村信息化建設滯后,對勞動力市場的供求信息掌握不全,難以對農(nóng)村勞動力就業(yè)進行準確的指導。另外,農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對勞動力的容納能力有限。主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)空間布局分散,缺乏整體上的合理規(guī)劃,農(nóng)村的第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,造成了為數(shù)眾多的“進廠不進城、離土不離鄉(xiāng)”的兼業(yè)型就業(yè)人口,達不到農(nóng)村剩余勞動力的穩(wěn)定轉移；加上城市就業(yè)空間有限,使農(nóng)村無限供給的勞動力向城市轉移未能實現(xiàn)無礙流動,導致農(nóng)村富余勞動力的有序轉移受阻。二是勞動力市場機制的不健全。作為勞動力市場價格的工資,不能完全反映勞動供求關系。尤其是有些國有企業(yè)工資薪酬方面問題突出,既不反映人工成本,也不反映勞動供求。此外,連接市場主體、規(guī)定雙方權利義務的勞動合同形式主義成分較大,尤其是用人單位在處于買方市場的情況下,存在著訂立不公平合同、欺詐性合同與違反合同等問題。三是勞動力市場規(guī)則的不完善。法規(guī)體系不健全,缺乏配套的相關法律法規(guī)；監(jiān)督系統(tǒng)和執(zhí)法手段有待完善,一些部門還存在著地方保護主義,相關手續(xù)和收費名目繁多,非法勞動力市場大量存在。這些都影響了勞動力市場及其運行的統(tǒng)一性、開放性和整體性。1.2勞動力就業(yè)權益問題。農(nóng)村勞動力在城市里從事的大多是勞動強度大、工作環(huán)境差、待遇低、城市人不愿干的工種,這些工作雖然一般不需要具備較高的技能,但必須要求具備相關的安全知識。然而,很多用工單位為了節(jié)省成本,并未對農(nóng)民工進行相關的安全生產(chǎn)培訓,因而引發(fā)了不應發(fā)生的安全事故。甚至在出現(xiàn)工傷事故后,也未對傷者做出有效的補償。此外,同工不同酬的現(xiàn)象更是屢見不鮮。即使在同一部門從事相同的工作,城鄉(xiāng)勞動力的工作報酬也是存在差異,尤其是城市勞動者享受的一些福利是農(nóng)村勞動者所無法得到的。還有,近年來農(nóng)民工被無故拖欠或以各種形式克扣工資的現(xiàn)象也比較嚴重。1.3勞動力社會保障問題。目前全國城市職工社會保障的基本框架已經(jīng)建立,城市居民就業(yè)后,可以參加養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)等方面的社會保險。然而,農(nóng)村社會保障才剛剛起步,農(nóng)村勞動力在城市就業(yè)以后,盡管政府一再強調(diào)企業(yè)要把每一個職工納入社會保險,但是因為種種原因,他們的參保率依然很低。造成這種現(xiàn)象的主要原因有以下幾方面:首先是農(nóng)民工這個群體的數(shù)量龐、層次不一、構成復雜,對社會保障的需求存在較大差別1；其次是流動性大,這種流動性不僅反映在省市之間、城鄉(xiāng)之間,也表現(xiàn)在職業(yè)及用人單位之間；再次現(xiàn)有的社會保險關系是不能隨著本人任意的轉移和接續(xù)；最后,對于原本收入就不高且又不穩(wěn)定的農(nóng)民工而言,參保在某種程度上意味著少了一份收入,因而大多農(nóng)民工也不愿意參加社會保險。2新形勢下影響擴大就業(yè)的主要原因應該認識到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)涉及面廣,既包含農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革,又包含城鎮(zhèn)經(jīng)濟體制改革的問題,甚至涉及到社會和政治領域內(nèi)的一些深層次問題。我國在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下形成的城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)管理體制,尤其是既有城鎮(zhèn)勞動力收入分配體制將會在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的過程中受到挑戰(zhàn)2,這種挑戰(zhàn)來自四個方面的約束。2.1農(nóng)村勞動力就業(yè)結構轉變滯后,結構性障礙突出:一般而言,經(jīng)濟增長與就業(yè)增長呈現(xiàn)正相關關系,無論是西方工業(yè)化國家,還是處于結構轉換的發(fā)展中國家,都證明了經(jīng)濟增長與就業(yè)增長的互動機制。依據(jù)錢納里等人的觀點,發(fā)展就是經(jīng)濟結構的成功轉變,伴隨產(chǎn)業(yè)結構的轉變,城鄉(xiāng)間的就業(yè)結構也會發(fā)生轉變3國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構轉變。目前我國已進人了工業(yè)化的中期階段,未來20年,如果發(fā)展戰(zhàn)略和具體政策選擇得當,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將為解決“三農(nóng)”間題提供難得的機遇；如果繼續(xù)將農(nóng)民排斥在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程之外,中國經(jīng)濟的結構性矛盾將更加突出化和尖銳。2.2農(nóng)村經(jīng)濟基礎薄弱,剩余勞動力不斷積累:建國初期,由于種種原因,我國選擇了工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略決策,其核心是試圖通過工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展,快速實現(xiàn)國家的工業(yè)化。這種發(fā)展戰(zhàn)略是建立在經(jīng)濟發(fā)展水平低下的基礎上的,當時我國的經(jīng)濟情況是人均國民收人水平低下,儲蓄率低,資本積累能力不足,資金嚴重匱乏。同時傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中卻占有較大的比重,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術落后,勞動生產(chǎn)率不高,產(chǎn)出水平低,支持工業(yè)化的能力有限。為了保證工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展,政府通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差壓低農(nóng)產(chǎn)品的價格,將農(nóng)業(yè)部門的利潤轉移到工業(yè)部門。由于工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展是以犧牲農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展為代價的,這不僅造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期低速增長,而且也使農(nóng)業(yè)內(nèi)部的剩余勞動力不斷積累,農(nóng)村隱蔽性失業(yè)嚴重4,我國土地資源相對短缺、農(nóng)村產(chǎn)品結構不合理、非農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展滯后也是導致農(nóng)村勞動力過剩的原因。2.3城市落戶難,戶籍制度存在著最大制約:20世紀80年代以來,為適應經(jīng)濟發(fā)展對勞動力資源配置的要求,戶籍制度有所松動。特別是進人20世紀90年代后期以來,國家對小城鎮(zhèn)戶籍管理制度進行了一系列改革,降低了農(nóng)民進人小城鎮(zhèn)的門檻。2000年以后,一些省市的有關部門也在其頒布的相關文件和法規(guī)中,基本上取消了農(nóng)民落戶小城鎮(zhèn)時收取城鎮(zhèn)增容費或其他類似費用的規(guī)定,但仍有一些地方政府局限于眼前利益還沒有為農(nóng)轉非敞開大門。即使局部地區(qū)降低了進入小城鎮(zhèn)的門檻,但絕大多數(shù)也都只是針對當?shù)氐霓r(nóng)民而言,大量異地轉移的農(nóng)民就業(yè)者仍無法得到城鎮(zhèn)戶口?，F(xiàn)存的戶籍制度背后隱藏著的不同社會經(jīng)濟待遇,造成城市居民與農(nóng)村農(nóng)民在權利和發(fā)展機會上的不平等,加劇了城鄉(xiāng)就業(yè)結構的失衡,形成了城鄉(xiāng)差別的制度化,致使勞動力合理和有序轉移難以實現(xiàn)。2.4待遇不平等,教育培訓和就業(yè)制度的約束:現(xiàn)有教育培訓制度仍有部分計劃經(jīng)濟時期的色彩,個人接受教育培訓仍然與戶籍制度或者單位制度聯(lián)系在一起的5,其子女上學就存在問題,城鎮(zhèn)學校不接受外來務工子女上學,或者即使學校接受,也需要付出高額學費。就業(yè)制度的制約主要表現(xiàn)為對農(nóng)村勞動力到城鎮(zhèn)就業(yè)的歧視,這些包括勞動者在求職、就業(yè)、管理等方