水利工程論文-法國羅訥河流域綜合治理的成功經(jīng)驗探討摘要：應(yīng)法國羅訥河國家公司和歐洲小水電協(xié)會的邀請，由水利部組團，國家計委、農(nóng)業(yè)銀行總行等單位參加的10人考察團于1996年10月11日至26日赴法國和比利時，對法國羅訥河國家公司、歐盟能源司和歐洲小水電協(xié)會進行了工程考察和公務(wù)訪問。此次考察的主要目的是學(xué)習(xí)羅訥河流域以水電開發(fā)為龍頭，帶動整個流域的綜合開發(fā)治理的成功經(jīng)驗。關(guān)鍵詞：法國羅訥河流域治理成功經(jīng)驗一、羅訥河綜合治理的概況羅訥河位于法國東南部，是法國第二大河，全長812km，其中在法國境內(nèi)長500km；流域面積9.9萬km2，在法國境內(nèi)為9萬km2。其上游主要受高山冰川雪水的補給，中游受大西洋降水影響，下游受地中海氣候的影響，羅訥河水量隨季節(jié)變化大，從上段、中段到下段，呈融雪與降雨混合型變化，但總的來說，羅訥河水量豐富，河床坡陡，在法國境內(nèi)的落差達330m，水力資源占全國的二分之一，對于缺煤的法國是十分重要的能源。由于羅訥河流域是法國重要的政治、經(jīng)濟、文化中心，水上交通、農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)發(fā)展對法國經(jīng)濟有著重大意義，所以法國國會于1921年通過立法確定了要從水電、航運、農(nóng)業(yè)灌溉三個方面對羅訥河進行綜合開發(fā)治理。1933年成立了資本為2400萬法郎、由國營和私營機構(gòu)組成的240萬股的羅訥河公司。1934年6月5日，公司被授權(quán)對羅訥河進行綜合治理和經(jīng)營，在近一、二十年內(nèi)，又增加了羅訥河的旅游、環(huán)境保護、污水處理工程。經(jīng)過六十余年的開發(fā)治理工作，現(xiàn)在法國境內(nèi)500多公里的梯級綜合治理工程已基本完成，形成了從瑞士到地中海的渠化水道。在羅訥河治理中，為減少對兩岸土地的淹沒，除上段第一級電站采取高壩方案外，其余全部采用低壩和人工引水渠方案開發(fā)，由于水庫小，水位變化不大，在防洪削減洪峰方面存在嚴重缺陷，羅訥河公司采取了一系列措施加以改善，其中主要是采用修建小型水庫、整修兩岸河堤、修建大尺寸泄水閘和分流渠等措施。羅訥河公司在干流上共修建了18座水電站，總裝機306.3萬kW，1994年統(tǒng)計發(fā)電量為177億kWh，占法國水電總發(fā)電量的22.1%，向法國提供了大量干凈、可靠的廉價電力。公司當年取得售電收入13.275億法郎。在羅訥河上，修建了18座攔河閘及13座大型船閘，閘體尺寸統(tǒng)一設(shè)計為長195m，寬12m，渠化后的河道，可以使40005000t的頂推船隊克服里昂與地中海間161m的水位差，從地中海經(jīng)過310km的航程直達里昂。1995年，法國國會又批準由羅訥河公司實施羅訥河支流索恩河通往萊茵河進而溝通北海的羅訥萊茵229km長、包括24座船閘在內(nèi)的人工運河綜合工程，擬在19952010年建成。工程預(yù)算170億法郎，主要由法國電力公司保證資金到位，羅訥河公司和歐洲基金會、政府和地方團體也投入部分資金，其中50%的投資來源于羅訥河公司向法國電力公司售電的收入。工程建成后，至少可使4000t的頂推船通過1600km長的大型現(xiàn)代化航道，從馬塞直通荷蘭的鹿特丹，比原來的通行里程縮短1800km。羅訥河采用低壩開發(fā)，征用土地從980km2減少至92km2，減少了91%，且改造了羅訥河流域的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，逐步引用175m3/s的流量，使流域內(nèi)約35萬ha的農(nóng)田獲得灌溉。與此同時，修建了320km開放式排水渠和80km地下排水渠，以保持地下水位，保證農(nóng)業(yè)用水及對環(huán)境實施保護。從1968年開始，在羅訥河下游試行節(jié)水噴灌技術(shù)，效果很好，現(xiàn)已普遍采用。羅訥河工程共修建115座分水渠，32座泵站，26座港口及工業(yè)開發(fā)區(qū)，占地1000ha，修筑公路200多公里，還興建了一大批排污及污水處理工程，建設(shè)了40余處度假村、沖浪旅游景點，全部投資總計600億法郎，固定資產(chǎn)相當于60億美元，其中有法國政府對航運補助投資、有國內(nèi)外贈款、有公司售電收費投人，但一大部分是由羅訥河公司直接向銀行貸款，目前工程貸款已基本還清。羅訥河公司具有工程規(guī)劃、試驗研究、設(shè)計、組織施工、運行維護、安裝調(diào)試的能力。1982年，全部梯級電站實現(xiàn)了自動控制，不僅水電站設(shè)備，而且壩上設(shè)備和其它設(shè)備都由中央控制室進行遙控，全河電站中央控制室設(shè)在夏托納夫電站，除此電站外，其它水電站都是無人值守。羅訥河各電站工程的監(jiān)控系統(tǒng)與中央控制系統(tǒng)相連。通過中心計算機的監(jiān)控系統(tǒng)對水電站進行防洪調(diào)度、水量調(diào)節(jié)和水電站經(jīng)濟運行的自動控制。水電站的梯級調(diào)度自動化不但改善了管理工作條件，而且還實現(xiàn)了安全生產(chǎn)，避免了洪水災(zāi)害，提高了水能利用率，增加了工程的發(fā)電效益。電站、水工、船閘的工作人員因此減少到原來人員的五分之一。二、對“羅訥河整治模式”成功經(jīng)驗的探討羅訥河水力資源豐富，19世紀末興建了第一座圣克來水電站，平均引用流量500m3/s，水頭12.2m，裝機容量10.7萬kW。1899年投入運行，年發(fā)電量達4.2億度。這個電站的綜合效益啟發(fā)了當時的決策者，他們提出用羅訥河水力發(fā)電的收入滾動開發(fā)羅訥河的集資方案，亦即通過售電或租借港口設(shè)施，將收入用于整治工程。這就是一種可行的“羅訥河整治模式”。羅訥河開發(fā)方式是集水電、航運、農(nóng)業(yè)灌溉于一體的綜合開發(fā)，在全河修建一系列低壩小庫，與渠道引水相結(jié)合修建徑流式水電站和船閘，并在庫邊修筑堤防。綜合治理的基礎(chǔ)是羅訥河的18個梯級電站的電力和港口設(shè)施的直接收入。但是能夠?qū)崿F(xiàn)今天的治理效果，成功的經(jīng)驗主要有以下幾點：(一)立法1921年5月21日，法國國會通過一項法案，批準由羅訥河各公共團體從水電、航運和農(nóng)業(yè)三個方面對羅訥河進行綜合治理。從法律上規(guī)定了羅訥河治理必須遵從綜合利用的方針，并賦予流域開發(fā)者全面開發(fā)沿河工程的權(quán)力。(二)成立實體公司執(zhí)法1933年5月27日，法國電力公司、鐵路公司(二個私營公司)、巴黎大區(qū)地方團體、羅訥河地區(qū)公共機構(gòu)(二個國有機構(gòu))四方成立了資本為2400萬法郎，合計240萬股的羅訥河公司，每方各占公司股份的25%。1934年6月5日，公司根據(jù)國會法案，接受了對羅訥河的經(jīng)營和治理權(quán)以及將來的工程開發(fā)權(quán)。1948年，電力公司、鐵路公司的私人股份被國家購買，羅訥河公司成為羅訥河國家公司，現(xiàn)在有六個股東，他們是巴黎大區(qū)地方團體；羅訥河地區(qū)公共機構(gòu)和團體；法國電力公司；法國鐵路公司；萊茵、羅訥河有關(guān)地區(qū)；萊茵、羅訥河公共機構(gòu)和團體，每方各占60萬股，共計360萬股。公司不但承擔(dān)了羅訥河的電力、航運、灌溉治理工程，而且增加了環(huán)境保護、旅游開發(fā)工程，在法國工業(yè)部、交通部、環(huán)境部的領(lǐng)導(dǎo)下，與電力公司、航運部門、各地方政府共同管理已建的電站、航運渠道、船閘、碼頭、農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施、補水渠等。羅訥河公司這一經(jīng)濟實體，是法律授權(quán)實施羅訥河綜合治理與運行管理的實體?，F(xiàn)在公司有職工800人，公司本部200人，各電站、工程管理部門600人。(三)羅訥河公司修建工程主要由國家擔(dān)保向銀行貸款據(jù)羅訥河公司統(tǒng)計，1989年以前治理羅訥河花費的工程投資共580億法郎，89年至94年又投資16.18億法郎，總投資額近600億法郎，相當于現(xiàn)在的60億美元。資金的主要部分是國家對航運的補助及向國內(nèi)和國際金融機構(gòu)貸款，由國家擔(dān)保從售電收人中還貸。目前由于法國電力公司基本以成本加稅金的計價原則收購水電電量，所以電價隨債務(wù)減少成本降低而降低，電站剛投運時的還貸電價達80生丁/kWh，還貸后期的91年全部18座電站的平均電價為11.7生丁/kWh，94年的平均售電價為7.5生丁/kWh，低電價使得羅訥河公司幾乎無利可圖。羅訥河雖然有建設(shè)水電、航運工程等取得資本滾動發(fā)展的能力，但是在法國電力公司收購水電限價、電價特別低的特定條件下，羅訥河公司要不斷尋找新的開發(fā)項目，以工程養(yǎng)公司。因為法律授權(quán)該公司經(jīng)營羅訥河的期限是到2030年。在這期間有工程干，國家就擔(dān)保向銀行貸款，法國電力公司支付給羅訥河公司用于還貸的電費就多；沒有工程做，羅訥河公司就沒有盈利，所以在水電項目開發(fā)完畢之后，該公司還在不停地開發(fā)純公益型的工程。在這種機制下，羅訥河的每一個局部的治理都被列入了開發(fā)計劃。羅訥河流域已經(jīng)被治理成為世界上少有的美麗、富饒的地區(qū)之一。(四)法治是綜合治理羅訥河的保證法國是法治國家，羅訥河公司按照1921年國會通過的治理羅訥河的立法與授權(quán)妥善處理與協(xié)調(diào)了沿河20個省市行政區(qū)與當?shù)厝嗣袢罕姷睦﹃P(guān)系。羅訥河工程的管理也得益于執(zhí)行法國現(xiàn)有的民事法典、公共水道和內(nèi)陸航