水利工程論文-南水北調(diào)工程需要考慮的幾個重大問題根據(jù)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的戰(zhàn)略部署，我國業(yè)已完成第一、二步戰(zhàn)略任務(wù)，正在向第三步戰(zhàn)略目標邁進。第三步戰(zhàn)略階段的目標是，至2050年，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，人均GNP達到世界中等發(fā)達國家水平。在現(xiàn)代化的過程中，我國在經(jīng)濟、社會和環(huán)境等方面都將面臨著許多艱巨任務(wù)：第一，保持經(jīng)濟快速增長。與發(fā)達國家相比，中國的人均GNP水平很低。只有保持經(jīng)濟的快速增長，才能迅速提高綜合國力和解決發(fā)展過程中存在的各種問題。第二，大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。這是提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)、增強國際競爭力的迫切需要。第三，促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，把地區(qū)發(fā)展不平衡控制在可承受的范圍之內(nèi)，逐步實現(xiàn)共同富裕。第四，大量創(chuàng)造就業(yè)機會。人口和就業(yè)問題是我國現(xiàn)代化建設(shè)面臨的長期挑戰(zhàn)。第五，提高人民物質(zhì)文化生活水平。我國居民生活剛剛進入小康階段，尚有數(shù)以千萬計的城鄉(xiāng)貧困人口。提高人民物質(zhì)文化生活水平仍是一項艱巨的任務(wù)。第六，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我國人均資源匱乏，人口增長、經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾十分突出，水是現(xiàn)代化建設(shè)一切方面的基礎(chǔ)和前提?，F(xiàn)階段，我國現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)正面臨水、石油和耕地等資源短缺的制約。其中，水對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約作用將日益加劇。我國水資源總量居全球第6位，但人均水資源只有世界平均水平的1/4，是全球13個貧水國家之一。我國水資源不僅人均水平低，且時空分布極不均衡。合理開發(fā)并優(yōu)化配置水資源是中國現(xiàn)代化的根本要求。水是人類生存之須臾不可離、經(jīng)濟社會發(fā)展之必不可少的特殊商品，具有一般商品和公共產(chǎn)品的雙重屬性。合理配置水資源不僅關(guān)系到經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，還關(guān)系到國家的政治統(tǒng)一和社會的穩(wěn)定和諧，是一個極其重要的戰(zhàn)略問題。我國華北和西北耕地占全國的60%以上，人口占45%以上，GDP占17.27%(2000年)，在全國具有重要的政治和經(jīng)濟地位。沒有華北和西北地區(qū)的現(xiàn)代化，便沒有全國的現(xiàn)代化。華北和西北又是中國嚴重缺水的地區(qū)，水資源總量不到全國的20%，人均水資源量僅為南方水平的1/3。水資源的短缺正在影響著華北和西北實施南水北調(diào)工程，將較大地改善華北和西北地區(qū)的自然環(huán)境，緩解當?shù)厝说仃P(guān)系的緊張狀況；有利于解決該地區(qū)嚴重缺水的局面，挖掘該地區(qū)的增長潛力，擴大發(fā)展機會，提高資源的配置效率，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；對于保持全國經(jīng)濟的快速增長，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟社會環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕并進而實現(xiàn)全國的現(xiàn)代化，都具有重要的戰(zhàn)略意義。南水北調(diào)工程是一項復(fù)雜的、巨大的系統(tǒng)工程，對經(jīng)濟、社會的發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境的改善將產(chǎn)生深遠的影響。實施南水北調(diào)工程，必須正確處理節(jié)水與調(diào)水、治污與通水、環(huán)保與用水、經(jīng)濟效益與社會效益的關(guān)系；合理協(xié)調(diào)調(diào)水區(qū)、受水區(qū)和輸水沿線地區(qū)之間的利益關(guān)系，以及市場調(diào)節(jié)與政府規(guī)制之間的關(guān)系。（一）以水資源可持續(xù)利用為指導(dǎo)，堅持先節(jié)水后調(diào)水，盡快轉(zhuǎn)變水資源粗1.農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市建設(shè)和生活用水普遍浪費嚴重，如不盡快改變，將嚴重農(nóng)業(yè)是消耗水資源的主要產(chǎn)業(yè)，但是水資源利用十分粗放。目前我國農(nóng)田灌溉用水總量為3440億立方米，占全國用水總量的66.5%，灌溉用水的有效利用率僅為3040%，發(fā)達國家為7080%；我國每立方水的糧食生產(chǎn)能力只有1公斤左右，發(fā)達國家一般為2工業(yè)用水粗放和城市生活用水嚴重浪費的局面沒有根本改觀。工業(yè)用水效率相當?shù)?，我國生產(chǎn)1噸鋼用水2356噸，而美國、日本、德國所用水不到6噸。我國大部分城市工業(yè)用水的重復(fù)利用率僅為3040%，日本、美國等國工業(yè)用水的重復(fù)利用率高達75%以上。我國城市供水管道的漏失率一般為510%，有的城市高達15%以上。水資源不足突出表現(xiàn)在城市。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是城市化水平的提高，淡水（主要是工業(yè)用水和生活用水）需求總量將會有較大增加。面對水資源供給不足的矛盾，水資源的粗放利用和嚴重浪費狀況亟待根本扭轉(zhuǎn)，否則，南水北調(diào)工程無法正常發(fā)揮其預(yù)想的效果，水資源的可持續(xù)利用仍將面臨長期的嚴峻挑戰(zhàn)。2.必須從思想觀念和體制上實行重大轉(zhuǎn)變，為水資源的可持續(xù)利用創(chuàng)造良好條件我國水資源粗放利用、浪費嚴重的狀況之所以長期難以扭轉(zhuǎn)，主要原因在于陳舊的思想觀念和計劃經(jīng)濟下形成的水資源管理體制和經(jīng)營機制。因此，要在認識上和體制上實行六個方面的轉(zhuǎn)變：（1）從認為水是取之不盡、用之不竭的，轉(zhuǎn)變?yōu)檎J識到淡水資源是有限的，要引入市場機制，實行有償使用，使水資源成為商品，實現(xiàn)可持續(xù)利用。當然，在商品化的過程中也要注意水資源是一種特殊的商品，要防止從一個極端走向另一個極端。（2）從單純防止水對人類的侵害，轉(zhuǎn)變?yōu)樵诜乐蛊淝趾Φ耐瑫r，特別注意防止人類對水資源的侵害，實現(xiàn)人與自然的和諧共處。在重視水利工程建設(shè)的同時，更要重視非工程措施，加強科學(xué)管理。（3）從重點對水資源進行開發(fā)、利用和治理，轉(zhuǎn)變?yōu)樵诒Ｗo和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，全面加強對水資源的合理配置、有效節(jié)約和合理利用。要優(yōu)先保證生態(tài)環(huán)境用水，在此基礎(chǔ)上合理規(guī)劃和保障社會經(jīng)濟用水。（4）從以需定供轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤岣哂盟?、保證供水”，按水資源供求狀況確定國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局。要從粗放用水轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝в盟?，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)中加緊推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，各行各業(yè)都要大力節(jié)水，提高用水效率。（5）從“開源、節(jié)流、治污并重”，向“節(jié)流優(yōu)先、治污為本、多渠道開源”轉(zhuǎn)變。隨著城市化進程逐步加快和水資源供需矛盾日益尖銳，必須把節(jié)流、治污放到更加突出的位置，以保證城市水資源的良性循環(huán)。（6）從計劃經(jīng)濟條件下對水資源的多家分散管理，向市場經(jīng)濟條件下“地域水域相結(jié)合”的統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變，根據(jù)不同地域和水域（二）堅持先治污、先環(huán)保、后通水1.目前，南水北調(diào)東線水源區(qū)長江近岸污染加重，由于城市污水處理率低，大量未經(jīng)處理的城鎮(zhèn)污水直接排放江中，致使沿江主要城鎮(zhèn)的近岸形成了至少560公里的污染帶，遠遠高于1992年長江委調(diào)查的結(jié)果，給當?shù)爻鞘泄┧苍斐闪藰O大困難。水源區(qū)水體除了有工業(yè)廢水和城市污水直接排放的污染外，還有血吸蟲之類南方特有的生物污染的隱患，必須迅速采取治污措施，保證水源清潔，切實防范疾病隨調(diào)水擴散。西線調(diào)水工程水源區(qū)，地處四川阿壩、甘孜地區(qū)，是長江上游，草原退化（面積已占可利用草原的近一半）、沙化、鼠害造成嚴重水土流失，不僅不利于涵養(yǎng)水源，而且嚴重威脅著長江上游的生態(tài)屏障。對此也應(yīng)當2.調(diào)水沿線和受水區(qū)同樣存在嚴重污染和生態(tài)環(huán)境破壞問題，必須盡快解決中線、東線工程沿線和受水區(qū)的污染和環(huán)保問題同樣嚴峻。2001年8月初，淮河干流水質(zhì)污染超標，原因是沿淮河各種企業(yè)，包括國有大中型企業(yè)和“十五小”企業(yè)的廢水排放以及越來越多的城市生活污水和農(nóng)藥化肥，造成1.44億立方米的污水源下泄。目前淮河劣于五類水的水質(zhì)竟占到73.6%。國家環(huán)保局和國家計委等八部委核查，發(fā)現(xiàn)沿淮河工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)，特別是流域內(nèi)的400多家造紙廠治理難度很大，極易造成污染反彈。按規(guī)劃淮河流域內(nèi)應(yīng)該建成污水處理廠52座，至今僅建成11座。核查得出結(jié)論是淮河已喪失自凈能力。為保證調(diào)水不受污染，調(diào)水沿線和受水區(qū)要對重點污染源嚴密監(jiān)測，嚴3.在調(diào)水源頭、沿線和末端以及流域上中下游實行協(xié)調(diào)行動，共同加大治污國家環(huán)保部門、水利部門和調(diào)水沿線各地政府應(yīng)當密切配合，制定好并認真執(zhí)行治污和環(huán)保的規(guī)劃及標準，保證必要的人力、物力和財力，協(xié)調(diào)行動步驟，加大工作力度，盡快扭轉(zhuǎn)水源區(qū)、調(diào)水沿線以及受水區(qū)污染加重和生態(tài)惡化的嚴4.防污減災(zāi)戰(zhàn)略必須由“以末端治理為主由于工業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理