水利工程論文-病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固問(wèn)題探討摘要：病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的投資不足、前期工作深度不夠、項(xiàng)目管理不規(guī)范及未能建立良性循環(huán)的管理體制是影響其加固進(jìn)度及質(zhì)量的主要原因。本文探討了解決這些問(wèn)題的辦法。關(guān)鍵詞：病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固綜合治理DiscussionontheproblemsofreservoirstabilizationfordangerreleaseAbstract：Themainreasonsofinfluencingtheprogressandqualityofengineeraretheshortageoffund，thelesspreviousworkandthelessstandardprojectmanagementsystemThewriterpointsoutthewaystosolvetheseproblemsKeywords：reservoir；stabilizationfordangerrelease；syntheticalremedy1前言我國(guó)現(xiàn)有各類水庫(kù)84926座，其中大型水庫(kù)415座，屬水利部門管理的342座，中型水庫(kù)2618座，小型水庫(kù)81893座。這些水庫(kù)為防御洪水災(zāi)害和保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但由于各種原因，目前，許多水庫(kù)存在著防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，達(dá)不到有關(guān)規(guī)范、規(guī)定要求，以及工程本身質(zhì)量差，工程老化失修等問(wèn)題，形成了大量的病險(xiǎn)水庫(kù)，工程不能正常運(yùn)行，嚴(yán)重威脅著下游人民生命財(cái)產(chǎn)的安全或不能充分發(fā)揮其興利效益。有些病險(xiǎn)水庫(kù)下游是重要城鎮(zhèn)、廠礦、交通干線，位置險(xiǎn)要。影響城鎮(zhèn)安全的大、中型水庫(kù)全國(guó)有1218座，其中近300座為病險(xiǎn)水庫(kù)，這些險(xiǎn)庫(kù)急需抓緊除險(xiǎn)加固。從1976年至1985年全國(guó)加固了大型病險(xiǎn)水庫(kù)65座，其中包括丹江口、密云、大伙房等重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫(kù)。1985年以后，水利部又列出全國(guó)第一批、第二批重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫(kù)81座，現(xiàn)已竣工的有46座。除險(xiǎn)加固后，效益十分顯著，以官?gòu)d水庫(kù)為例，除險(xiǎn)加固投資僅041億元，卻增加防洪庫(kù)容20億m3。保障了北京的防洪安全。由于更改資金不足，絕大多數(shù)水庫(kù)缺少正常的維修改善，工程不可避免地發(fā)生老化失修，以致新的險(xiǎn)庫(kù)又不斷出現(xiàn)。目前，僅大型險(xiǎn)庫(kù)數(shù)量就比1993年增加27座，中、小型險(xiǎn)庫(kù)增加更多。按照目前的投入水平，許多病險(xiǎn)水庫(kù)短期內(nèi)仍無(wú)法得到除險(xiǎn)加固。2病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固建議為加快病險(xiǎn)水庫(kù)治理步伐，提高質(zhì)量，宜從以下幾個(gè)方面入手。21采取多層次、多渠道融資的辦法，為病險(xiǎn)水庫(kù)加固提供資金保證病險(xiǎn)水庫(kù)加固工程投資大、周期長(zhǎng)、社會(huì)效益顯著，應(yīng)以公共投入為主。按照“分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，各級(jí)政府都應(yīng)建立相應(yīng)的專項(xiàng)治理資金。但是，要加快病險(xiǎn)水庫(kù)的治理步伐，僅靠政府的投入是不夠的，必須建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系。為此，建議根據(jù)病險(xiǎn)水庫(kù)加固的現(xiàn)狀和各地的實(shí)際情況，采取不同的融資政策：將大型險(xiǎn)庫(kù)加固列入基建項(xiàng)目。由國(guó)家投資；對(duì)位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或水庫(kù)加固后經(jīng)濟(jì)效益較好的中型險(xiǎn)庫(kù)，可利用貸款、發(fā)行債券及股份合作等方式籌資加固；對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或主要體現(xiàn)社會(huì)效益（防洪保安）的中型險(xiǎn)庫(kù)的加固，應(yīng)以國(guó)家投入為主，地方或受益區(qū)配套為輔；至于小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，則應(yīng)以地方投資為主，國(guó)家可給予一定數(shù)量的補(bǔ)貼或采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策。同時(shí)，結(jié)合病險(xiǎn)水庫(kù)治理，積極穩(wěn)妥地搞好小型水庫(kù)的產(chǎn)權(quán)制度改革。在防汛責(zé)任制得到切實(shí)落實(shí)的前提下，可采取拍賣、租賃、承包、股份合作等方式籌集治理資金。對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)較多且加固進(jìn)展緩慢的地方，在除險(xiǎn)加固任務(wù)未完成前，盡量少建或不建新水庫(kù)，盡可能將資金投向現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)的治理。22強(qiáng)化病險(xiǎn)水庫(kù)加固的前期工作，為搞好病險(xiǎn)庫(kù)加固夯實(shí)基礎(chǔ)搞好前期工作是保證病險(xiǎn)水庫(kù)加固進(jìn)度及質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。為此，要做好以下各方面的工作。221做好水庫(kù)大壩安全鑒定工作1995年水利部頒發(fā)了水庫(kù)大壩安全鑒定辦法。在病險(xiǎn)水庫(kù)加固前期工作開(kāi)始時(shí)，大壩安全鑒定主管部門應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理等方面的資深專家，嚴(yán)格按此辦法全面準(zhǔn)確地查找出水庫(kù)存在的各種隱患，實(shí)事求是地確定水庫(kù)的安全類別，科學(xué)而又有針對(duì)性地提出加固措施或建議。只有這樣，才能做到有的放矢。222委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)存在的嚴(yán)重隱患進(jìn)行探查病險(xiǎn)水庫(kù)的某些隱患，隱蔽性強(qiáng)。由于沒(méi)有“對(duì)癥下藥”，致使其歷經(jīng)數(shù)次處理，仍未能徹底根治。這就需要委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)這些隱患進(jìn)行專題調(diào)研，找準(zhǔn)隱患部位，分析產(chǎn)生原因，提出處理措施。如陜西省寶雞峽灌區(qū)的大北溝水庫(kù)，自1972年水庫(kù)建成蓄水以來(lái)，左壩肩繞滲嚴(yán)重，雖經(jīng)灌漿處理，但由于未能找準(zhǔn)滲流途徑，處理效果不明顯。2000年2月管理單位委托中國(guó)地震局地殼應(yīng)力研究所運(yùn)用現(xiàn)代物探技術(shù)（高密度電阻率法、探地雷達(dá)法、瞬變電磁法、自然電場(chǎng)法）進(jìn)行物探，查清了左壩肩的滲徑大約在原灌漿處以左70170m區(qū)間內(nèi)，為徹底根治水庫(kù)左壩肩繞滲提供了依據(jù)。223除險(xiǎn)加固應(yīng)與增容和恢復(fù)庫(kù)容同時(shí)考慮許多病險(xiǎn)水庫(kù)因存在安全隱患，汛期只能降低水位運(yùn)行，調(diào)蓄能力大減；有些險(xiǎn)庫(kù)淤積嚴(yán)重，直接影響其效益的進(jìn)一步發(fā)揮；有些險(xiǎn)庫(kù)，只要采取一些投資不大的工程措施，就可新增部分庫(kù)容。在水庫(kù)的病險(xiǎn)得到有效排除的前提下，增容和恢復(fù)庫(kù)容是提高水庫(kù)自身經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，解決北方地區(qū)水資源緊張狀況的一條費(fèi)省效宏的途徑。據(jù)初步測(cè)算，采取除險(xiǎn)加固和排沙減淤等措施，恢復(fù)、增加或保持每1m3庫(kù)容所需投資僅是新修水庫(kù)的15左右。因此，對(duì)水資源緊缺地區(qū)有增容或恢復(fù)庫(kù)容潛力的病險(xiǎn)庫(kù)，即使在投資受到限制的情況下，也應(yīng)一次規(guī)劃，分期實(shí)施。224除險(xiǎn)加固應(yīng)與綜合利用及管理設(shè)施的改善相結(jié)合病險(xiǎn)水庫(kù)由于修建時(shí)客觀條件的制約以及建成后投入的更改、維修資金不足，普遍存在著防汛調(diào)度系統(tǒng)、雨水情測(cè)報(bào)系統(tǒng)、防汛道路及防汛物資倉(cāng)庫(kù)等管理設(shè)施難以滿足要求的問(wèn)題。病險(xiǎn)水庫(kù)加固規(guī)劃時(shí)，應(yīng)考慮增設(shè)防汛指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及通信預(yù)警系統(tǒng)、水文水情測(cè)報(bào)自動(dòng)化系統(tǒng)、大壩監(jiān)測(cè)自動(dòng)化系統(tǒng)等先進(jìn)的管理設(shè)施。對(duì)不能滿足需要的防汛道路及防汛物資倉(cāng)庫(kù)等管理設(shè)施一并予以改造。225努力提高病險(xiǎn)水庫(kù)加固的科技含量前期工作應(yīng)思路新、起點(diǎn)高，廣泛采用新技術(shù)、新方法、新材料、新工藝，力求體現(xiàn)先進(jìn)性、科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性。在病險(xiǎn)水庫(kù)加固時(shí)，應(yīng)通過(guò)各種途徑收集這方面的信息，廣泛依托科研、設(shè)計(jì)、施工、大專院校等方面的技術(shù)力量，加以推廣應(yīng)用。堅(jiān)持加固與提高、加固與技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合，力求在病險(xiǎn)水庫(kù)治理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面有所突破。226除險(xiǎn)加固前要進(jìn)行效益分析水庫(kù)除險(xiǎn)加固目的有兩個(gè)：即增加水庫(kù)的安全性和進(jìn)一步挖掘水庫(kù)自身潛力。因此，其效益主要有社會(huì)效益（防洪保安）和經(jīng)濟(jì)效益。防洪效益主要體現(xiàn)在加固后防洪標(biāo)準(zhǔn)的提高，目前常用頻率分析法，即通過(guò)水庫(kù)修建（加固）前后發(fā)生同頻率洪水而引起下游淹沒(méi)損失的比較，來(lái)計(jì)算水庫(kù)的防洪效益。經(jīng)濟(jì)效益分析包括初估增加的蓄水量以及由此而增加的防洪、灌溉、供水、發(fā)電等效益。同時(shí)還要進(jìn)行費(fèi)用（包括固定資產(chǎn)投資、年運(yùn)行費(fèi)和流動(dòng)資金）估算和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)（包括經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、效益費(fèi)用比和經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值）分析。對(duì)投資少、見(jiàn)效快、效益好的險(xiǎn)庫(kù)加固應(yīng)優(yōu)先安排實(shí)施，以此帶動(dòng)病險(xiǎn)水庫(kù)加固工作的大規(guī)模展開(kāi)。23項(xiàng)目實(shí)施231強(qiáng)化項(xiàng)目管理項(xiàng)目管理的核心是合同管理。在項(xiàng)目管理上要形成以項(xiàng)目法人為主體，項(xiàng)目法人向國(guó)家和各投資方負(fù)責(zé)，咨詢、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、物資供應(yīng)等單位通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)和履行