水利工程論文-赴美國(guó)水資源管理培訓(xùn)報(bào)告摘要：為配合西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，進(jìn)一步提高西部地區(qū)水資源管理人員的業(yè)務(wù)水平，由水利系統(tǒng)17名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成的“中國(guó)西部地區(qū)水資源赴美培訓(xùn)團(tuán)”，于2002年5月16日至6月5日在美國(guó)東、西部進(jìn)行了為期21天的培訓(xùn)考察和業(yè)務(wù)交流活動(dòng)。關(guān)鍵詞：美國(guó)水資源管理培訓(xùn)報(bào)告為配合西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，進(jìn)一步提高西部地區(qū)水資源管理人員的業(yè)務(wù)水平，由水利系統(tǒng)17名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成的“中國(guó)西部地區(qū)水資源赴美培訓(xùn)團(tuán)”，于2002年5月16日至6月5日在美國(guó)東、西部進(jìn)行了為期21天的培訓(xùn)考察和業(yè)務(wù)交流活動(dòng)。培訓(xùn)團(tuán)在美期間，與美國(guó)內(nèi)政部地質(zhì)調(diào)查局、墾務(wù)局，美國(guó)供水協(xié)會(huì)、供水公司協(xié)會(huì)，加州水資源局以及墾務(wù)局所屬的南加州地區(qū)辦公室進(jìn)行了業(yè)務(wù)交流，聽(tīng)取了這些部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)美國(guó)水資源狀況、水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)、規(guī)劃、供水管理、節(jié)水、污水處理等方面經(jīng)驗(yàn)和作法的介紹，重點(diǎn)學(xué)習(xí)考察了加州水利建設(shè)和管理情況，參觀(guān)了胡佛水壩、“北水南調(diào)”工程、一、美國(guó)水資源概況美國(guó)地處北美洲中部，總面積937萬(wàn)平方公里。遼闊的地域上平原、山脈、丘陵、沙漠、湖泊、沼澤等各種地貌類(lèi)型均有分布，山地占國(guó)土面積的三分之一，丘陵及平原占三分之二，境內(nèi)地勢(shì)東、西兩側(cè)高，中間低，東部與西部大致以南北向的落基山東麓為界，也是美國(guó)太平洋水系和大西洋水系的分水嶺，兩邊的氣候和美國(guó)河流大都為南北走向，主要水系為：墨西哥灣水系，由密西西比河及格蘭德河等河流構(gòu)成，流域面積占美國(guó)本土面積的三分之二；太平洋水系，包括科羅拉多河、哥倫比亞河、薩克拉門(mén)托河等；大西洋水系，包括波托馬克河以及哈得遜河等；白令海水系，由阿拉斯加州的育空河及其它諸河構(gòu)成；北冰洋水系，包括根據(jù)降水量的自然分布，美國(guó)水資源特點(diǎn)可以概括為，東多西少，人均豐富。全美多年平均降水量為760毫米。以西經(jīng)95度為界，可將美國(guó)本土化分成兩個(gè)不同區(qū)域：西部17個(gè)州為干旱和半干旱區(qū)，年降水量在500毫米以下，西部?jī)?nèi)陸地區(qū)只有250毫米左右，科羅拉多河下游地區(qū)不足90毫米，是全美水資源較為緊缺的地區(qū)；東部年降水量為800至1000毫米左右，是濕潤(rùn)與半濕潤(rùn)地區(qū)。美國(guó)水資源總量為29702億立方米，人均水資源量接近12000立方米，是水資源較二、美國(guó)水資源管理情況經(jīng)過(guò)近一個(gè)世紀(jì)的建設(shè)，美國(guó)水資源開(kāi)發(fā)利用工程已基本形成體系，對(duì)局部洪水的控制和西部水資源的配置都達(dá)到了較高水平，可以說(shuō)，美國(guó)大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用水資源的階段已經(jīng)結(jié)束。在進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用水資源已受到生態(tài)和環(huán)境強(qiáng)力制約的今天，美國(guó)水資源工作的重心已轉(zhuǎn)向高效管理，重點(diǎn)是提高水的利用效率和防治水污染。其水資源管理的主要特點(diǎn)是：1、以州為主的水資源管理體制。由于美國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，水資源屬州所有，水資源管理基本以州為主進(jìn)行。全國(guó)無(wú)統(tǒng)一的水資源管理法規(guī)，管理行為以州立法和州際協(xié)議為準(zhǔn)繩。州以下往往分成若干個(gè)水務(wù)局，對(duì)供水、排水、污水處理及回用等涉水事物統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一管理。以我們考察的南加州都市水務(wù)局為例，這個(gè)成立于1928年的水資源管理機(jī)構(gòu)，起初只負(fù)責(zé)6個(gè)縣，5200平方公里的供水事宜，向州供水工程買(mǎi)水再向下一級(jí)水務(wù)機(jī)構(gòu)躉售。隨著人口的增加，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水務(wù)局的職能已不可能拘限于單純的供水，而是必須統(tǒng)籌考慮工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)及生態(tài)用水需求，統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)度外來(lái)供水、區(qū)域內(nèi)地表水、地下水以及廢污水處理回用，以保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。盡管這樣的水務(wù)局不是政府部門(mén)，但州立法賦予其管理權(quán)限，對(duì)區(qū)域水資源、水環(huán)境負(fù)總責(zé)，使美國(guó)的水資源在一定程度上實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一管理。2、行政措施主要體現(xiàn)在規(guī)劃的制定和實(shí)施。以州為主的水資源管理體制，并不意味著聯(lián)邦政府在此方面只能袖手旁觀(guān)。歷史上，美國(guó)聯(lián)邦有關(guān)部門(mén)一方面進(jìn)行過(guò)大量水利基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)，一方面也協(xié)調(diào)制定并監(jiān)督執(zhí)行了許多州級(jí)分水協(xié)議。在我們走訪(fǎng)的內(nèi)政部地質(zhì)調(diào)查局、墾務(wù)局等部門(mén)，目前都有一些規(guī)劃、計(jì)劃在制定或執(zhí)行中，這些計(jì)劃涉及水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、節(jié)水、水生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)等等，都由聯(lián)邦投資保證執(zhí)行。通過(guò)規(guī)劃、計(jì)劃的制定實(shí)施，促進(jìn)美國(guó)水資源管理更趨科學(xué)和高效。在加州水資源局，政府工作人員正在著手修改“加州水資源計(jì)劃”。于1957年制定的“加州水資源計(jì)劃”寫(xiě)入了加州的法律，即每五年就要修改一次該計(jì)劃。此次修改將增加干旱對(duì)策、節(jié)水措施、環(huán)境氣候變化等新內(nèi)容，并對(duì)未來(lái)10年加州水資源供需作出預(yù)測(cè)。水資源局今后的行政措施3、發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的作用，水價(jià)制定遵循市場(chǎng)規(guī)律。美國(guó)是一個(gè)高度市場(chǎng)化國(guó)家，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)機(jī)制無(wú)所不在。從大型水利工程的建設(shè)到供水區(qū)域內(nèi)水資源的配置，其融資、供求均通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控。在南加州都市水務(wù)局，來(lái)水、蓄水、輸水、抽取地下水、廢污水處理、地下水回灌等都是有償運(yùn)行的。水務(wù)局根據(jù)用水需求和供水情況，通過(guò)水資源調(diào)度模型進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)度，以滿(mǎn)足用戶(hù)需求。這個(gè)調(diào)度系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)就是市場(chǎng)化管理，水資源按質(zhì)和成本論價(jià)。不同的價(jià)格決定了各種水源的分配，也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使廢污水得以處理回用，使水資源向效益更高的產(chǎn)業(yè)部門(mén)美國(guó)的水權(quán)與土地所有權(quán)密不可分，在水資源使用權(quán)的繼承、流轉(zhuǎn)和交易上，各州有較大不同，因涉及較多法律問(wèn)題，都非常繁瑣。近年來(lái)，在美國(guó)西部地區(qū)出現(xiàn)了水銀行的水權(quán)交易體系，將每年水資源量按水權(quán)分成若干份，以股份制形式對(duì)水權(quán)進(jìn)行管理，方便了交易程序，使水資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值得到充分體現(xiàn)。美國(guó)水價(jià)的制定遵循市場(chǎng)規(guī)律，基本上要考慮水資源價(jià)值、供水及污水處理成本、新增供水能力投資。水費(fèi)包括供水債券、資源稅、污水處理費(fèi)、檢測(cè)費(fèi)、管線(xiàn)接駁費(fèi)等等，水價(jià)每年修訂一次。美國(guó)也注重水價(jià)對(duì)節(jié)約用水的杠桿作用，近年水價(jià)年增幅達(dá)到8，對(duì)1985年以后全國(guó)保持用水零增長(zhǎng)起到了積極作用。水權(quán)、水價(jià)和水市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)，使開(kāi)源和節(jié)流成為市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控的自覺(jué)行動(dòng)，盡管存在管理失靈的問(wèn)題，但在促進(jìn)美國(guó)水資源可持續(xù)利用方面的作用是顯而易見(jiàn)的。4、節(jié)約和保護(hù)水資源是管理的重點(diǎn)。美國(guó)各級(jí)水資源部門(mén)在談到目前水資源管理方面的主要工作時(shí)，都強(qiáng)調(diào)節(jié)約和保護(hù)的重要性。美國(guó)用水結(jié)構(gòu)在20年前已基本趨于穩(wěn)定，居民生活用水所占比例較高，在1950年至1980年的總用水量增長(zhǎng)期內(nèi)，農(nóng)業(yè)、工業(yè)由于結(jié)構(gòu)調(diào)整、降低成本以及對(duì)廢水排放的嚴(yán)格限制，用水一直在下降，增長(zhǎng)較快的就是城市居民和服務(wù)業(yè)用水。為此，美國(guó)水資源較緊缺的西部各州采取了許多節(jié)水措施，推廣家庭節(jié)水器具，改革水價(jià)，開(kāi)展節(jié)水宣傳等。有的州對(duì)居民用水的限制措施非常細(xì)，甚至連灌溉草坪的時(shí)間都有明確規(guī)定。為了鼓勵(lì)節(jié)水，政府規(guī)定了詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)政策，凡家庭、商業(yè)單位、工廠(chǎng)采取節(jié)水措施的都有不同程度的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。節(jié)水措施有效遏制了用水量增長(zhǎng)的勢(shì)頭?，F(xiàn)在，各有關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃中都把節(jié)水作為主要措施加以突出，尤其是西部各州，在開(kāi)源在水資源保護(hù)方面，美國(guó)十分重視減少對(duì)江河的污染和水生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù)。目前全美建有20000多座污水處理廠(chǎng)，各種規(guī)模的污水收集處理系統(tǒng)保證了較高的污水處理率。一些城市劃定了大面積的水源保護(hù)區(qū)，如舊金山政府就購(gòu)買(mǎi)了飲用水源地集水區(qū)，采取嚴(yán)格保護(hù)措施。美國(guó)在水資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù)進(jìn)行了大量研究。聯(lián)邦墾務(wù)局所管理的西部水庫(kù)，都規(guī)定要下泄生態(tài)水量，以保證動(dòng)植物對(duì)水的需求。美國(guó)地調(diào)局近年啟動(dòng)了一項(xiàng)計(jì)劃，對(duì)全國(guó)地下水進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，以推動(dòng)各州采取回灌等措施，加強(qiáng)對(duì)地下水的保護(hù)。5、新技術(shù)應(yīng)用于水資源管理。在水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、規(guī)劃、實(shí)時(shí)監(jiān)控等方面，美國(guó)有關(guān)部門(mén)廣泛地應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，如遙感技術(shù)，衛(wèi)星傳送，地理信息系統(tǒng)等。美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局負(fù)責(zé)水資源的監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和科研工作，共設(shè)有覆蓋全美各個(gè)河流和水源地的7028個(gè)觀(guān)測(cè)站點(diǎn)，技術(shù)手段十分先進(jìn)，這些監(jiān)測(cè)站點(diǎn)全部與衛(wèi)星聯(lián)網(wǎng)，任何一個(gè)站點(diǎn)上發(fā)生在兩小時(shí)以前的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)都能在因特網(wǎng)上查到。該局不僅開(kāi)展正常的水資源觀(guān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作，近年來(lái)，還率先運(yùn)