水利工程論文-防洪減災戰(zhàn)略轉變的理論內(nèi)涵及其科學哲學基礎摘要：本文論述了災害雙重屬性概念的實質，以及它和工程與非工程相結合的減災措施之異同，論述了該科學概念來源于我國傳統(tǒng)治水理念和西方現(xiàn)代防洪減災思想，及其科學和哲學基礎。關鍵詞：災害本質社會屬性自然屬性防洪方針鄂竟平副部長在全國防汛抗旱總指揮部辦公室主任會議上講話指出：“當前最重要的、最緊迫的任務就是努力實現(xiàn)防汛抗旱工作的兩個轉變：堅持防汛抗旱并舉。實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉變，由以農(nóng)業(yè)抗旱為主向城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)和生態(tài)全面主動抗旱轉變，促進人與自然的和諧”。本文將探討這一轉變的理論內(nèi)涵及其科學和哲學基礎。1災害雙重屬性的內(nèi)涵及其實踐意義1.1災害雙重屬性的內(nèi)涵以往將洪水災害定義為自然災害，強調(diào)洪水是超常量降雨所致，是自然現(xiàn)象。但是從氣象、水文等自然條件來看，雖然洪水的年際變化較大，但從一個時段來看，各條江河自然態(tài)洪水都有相對穩(wěn)定的量級和發(fā)生概率。然而，近代以來各主要洪水國家的水災損失卻無不幾倍、幾十倍地增長。因此，將近幾十年和前幾十年相比較，既然洪水量級和發(fā)生概率差不多，而水災損失卻大幅度提高，顯然無法只從自然變異來解釋，而應進一步從社會環(huán)境方面去尋找原因。水利學界從水災防治角度闡述了對災害本質屬性的認識：“籠統(tǒng)地說，防洪的目的是防止洪水災害。細致地分析，洪水災害概念包括兩個部分，一是洪水；二是災害。洪水是一種自然現(xiàn)象。和洪水作斗爭，控制洪水泛濫，主要是人和自然的關系。在這里，人所面對的主要是自然屬性的洪水。而洪水災害則是超出工程控制能力的洪水作用于人類社會，因而造成對社會的損害，洪水災害體現(xiàn)在人類社會本身。因此，為減輕洪水災害，即要認識和駕馭洪水，更要調(diào)整社會以適應洪水，達到防止洪水泛濫，或在洪水泛濫時減輕損失的目的?？傊^全社會的防洪減災體制，應既要能夠有效地承擔向自然屬性的洪水作斗爭的任務，也要能夠面對災害的社會屬性，擔當起統(tǒng)一地、有權威地組織實施防洪減災的任務”1。這一概念被評價為：“災害的雙重屬性進一步闡明了災害的本質屬性，這是一種哲學思維方面的進步”2。大英百科全書科學理論條認為：“用過去科學的遺產(chǎn)或者采用恰當?shù)谋扔鱽斫o一個理論作解釋，這不是理論的固有要素。但是，只有小心謹慎地運用，這類解釋就此較易于領會；找到新的應用；提出較為重要的修正。”表達的是同一個意思。在災害雙重屬性當中，自然屬性和社會屬性是相互滲透和加強的。在古代，自然屬性成為災害惟一的或主要的致災因子。而在近代，既由于社會對災害更加敏感，又由于大規(guī)模改造自然活動助長自然變異，甚至使得社會致災因子躍居自然因子之上成為災害增加的主要因素。既然洪水災害是超出工程控制能力的變異造成的對社會的損害，那么減輕災害損失就不應單純從控制自然態(tài)洪水著手，還應從調(diào)整和規(guī)范社會發(fā)展以適應自然規(guī)律方面去努力。這是災害雙重屬性概念所要著重表達的方面。從消極的方面來說，單純強調(diào)自然災害是超出了工程設防標準的自然變異對社會的損害，可能順理成章地成為社會行政管理者推御責任的說詞，而局限了進一步實施社會化減災措施的實際努力。災害雙重屬性的理論認識有兩個來源：一是吸收了國外防洪思想的新進展；二是直接繼承了我國傳統(tǒng)的“天人合一”的自然觀，即以兩千年前賈讓三策為代表的改造自然與適應自然相結合的思想。雙重屬性認識的根本點在于，防洪減災的目標是以最小的投入，換取最大的減災效益，而不是一味追求戰(zhàn)勝洪水。2000年10月11日聯(lián)合國秘書長安南在國際減災日文告中說：“人們越來越多地意識到，所謂“自然災害”并不完全是自然產(chǎn)生的，事實上學術界己經(jīng)主張盡量減少“自然災害”一詞的使用，而只稱作災害。學術界的忠告是明確的：導致災害損失上升的主要原因是人類活動”。災害不能簡單稱之為自然災害，那么，比較而言，可以認為災害具有自然屬性和社會屬性雙重屬性本質的更簡明的表述，是中國減災科學工作者的新貢獻3。這一概念此后被災害學界廣泛引用和闡發(fā)。1.2災害雙重屬性和工程與非工程相結合的減災措施之異同20世紀中葉美國科學家首先提出了工程與非工程相結合的減災方針以及洪水保險等社會保障措施。這一理念被世界各國普遍接受。工程與非工程是按照工程硬件（如水庫，堤防）與技術（如洪水預報）和管理軟件（如法規(guī)、體制）人為劃分的兩種技術措施。災害的雙重屬性不是減災的具體方案，也不是工程與非工程減災措施的另一種表述方式，而是對災害本質屬性的理論概括。在雙重屬性當中，二者缺一就構不成災害。由雙重屬性概念出發(fā)可以引申出與此前相仿又不完全相同的兩種減災的技術途徑，即劃分為針對自然變異和針對社會環(huán)境兩部分：通過興建防洪工程，以及提高洪水監(jiān)測和預報水平來提高制約洪水、防范災害的能力；通過加強國土規(guī)劃和管理，通過協(xié)調(diào)相關人群之間的利益關系，來協(xié)調(diào)人與自然的關系，提高社會對災害的承受能力。提出災害雙重屬性概念的理論意義在于，它剝離出蘊含在災害概念中的本質特征，使認識得到深化。比起工程與非工程相結合減災的表述來說，災害雙重屬性概念更能反映災害本質。當然，加深了對災害本質的理解，必將有助于制定更明確的減災方針和政策。1.3災害雙重屬性概念的實踐意義提出災害雙重屬性的理論認識對完善我國的防洪方針有實際的意義。這是由于我國引進非工程防洪概念已有20年歷史，但所吸收和實行的大多數(shù)仍限于針對洪水的技術性措施。對非工程防洪措施最本質的方面，即調(diào)整社會以適應洪水卻缺乏理解?？傮w來看，在自然力面前，人們控制洪水的能力是有限的，一味追求戰(zhàn)而勝之是不現(xiàn)實和不經(jīng)濟的。人類自身從屬于自然界，因而在自身發(fā)展中，既要克服和改造不利的生存環(huán)境，也應主動地順應自然規(guī)律和在發(fā)展中謀求與自然的和諧。世紀之交，我國己開始實現(xiàn)了由防洪到防洪減災的戰(zhàn)略調(diào)整，其實質是：防洪依靠的是針對洪水的工程技術措施，以防止洪水泛濫為目的，由此產(chǎn)生減少水災的效果。而由防洪到防洪減災的轉變，則是以減少水災為目的，其減災措施包括工程技術措施以控制洪水，又包括統(tǒng)一協(xié)調(diào)國土開發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展和防洪減災之間的關系以適應洪水?？梢?，由防洪到防洪減災的轉變明確表明了防洪目的性的轉移，同時也導致了治理途徑的擴展。自1998年長江、松花江大水之后我國政府提出的治水方針，其中包括“退耕還林”、“退田還湖”、“平垸行洪”、“移民建鎮(zhèn)”，并歸納為人與自然和諧的治水新思路，表明治水方針開始轉變?？梢哉J為其中包含著近10年來災害學領域學術研究的貢獻。漢書霍光傳中講到這樣一則故事：一齊國人置新屋，鄰里祝賀。有人建議主人將煙囪拐個彎，再將灶旁柴草移開，免得火星竄出，引發(fā)火災。主人置之不顧。不久失火，鄰里急往救之。事后主人殺牛置酒酬謝，焦頭爛額者請上座，卻忘記建議預防火災者。有人取笑說：“曲突徙薪亡恩澤，焦頭爛額為上客”。后來演化為一個成語，叫“曲突徙薪”，隱喻事先消除致災因素和防災救災同樣重要。用作比喻，對于理解“災害雙重屬性”和由此衍生出的“關于完善防洪方針的建議”4的價值或許有益。2災害雙重屬性概念的科學基礎從學科分類角度來看，以往的治水是研究洪水規(guī)律和建設水利工程控制洪水的技術，限于自然科學范疇。而新的治水方略，是聯(lián)合自然科學和社會科學范圍更大的學科體系。這種聯(lián)合體現(xiàn)出當代科學發(fā)展在分析基礎上進一步強調(diào)綜合的總趨勢。早在一百多年以前，馬克思就曾經(jīng)預言：“自然科學往后將會把關于人類的科學總括在自己下面，正如同關于人類的科學把自然科學總括在自己下面一樣：它將成為一門科學”5。這種前景將形成自然科學與社會科學的一體化，對于理解災害雙重屬性概念是有益的。2.1科學的分析與綜合科學的發(fā)展是逐步深入的。從科學發(fā)展史可以看出，它在發(fā)展初期是一個人與自然的統(tǒng)一體系。之后，在文藝復興的推動下，科學的發(fā)展逐步深入到對于客觀世界各組成部分內(nèi)在本質的研究，于是開始了學科的分化。分解深化了人類對自然的認識。不過，科學被分解為各個相互獨立的學科，不是由于研究對象存在本質的差別，而是由于人們在那個時期認識能力的局限。分解也割斷了各個學科相互之間的聯(lián)系，以致妨礙了對于事物本質的更深層次的理解，甚至形成片面性。于是，在科學進一步深入的時候，必然要求相關學科之間的聯(lián)系和貫通，迎來綜合交叉的時代。中華科學傳統(tǒng)中，尤以注重天人和諧、直觀體驗、有機聯(lián)系、整體協(xié)調(diào)為突出特點。這對現(xiàn)代科技發(fā)展不無借鑒意義，此其一。其二、現(xiàn)代科學技術突飛猛進，對自然界的影響和改造能力日益強大，甚至正在接近地球有限資源和環(huán)境的承受限度。同時自然界對人類干涉的反作用也日益顯著，因而在進一步的發(fā)展中，必然要求溝通社會科學與自然科學的綜合研究和理論思維的進步，以求得社會的可持續(xù)發(fā)展。減災是一門以大自然為背景的學科，具有較強的經(jīng)驗性和綜合性。防洪減災并不限于工程建設，而是越普遍、越深入地與社會的、環(huán)境的、經(jīng)濟的、資源的條件相聯(lián)系。其成敗得失甚至直接受社會因素的制約，因此，學科間的交叉滲透會越來越普遍。從雙重屬性來理解，其中社會既是承災體，而大規(guī)模人類活動又往往成為致災因子。同時隨著人類改造自然能力的快速增長，這種干擾不僅成為引發(fā)災害的因素，甚至躍居于自然因子之上，成為首要的致災因素?？梢?，對于減災領域來說，尤其要重視綜合研究。2.2歷史學與水利學交叉研究的優(yōu)勢實現(xiàn)學科之間的融合是有一定困難的。由于各分支學科的研究對象、發(fā)展歷程和研究方法的差異，長期以來形成其間的分割和疏遠，所謂“隔行如隔山”。尤其是在社會科學與自然科學之間，交融起來就更加困難。例如，隨著技術的飛躍發(fā)展及其與人們生活密切相關，人們往往熱衷于追求看起來對當前更直接有用的知識，而相應地減弱了對某些科學理論和戰(zhàn)略問題研究重要性的認識。又例如，在科學發(fā)展中，定量化研究是先進性的重要標志，同時人們對科學的認識和評價標準也越來越重視成果的可重復檢驗。由于過度追求量化與公式化，忽視理論問題的辯證思維，有時科學變得遠離其本應扎根于其中的現(xiàn)實世界。例如，本來人與天、人與地和人與水的關系是那樣不可須臾分離的密切，然而此前卻將它們?nèi)藶榉指畹弥щx破碎，甚至使得科學失去感受生活的能力。在防洪工程學領域，長期以來只偏重研究控制洪水，而忽略了社會化減災及其終極目標減少損失，就是一種表現(xiàn)。從水利科學來看，不僅與水利直接相關的自然科學各分支之間是彼此聯(lián)系、相互影響的，而且與社會、經(jīng)濟、環(huán)境的關系也密不可分。由