人口問題論文-談我國城市化進程中流動人口的選民登記問題建立在現(xiàn)代民主政治制度基礎(chǔ)之上的選舉制度，是人類社會政治文明的偉大創(chuàng)造。無論是希臘城邦的直接民主還是現(xiàn)代民主國家的代議民主，都將能否實現(xiàn)公正、自由的選舉作為其衡量的尺度，而普選權(quán)的保護則是民主選舉的基本原則之一。選民登記是指確認公民享有選舉權(quán)的一道法律程序，現(xiàn)代法治國家的選舉制度中都有關(guān)于選民登記的程序規(guī)定。任何民主的選舉都必須建立在及時而又準確的選民登記基礎(chǔ)之上，沒有選民登記的順利進行和完成，選舉的其他環(huán)節(jié)就無法繼續(xù)。一、選民登記的基本模式及有關(guān)理論選民登記（VoterRegistration(USA)or；RegistrationofElectors(UK)；Electoralenrolment(AU)）的模式一般可分為自愿登記和自動登記二類。自愿登記指符合選民資格的選民在法定時間內(nèi)自愿前往選舉登記機構(gòu)進行登記的制度。實行自愿登記的理論依據(jù)是：選舉權(quán)是公民與生俱來的當然權(quán)利，不應(yīng)被任意限制與剝奪。由于對權(quán)利的來源與限制的認識不同，又分本源權(quán)利說和既得權(quán)利說。本源權(quán)利說認為作為自然權(quán)利的選舉權(quán)是絕對、抽象的，無須國家憲法和法律賦予；既得權(quán)利說則認為選舉權(quán)必須由憲法和法律的形式確認，主張選舉權(quán)是相對和現(xiàn)實的，應(yīng)當受社會生活條件的制約。不論哪種權(quán)利學說，都認為選舉權(quán)是一項政治權(quán)利和責任，公民是否登記并投票的權(quán)利由其自己決定，因此登記選民資格的責任也在公民自己。實行這種自愿登記的國家主要有美國（部分州）、拉丁美洲的大多數(shù)國家及非洲的一些國家。自動登記是指選舉管理機關(guān)在法定時間內(nèi)主動登記合格選民的制度。其理論依據(jù)是：公民必須要參加投票活動，合格選民有義務(wù)要進行登記。從這個意義上講，選舉權(quán)是公民受國家委托而必須履行的義務(wù)，被授予選舉權(quán)的公民參加選舉就是在依法履行社會的職責，否則要承擔相應(yīng)的法律責任。根據(jù)這種社會義務(wù)學說，國家可以基于社會利益規(guī)定選民的資格，對參加選舉做出必要的限制如國籍、年齡、住所等，同時選民也負有參加選舉履行義務(wù)的責任，不得自行放棄和轉(zhuǎn)讓，在此理論基礎(chǔ)上的自動登記也被稱作是強制登記。英國、澳大利亞及印度等英聯(lián)邦國家采取的是自動登記制度，尤其是澳大利亞的選民強制登記模式最具有代表性。還有一種理論認為，選舉權(quán)具有權(quán)利和義務(wù)雙重性質(zhì)。由于選舉權(quán)是憲法和法律賦予公民的權(quán)利，因此這種權(quán)利的設(shè)立因為關(guān)系到公共利益而具有公權(quán)的性質(zhì)；對公民個人來說，是一項權(quán)利，對國家和社會來說，則是一種社會責任。根據(jù)這一學說，既然選舉權(quán)是法律賦予的權(quán)利，任何對選舉權(quán)的侵犯或疏漏都應(yīng)獲是法律的救濟；既然參加選舉是公民的社會責任和義務(wù)，那么公民不得轉(zhuǎn)讓、委托或放棄選舉權(quán)。從我國目前的選民登記模式看，是以選舉機構(gòu)主動登記選民為主的模式，但又沒有強制選民登記的法律規(guī)定，選民不登記的行為并沒有受到國家強制力的約束，因此蘊含著公民權(quán)利自愿行使的理念。無論是自愿登記還是自動登記，都各有利弊。自愿登記強調(diào)選民對自己行為負責，國家和社會在選民登記時的負擔相對要輕得多，但是帶來的后果是較低的參選率，有時會使操縱選舉和舞弊行為盛行；自動登記強調(diào)的是國家主動干預(yù)和公民主動履行義務(wù)，與國家人口管理的程度高低有很大的關(guān)系，同時也保證了高參選率，但問題是國家負擔較重，往往要花費大量的人力和物力。不久前柬埔寨舉行的全國大選中，采取的是自愿登記的模式。雖然該國在選舉前已經(jīng)登記了630萬選民，相對該國1200萬人民而言，選民登記率勉強超過50%。李凡先生柬埔寨選舉觀察報告中對該國的選舉情景描述是：“選民進入投票站以后要依次出示身份證和其它選舉規(guī)定有效的證件，并在選民登記冊上找到選民的名字加以注銷，然后領(lǐng)取選票?！钡?，這種選民在現(xiàn)場出示有效證件領(lǐng)取選票并在選民登記冊上核銷名字的做法，使得投票過程顯得較為緩慢。非洲的尼日利亞共和國在今年4月舉行了總統(tǒng)和州長大選。從伊佩莊先生在關(guān)于尼日利亞大選的觀察報告中所述的該國選舉日當天，“選民手持選民證排隊等候；憑選民證領(lǐng)取選票；由工作人員在領(lǐng)取選票后的選民拇指蓋上涂上特制墨水，以避免重復領(lǐng)取選票”等做法來看，該國實行的也是選民自愿登記制度。尼日利亞共有一億三千萬人口，根據(jù)該國2002年頒布的選舉規(guī)則，在4月19日選舉日前，選舉委員會共收到選民登記申請6780萬份，正式登記選民6082萬人，比1999年的大選登記選民多出了2200多萬人，盡管如此，登記率仍不足50%。此外，由于尼日利亞從未組織過正規(guī)的人口普查，政府部門也沒有系統(tǒng)全面的人口資料，從而使選民登記變得異常困難，選民登記的錯誤率很高。二、我國流動人口的選民登記問題辭海中對人口的定義為“地球上某一區(qū)域人的數(shù)量的總和”。因此，人們一般是從統(tǒng)計學的角度來看待人口問題。但從人口學的意義來看，還可以從人口的數(shù)量、人口的素質(zhì)、人口的分布、人口的結(jié)構(gòu)、人口的遷移和人口的發(fā)展六個方面因素來研究。人口流動和流動人口都是從人口的數(shù)量和人口的遷移變化狀態(tài)來考量的，但二者的含義卻不一樣。人口流動是指本地或外來人口處于區(qū)域性的動態(tài)變化之中的狀態(tài)；而流動人口從廣義上看，是指一定期限內(nèi)在本地居住的非戶籍地或非常住地的外來人口以及實際已遷居外地但戶籍仍在原地的外出人口。本文從選民登記意義上所指的流動人口，是指非戶籍地的外來暫住人口。我國計劃經(jīng)濟時期的戶籍管理制度使得人口的管理處于相對靜態(tài)之中，基于這種戶籍管理制度而設(shè)計的選舉制度中的選民登記很少出現(xiàn)錯登、漏登或重登的情況，也不存在流動人口的選民登記問題。改革開放以來，隨著中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城市化進程的不斷加快，城鄉(xiāng)人口的流動也在不斷增加與變化。城市化不單純是指農(nóng)民進城，它意味著國民經(jīng)濟增長模式、國民生活形態(tài)和國民意識的重大轉(zhuǎn)變。城市化進程必然要帶來人口的大量流動，有關(guān)資料顯示，深圳作為國內(nèi)最早的經(jīng)濟特區(qū)和移民城市，其流動人口所占比例非常大：截止2000年底止，深圳全市常住人口432.9萬，其中戶籍人口124萬，暫住人口308.9萬，暫住人口占常住人口的71.4%。到2002年，深圳市的常住人口達到504萬，其中戶籍人口140萬，暫住人口364萬，暫住人口占常住人口的72.2%。一方面，城市化為農(nóng)村大量富余勞動力提供和創(chuàng)造了大量的建筑業(yè)、工業(yè)就業(yè)崗位，使人口流動由農(nóng)村和小城鎮(zhèn)趨向大中城市；另一方面，流動人口在城市化過程中也起到相當大的作用，流動人口已經(jīng)成為城市生產(chǎn)力的一個重要組成部分，農(nóng)民和其他流動打工經(jīng)商者，是城市的重要納稅者，為城市的發(fā)展做出了很大的貢獻。因此，在城市化的進程中，這樣一個越來越龐大的社會群體如果游離于他們所生活的城市之外，對城市的管理和穩(wěn)定都會帶來不可忽視的影響。要讓這部分人融入其所工作生活的城市，使他們的利益訴求得到回應(yīng)和保障，使他們關(guān)心所在城市的發(fā)展，就不能不關(guān)注他們的政治權(quán)利，其中他們參加選舉的權(quán)利能否能以實現(xiàn)就顯得十分重要。城市化進程中大量的人口流動給各地的選民登記帶來許多困難。由于現(xiàn)行選舉法及全國人大常委會關(guān)于縣級以下人大代表直接選舉的若干規(guī)定“選民實際上已經(jīng)遷居外地但是沒有轉(zhuǎn)出戶口的，在取得原選區(qū)選民資格的證明后，可以在現(xiàn)居住地的選區(qū)參加選舉?！钡囊?guī)定，我國對流動人口的選民登記仍然囿于以戶籍登記為主的方式，且五花八門，情況十分復雜：那些不在戶口地工作或生活的人經(jīng)選區(qū)選舉委員會按照戶口資料主動登記為選民，但這部分選民一般只能通過委托投票來參選，其權(quán)利并沒有得到真正的行使；而非當?shù)貞艏耐鈦頃鹤∪藛T，因為不可能回原籍參選，加上有些地方雖然規(guī)定一定工作或生活年限的外來人員，可以憑原籍的戶口證明或選民資格證明到現(xiàn)在的暫住地進行選民登記，但是由于受選舉利益的關(guān)聯(lián)性及程序設(shè)計等因素的制約，這些外來人員一般都不可能專門為此回原籍去開戶口證明或選民資格證明，因此，這部分人的選舉權(quán)利實際上無法得到保障。從這二方面來看，如果不解決流動人口的選民登記