水利工程論文-對南水北調(diào)工程建管體制的總體設(shè)想摘要：南水北調(diào)工程經(jīng)過50多年的研究論證，終于隨著新世紀(jì)的到來，露出了開工建設(shè)的希望曙光。2001年11月14日，國務(wù)院新聞辦公室召開了記者招待會，水利部向社會各界介紹了南水北調(diào)工程前期準(zhǔn)備工作情況，明確提出：南水北調(diào)工程基本具備了于2002年開工建設(shè)的條件。朱镕基總理最近也明確表示，南水北調(diào)東線、中線工程都要在2002年開工建設(shè)。目前，南水北調(diào)工程總體規(guī)劃方案已基本確定，這表明，南水北調(diào)工程已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性籌備建設(shè)階段。工程開工在即，如何進(jìn)行工程的建設(shè)和運(yùn)行管理，是各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界十分關(guān)注的問題。關(guān)鍵詞：南水北調(diào)體制設(shè)想1建設(shè)與管理體制是南水北調(diào)工程成敗的關(guān)鍵南水北調(diào)工程是解決我國北方地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺的一項戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系到國家的長治久安和子孫后代的長遠(yuǎn)利益。對于河北省來說，南水北調(diào)中線工程是維系經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施，是有效改善生活、生產(chǎn)用水條件和生態(tài)環(huán)境的命脈工程，是實(shí)踐“三個代表”的民心工程、德政工程，具有不可估量的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。如何充分發(fā)揮南水北調(diào)工程的效益，除了規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)好硬件設(shè)施外，建管體制也是南水北調(diào)工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，關(guān)系到南水北調(diào)工程的成敗。1.1跨流域調(diào)水的水資源配置和管理關(guān)系復(fù)雜南水北調(diào)工程規(guī)劃東、中、西三條線由南向北跨流域調(diào)水（即“三縱”），工程連接長江、淮河、黃河、海河四大流域（即“四橫”），通過構(gòu)建“四橫三縱”的總體格局，實(shí)現(xiàn)我國水資源的優(yōu)化配置，是解決我國北方地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境改善和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施。該工程時空跨度大，其資源配置和管理關(guān)系十分復(fù)雜。比如中線工程，就跨越湖北、河南、河北、北京、天津五個省、市，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生態(tài)等多方面復(fù)雜問題。南水北調(diào)實(shí)施后，在河北供水區(qū)將形成引江水。當(dāng)?shù)氐乇硭?、?dāng)?shù)氐叵滤⑽鬯赜玫榷嗨?lián)合調(diào)度，涉及城建、水利、環(huán)保等多個部門的利益關(guān)系。必須構(gòu)建適應(yīng)新形勢要求的新型建管體制。1.2工程投資主體多元化，籌資及建成后的產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜南水北調(diào)工程多元化、多層次、多渠道投資，既有財政投資，又有金融貸款；既有中央政府投資，又有地方政府投資。按照規(guī)劃，東、中線主體工程的政府投資占80，銀行貸款20，在政府投資中，中央投資占60，地方投資占40。投資主體的多元化，帶來產(chǎn)權(quán)主體的多樣化，而且工程主客水交融、新建工程和現(xiàn)有工程交錯，使得產(chǎn)權(quán)關(guān)系更加復(fù)雜，要求工程的建管體制必須有利于明晰產(chǎn)權(quán)。1.3工程規(guī)模巨大，涉及范圍廣，建設(shè)協(xié)調(diào)難度大南水北調(diào)工既有主體工程，又有配套工程；既有水源工程，又有輸水工程。工程跨越長江、黃河、淮河、海河多個流域，涉及沿線多個省市。僅河北省境內(nèi)總干渠長度就達(dá)461km，建筑物700余座，加上配套工程建設(shè)規(guī)模是相當(dāng)宏大的。相對其它水利工程，工程建設(shè)的整體性、連續(xù)性要求高，建設(shè)協(xié)調(diào)難度大，建管體制必須與之相適應(yīng)。1.4水市場是“準(zhǔn)市場”，供求關(guān)系復(fù)雜，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行難度大水市場準(zhǔn)市場的特點(diǎn)，使得工程的商品水供求關(guān)系復(fù)雜，一方面，工程不可能完全按照市場調(diào)節(jié)來運(yùn)行，追求利潤最大化；另一方面，工程必須實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行，達(dá)到調(diào)水的建設(shè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，因此工程建設(shè)管理體制要適應(yīng)市場機(jī)制的要求。2構(gòu)建南水北調(diào)工程建設(shè)與管理體制的指導(dǎo)思想和應(yīng)遵循的原則2.1指導(dǎo)思想構(gòu)建南水北調(diào)工程建設(shè)與管理體制的指導(dǎo)思想是以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，從改革與發(fā)展的客觀實(shí)際出發(fā)，設(shè)計符合新時期治水新思路的南水北調(diào)工程建設(shè)與管理體制，保證工程順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)目標(biāo)。2.2應(yīng)遵循的原則2.2.1適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場對資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，提高經(jīng)濟(jì)效益；政府對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)行宏觀調(diào)控，對重大戰(zhàn)略資源特別是短缺資源實(shí)行有效控制，取得自然和社會資源綜合社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。南水北調(diào)工程必須在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的框架下，將政府行為與企業(yè)的市場行為有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。2.2.2充分考慮水資源特點(diǎn)和工程性質(zhì)，有利于水資源優(yōu)化配置調(diào)水必然帶來水資源供需關(guān)系的變化。要充分發(fā)揮調(diào)水工程的功能與效益，就必須根據(jù)我國水資源短缺的基本特征和跨流域調(diào)水公益性的特點(diǎn)，按照新時期的治水新思路，建立有利于水資源優(yōu)化配置的建管體制。2.2.3適應(yīng)以政府投資為主的多元化投資體制的要求南水北調(diào)工程作為跨流域大型基礎(chǔ)設(shè)施，主要由政府（包括中央政府和地方政府）集中投入必要的資金進(jìn)行建設(shè)，同時引導(dǎo)貸款以及其他資金參與建設(shè)。南水北調(diào)建管體制要適應(yīng)以政府投資為主的多元化投資體制的要求。2.2.4有利于水權(quán)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰水權(quán)一般指水資源的所有權(quán)和使用權(quán)。我國水資源屬國家所有。在水資源國家所有的前提下，水權(quán)主要是指水資源的使用權(quán)。南水北調(diào)工程沿線受益各省市，根據(jù)需調(diào)水量認(rèn)購相應(yīng)的水使用權(quán)。其擁有的水使用權(quán)可以在水市場通過法定程序轉(zhuǎn)讓，從而促使水資源向高效配置轉(zhuǎn)移，提高用水效率。同時，南水北調(diào)工程投資主體的多元化，帶來產(chǎn)權(quán)主體的多樣化，產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較復(fù)雜，建管體制不僅要有利于水權(quán)關(guān)系的明晰，而且要有利于產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰。2.2.5要考慮水的“準(zhǔn)市場”特點(diǎn)，有利于工程建成后的良性運(yùn)行要充分認(rèn)識水資源的自然屬性和商品屬性，自覺按照自然規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。同時，水市場是“準(zhǔn)市場”，要在政府宏觀調(diào)控下，進(jìn)行水商品的交易。我國水資源屬于國家所有，國家對跨流域水資源實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配，優(yōu)化配置沿線水資源。南水北調(diào)工程的企業(yè)法人不應(yīng)單純追求利潤最大化，而應(yīng)以追求實(shí)現(xiàn)供水目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、實(shí)現(xiàn)工程正常的良性運(yùn)行作為主要目標(biāo)。南水北調(diào)工程建管體制要滿足水準(zhǔn)市場的特點(diǎn)，有利于工程建成后的良性運(yùn)行。2.2.6要兼顧各方利益，促進(jìn)受水區(qū)各水資源經(jīng)營主體持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展2.2.7管理體制的改革要與時俱進(jìn)、循序漸進(jìn)，與國家經(jīng)濟(jì)體制改革相協(xié)調(diào)3對河北省南水北調(diào)工程建設(shè)與運(yùn)行管理體制的總體設(shè)想工程的管理體制，要適應(yīng)南水北調(diào)工程的特點(diǎn)、工程的規(guī)劃目標(biāo)、水市場的特點(diǎn)。河北段的管理體制，還要充分考慮河北段工程承上啟下的特點(diǎn)，以及從干渠、支渠直到用戶的工程系統(tǒng)的特點(diǎn)。同時從河北自身的特點(diǎn)出發(fā)，要協(xié)調(diào)中央與地方、上游與下游、主體與配套、供水與用水、當(dāng)?shù)厮c外來水、新工程與原有工程、水利與城建、水利與環(huán)保、投資者與管理者、投資者與用水戶、管理者與用水戶、不同用水戶之間等等的利益關(guān)系。綜合上述考慮，經(jīng)課題組研究，適應(yīng)河北省南水北調(diào)工程的建管體制包括以下四個方案。3.1政府宏觀調(diào)控，企業(yè)化運(yùn)作機(jī)制（方案一）該方案的總體設(shè)想是：在以國家投資為主的前提下，按照“國家宏觀調(diào)控、股份制運(yùn)作、企業(yè)化管理、用戶參與管理”的基本原則，按照“股份運(yùn)作、建管結(jié)合、統(tǒng)一調(diào)度、分級管理”的方式進(jìn)行運(yùn)作。該方案符合國家經(jīng)濟(jì)體制改革的思路，按照股份制運(yùn)作、產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，有利于水市場的培育，有利于經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，有利于工程的良性運(yùn)行。由于工程規(guī)劃的目標(biāo)不僅是經(jīng)營性，更有其生態(tài)和社會效益，純市場運(yùn)作可能導(dǎo)致公司片面追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，不利于水資源的優(yōu)化調(diào)度，不利于發(fā)揮水資源的社會、環(huán)境效益。按照政企分開的原則，政府只能依靠政策法規(guī)對其進(jìn)行監(jiān)督管理，經(jīng)營方略上不能對企業(yè)進(jìn)行控