水利工程論文-湛江市水庫移民可持續(xù)發(fā)展探討摘要：水庫移民問題涉及政治、經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境、工程技術(shù)等眾多學科領(lǐng)域，是一項龐大、復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。從加速城鄉(xiāng)資源的組合與對接、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系建設(shè)、資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)體系建設(shè)和加快城鎮(zhèn)化進程等方面對湛江市水庫移民可持續(xù)發(fā)展進行了探討。希望該研究有助于制定和完善新的水庫移民政策和法規(guī)，為解決水庫移民遺留問題和未來水庫移民工作提供一些科學依據(jù)。關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展資源組合生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)小城鎮(zhèn)建設(shè)1問題提出水庫移民是指因國家水利水電建設(shè)需要被遷離原居住地而重建家園者。它是水利水電建設(shè)事業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物。自新中國成立以來，為修建水利水電工程而動遷的水庫移民約1250多萬人。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，西部大開發(fā)戰(zhàn)略和南水北調(diào)工程的實施，將有大規(guī)模的水利水電工程投入建設(shè)，不可避免地將產(chǎn)生大量的水庫移民和面臨水庫移民的規(guī)劃、安置及發(fā)展問題。對水庫移民可持續(xù)發(fā)展問題進行研究，既有助于制定和完善新的水庫移民政策和法規(guī)，也能為解決水庫移民遺留問題和未來水庫移民工作提供一些科學依據(jù)。湛江市是我國沿海14個重點開放的港口城市之一，是廣東省西部重要的政治、經(jīng)濟、文化中心，也是廣東省水庫移民問題比較突出的地區(qū)之一。湛江市所轄區(qū)域內(nèi)建有大型水庫3座，中型水庫24座，小型水庫598座。建庫時共動遷移民10多萬人，其中安置在全市五縣四區(qū)46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)144個村委會533個自然村的原遷移民有6.3萬人，到2001年底已發(fā)展到16.5萬余人。移民主要分布在廉江市、雷州市、徐聞縣、遂溪縣和湛江市的坡頭、麻章區(qū)，其中廉江市80433人，雷州市33388人，徐聞縣13295人，遂溪縣17031人，湛江市的坡頭區(qū)和麻章區(qū)650人。2移民現(xiàn)狀由于歷史、經(jīng)濟和移民安置理念等方面的原因，湛江市水庫移民安置存在“先天不足，后天失調(diào)”。主要表現(xiàn)在水庫移民前期安置費極低，人均不足100元；后期扶持力度不夠，從19611997年的36年期間，累計人均安置費不足1250元，平均每年不足35元；庫區(qū)內(nèi)后靠安置的移民因環(huán)境容量有限，耕地面積不足，有部分移民該外遷的未遷，有些已外遷的又倒流回庫區(qū)；外遷移民由于當時安置手續(xù)不完備，地界不清，以迫趕移民為特征的山林、土地糾紛屢屢發(fā)生，移民集體上訪的事情不斷。在1993年實施廣東省人大“水庫移民議案”以前，湛江市尚有7.9萬多移民未解決溫飽問題，占當時移民總?cè)藬?shù)的65%；移民區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展相對滯后，基本生產(chǎn)、生活設(shè)施落后，移民遺留問題突出。最近十年來，廣東省通過實施“水庫移民議案”形式逐步解決水庫移民問題，有效地緩解了水庫移民的矛盾。移民的生產(chǎn)得到進一步發(fā)展，生產(chǎn)、生活等基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，生活水平逐年有所提高。但由于水庫移民人多量大，分布范圍廣，問題復(fù)雜且積累時間長，移民區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)差，底子薄，部分地區(qū)移民的生產(chǎn)、生活困難并沒有從根本上得到解決，主要表現(xiàn)在：（1）生產(chǎn)發(fā)展滯后；（2）移民收入偏低；（3）生活環(huán)境差；（4）基礎(chǔ)設(shè)施落后。3移民可持續(xù)發(fā)展探討可持續(xù)發(fā)展強調(diào)的是社會、經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，追求人與自然、人與人的協(xié)調(diào)，其核心是：既滿足當代人的需要，又不損害后代人的需要，既滿足區(qū)域發(fā)展的需要，也不對區(qū)域的發(fā)展構(gòu)成危害。移民可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：兼顧國家、集體和個人之間的利益，走開發(fā)性移民安置的路子，貫徹前期補償，后期扶持的移民安置方針；農(nóng)村移民以大農(nóng)業(yè)為主，以土地為依托，因地制宜充分利用當?shù)刭Y源；廣開生產(chǎn)安置門路，走農(nóng)、林、牧、副、漁、企多渠道安置路子，逐步形成多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，多行業(yè)綜合安置，使移民生產(chǎn)有出路，勞動力有安排，逐步達到或超過原有生活水平1。筆者認為，水庫移民的可持發(fā)展主要包含兩大方面的內(nèi)容：一是水庫移民的可持續(xù)發(fā)展；二是如何實現(xiàn)可持續(xù)。面對經(jīng)濟快速發(fā)展時期，水庫移民發(fā)展與移民區(qū)建設(shè)面臨新的問題與挑戰(zhàn)，須尋找新的發(fā)展途徑。開發(fā)性移民是國家對水庫移民提出的帶有戰(zhàn)略性、長期性的工作方針，是在總結(jié)我國水庫移民歷史經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上提出來的。自1984年提出開發(fā)性移民理論以來，經(jīng)過10多年的探索和實踐，已積累了豐富的經(jīng)驗，給人們以許多啟迪1。湛江市水庫移民可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)在開發(fā)性移民方針的指導(dǎo)下，因地制宜充分利用當?shù)馗鞣N資源，建成多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，多行業(yè)，多渠道綜合發(fā)展，使移民生產(chǎn)有出路，產(chǎn)品有銷路，生活有保障，逐步達到或超過原有的生活水平；要在城鄉(xiāng)資源的組合與對接、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)體系建設(shè)，資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)體系建設(shè)和加快城鎮(zhèn)化進程方面做好文章。3.1加速城鄉(xiāng)資源的組合與對接廣東省“水庫移民議案”的實施給湛江市移民遺留問題的進一步解決和可持續(xù)發(fā)展帶來了大好機遇。能否抓住這個機遇，需要有創(chuàng)新的思路，創(chuàng)新的舉措和奮發(fā)有為的精神。抓住了這個機遇，湛江市水庫移民遺留問題的解決就能實現(xiàn)跨越。移民可持續(xù)發(fā)展思路、理念舉措體現(xiàn)落實在各種生產(chǎn)要素，各種資源的流動、整合、對接和放大上，其中加速城鄉(xiāng)資源的組合對接是關(guān)鍵。湛江、廉江、雷州、徐聞、遂溪等縣（市）里有資本資源、金融資源、產(chǎn)業(yè)資源、科技人才資源、信息資源、市場資源，郊縣和移民區(qū)內(nèi)有生態(tài)資源、旅游資源、土地資源和無限供給的勞動力資源。這些資源可以使其由固定轉(zhuǎn)為流動，由分割轉(zhuǎn)入融合，由各種資源的自在狀態(tài)轉(zhuǎn)化為自為狀態(tài)。就當前而言，要注重以下四點：（1）科學規(guī)劃，引導(dǎo)資源聚集。規(guī)劃做好了，就有了燦爛的發(fā)展前景。（2）加速工商資本、民營資本、外商資本三種資本向農(nóng)業(yè)聚集，進入農(nóng)業(yè)。當前已經(jīng)做的不錯，但要進一步加強。（3）加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)和小城鎮(zhèn)聚集。要抓緊相關(guān)資源，尤其是移民區(qū)資源的整合。（4）加快農(nóng)村，尤其是移民區(qū)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化，解決當前轉(zhuǎn)移總量少，跨度小，效益低的問題。3.2優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境交通是“脈”，移民區(qū)應(yīng)加快建設(shè)相互配套、快速便捷、多種運輸方式的區(qū)域性綜合交通體系。市場是“臺”，湛江市及所轄的廉江、雷州、徐聞、遂溪等縣（市）及移民區(qū)要加大對內(nèi)開放，在市場平臺上，配置區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素，建立物流平臺和采購體系；同時大力營造區(qū)域信用環(huán)境。生態(tài)是“根”，針對移民區(qū)的資源，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推行潔凈生產(chǎn)或自然農(nóng)法生產(chǎn)，走移民區(qū)發(fā)展社會經(jīng)濟勢力增強環(huán)境良性化、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定經(jīng)濟持續(xù)增長的發(fā)展道路。信息是“金”，加快建設(shè)移民區(qū)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)體系，強化信息資源共享與合作。金融是“血”；移民區(qū)要打破條塊分割的要素配置體制，建設(shè)相互融通，組合與對接的區(qū)域經(jīng)濟功能與服務(wù)體系2。3.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)體系建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)體系建設(shè)應(yīng)以大農(nóng)業(yè)為主，以土地為依托，結(jié)合不同縣（市）移民區(qū)的實際情況，適時將移民區(qū)的發(fā)展以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟推向農(nóng)、林、牧、漁、企多元化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，并由此推動資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)體系的建設(shè)，進而帶動移民區(qū)及各縣（市）經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)圍繞某主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和若干骨干農(nóng)產(chǎn)品，將生產(chǎn)過程中的諸多環(huán)節(jié)連結(jié)起來，結(jié)合成一個新的產(chǎn)業(yè)體系。通過農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使產(chǎn)品由單一轉(zhuǎn)為復(fù)合；通過產(chǎn)品與物流平臺和采購體系的對接，使產(chǎn)品由分散轉(zhuǎn)為集中；通過城鄉(xiāng)間各種資源的流動，打破條塊分割的要素配制體制，使金融與資本由固定轉(zhuǎn)為相互融通，由自在狀態(tài)轉(zhuǎn)為自為狀態(tài)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系的發(fā)展與建設(shè)無疑將農(nóng)業(yè)從原來的第一產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵延伸拓展到第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，并將它們有機地結(jié)合起來，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。根據(jù)移民區(qū)現(xiàn)狀及移民目前的生活情況，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)體系的建設(shè)、生產(chǎn)的發(fā)展要因地制宜。1.土地資源利用土地資源的存量是有限的。不考慮其它因素的情況下，隨著土地資源開發(fā)難度的加大和開發(fā)成本的上升，土地開發(fā)的經(jīng)濟效益顯著下降。各縣（市）移民區(qū)面臨嚴重的土地缺乏問題，人均土地，特別是人均耕地少。要解決移民吃飯的問題，首先要讓移民有能夠依托的土地。在移民現(xiàn)有土地資源的基礎(chǔ)上，擴大耕地面積，是增加糧食生產(chǎn)、解決移民基本生活需求的重要途徑。鑒于移民區(qū)山地相對較多，水旱地質(zhì)量差的特點，宜通過對旱地、山地及土壤肥力的改造，提高土地質(zhì)量，讓有限土地資源發(fā)揮最大的效益。建設(shè)基本農(nóng)田是土地資源發(fā)揮效益的首要措施，對于農(nóng)田建設(shè)和保護，一是要高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，解決移民的糧食自給問題；二是要退耕還林，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，徹底扭轉(zhuǎn)“越窮越墾，越墾越窮”的惡性循環(huán)局面，實現(xiàn)移民區(qū)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)；三是要嚴格標準，嚴格管理，搞好水利工程建設(shè)；四是結(jié)合耕作措施，進行梯田高標準、高質(zhì)量建設(shè)，增施有機肥料，改良土壤，培肥地力，提高蓄水保墑能力。繼續(xù)搞好農(nóng)田基本建設(shè)，建好、種好、管好已建成的基本農(nóng)田。這些不僅是廣大移民穩(wěn)定地解決溫飽問題的核心，而且也是水土保持各項治理措施的核心。2.優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)作物的生長及其發(fā)育依賴于土壤肥力狀況，而土壤肥力的維持則與土壤的生物活性和土壤養(yǎng)分、水分供給能力協(xié)調(diào)同步。由于土壤養(yǎng)分受到自然過程的制約，其累積與遷移過程存在著特殊的規(guī)律。高強度的土地利用，不僅破壞了荒漠土壤的恢復(fù)與更新能力，而且為追求土地最大產(chǎn)出效益，土壤養(yǎng)分平衡也遭到破壞。移民區(qū)的氣候條件，水土狀況將決定不同作物的生長情況。所以，應(yīng)結(jié)合當?shù)氐臍夂驐l件和水土狀況來安排種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)是提高現(xiàn)有土地資源產(chǎn)出效益的最佳選擇。水土流失地區(qū)栽培果樹，不僅能有效控制水土流失，而且能在短期內(nèi)收到很高的經(jīng)濟效益，使移民盡快脫貧致富。發(fā)展林果業(yè)不僅使移民收入增加，同時還可以與畜牧業(yè)同步發(fā)展，逐步形成生態(tài)和經(jīng)濟效益的良性循環(huán)，綜合效益提高。發(fā)展林果業(yè)首先是農(nóng)業(yè)和林業(yè)部門要加強宏觀協(xié)調(diào)指導(dǎo)，在確定發(fā)展哪些干鮮果品和發(fā)展品種、數(shù)量上，要進行市場預(yù)測，弄清現(xiàn)有規(guī)模，提供綜合信息；二是經(jīng)濟林已發(fā)展到一定規(guī)模的地方，重點應(yīng)轉(zhuǎn)移到提高技術(shù)和管理水平上來，以發(fā)揮更好的效益；三是不少邊遠山區(qū)，水土流失嚴重的地區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟林還沒有起步或起步較晚，水保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)三個部門要共同組織若干技術(shù)攻關(guān)和