新經(jīng)濟(jì)學(xué)論文-加入世貿(mào)與中國(guó)數(shù)字傳媒的發(fā)展摘要：此論文首先論述中國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，然后分析加入世貿(mào)對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體及傳統(tǒng)媒體的影響。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳媒所帶來(lái)的負(fù)面影響，中國(guó)以全面的立法來(lái)管理網(wǎng)絡(luò)。并開(kāi)始致力于傳媒的聯(lián)合，以利于參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。論文認(rèn)為，“入世”后中國(guó)會(huì)為維護(hù)意識(shí)形態(tài)和本民族的文化，而堅(jiān)持傳媒業(yè)不像其他服務(wù)行業(yè)那樣開(kāi)放。論文最后分析中國(guó)應(yīng)走向傳媒更大程度的開(kāi)放，而不是去封堵外部世界的信息。關(guān)鍵詞：世界貿(mào)易組織數(shù)字傳媒中國(guó)傳媒經(jīng)過(guò)15年的努力，中國(guó)將于2001年底以前加入世界貿(mào)易組織（以下簡(jiǎn)稱“入世”）已成定局?！叭胧馈睂?duì)中國(guó)各行各業(yè)都會(huì)帶來(lái)很大的影響，對(duì)于中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)乃至全部數(shù)字傳媒的發(fā)展更會(huì)帶來(lái)影響和挑戰(zhàn)。本文將研究這些影響如何產(chǎn)生，以及中國(guó)新聞界為此正在發(fā)生和可能發(fā)生的變化。本文所講的數(shù)字傳媒首先是指網(wǎng)絡(luò)媒體，其次它包括那些已經(jīng)使用或正準(zhǔn)備使用數(shù)字技術(shù)的傳統(tǒng)媒體。由于中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)媒體最先都是依附傳統(tǒng)媒體發(fā)展起來(lái)的，即使現(xiàn)在仍然基本如此。所以很難將二者分開(kāi)討論。中國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體的現(xiàn)狀發(fā)展及趨勢(shì)中國(guó)新聞傳播媒體網(wǎng)絡(luò)化的進(jìn)程，最早可以追潮到1993年12月6日創(chuàng)辦的杭州日?qǐng)?bào)電子版。但真正拉開(kāi)序幕的是1995年中國(guó)公用計(jì)算機(jī)因特網(wǎng)開(kāi)通。神州學(xué)人雜志和中國(guó)貿(mào)易報(bào)分別于這年1月12日和12月20日首先開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)版，成為新聞上網(wǎng)的先行者。到1996年底，有30多家報(bào)紙?jiān)诨ヂ?lián)網(wǎng)上發(fā)行了電子版。1996年12月中央電視臺(tái)建立了自己的網(wǎng)站。1997年1月1日和11月7日人民日?qǐng)?bào)和新華社也分別開(kāi)設(shè)了自己的網(wǎng)站。這幾個(gè)網(wǎng)站資金雄厚、權(quán)威性強(qiáng)，它們擁有自己的記者，用多種文字發(fā)布原創(chuàng)性新聞信息，是世界了解中國(guó)的主要窗口。2000年月，北京地區(qū)家新聞媒體以股份制形式共同建立了中國(guó)首家獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)新聞媒體千龍新聞網(wǎng)，九大媒體的新聞資源經(jīng)過(guò)整合后，開(kāi)始在同一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上發(fā)布新聞。其后不久，以上海市余家主要新聞機(jī)構(gòu)為背景、以新聞傳播為主營(yíng)業(yè)務(wù)的“東方網(wǎng)”也正式建成，它每天滾動(dòng)更新新聞信息千余條，實(shí)力較強(qiáng)。具有類似運(yùn)作形式的網(wǎng)絡(luò)新聞媒體還有廣東的“南方網(wǎng)”，四川的“報(bào)刊新聞網(wǎng)”，浙江的“浙江在線”，山東的“舜網(wǎng)”等多家媒體，它們都是不同形態(tài)的、相互獨(dú)立的傳統(tǒng)媒體在網(wǎng)上融合的產(chǎn)物?！保?）到1999年底，全國(guó)上網(wǎng)報(bào)紙近1000家，上網(wǎng)的廣播電視機(jī)構(gòu)近200家。到2000年底，在全國(guó)總共一萬(wàn)多家傳播媒體中，共有2000多家媒體上了網(wǎng)。中國(guó)的眾多網(wǎng)站中，有幾家商業(yè)性綜合網(wǎng)站，知名度和點(diǎn)擊率很高。他們是新浪（Sina）、搜狐（Sohu）、網(wǎng)易（NetEase）等等，它們也登載新聞，但依照國(guó)家規(guī)定，都僅限于轉(zhuǎn)載國(guó)內(nèi)媒體的新聞。網(wǎng)絡(luò)媒體在中國(guó)問(wèn)世后，網(wǎng)民增長(zhǎng)很快，1995年不到1萬(wàn)，96年達(dá)到20萬(wàn)，97年67萬(wàn)，98年210萬(wàn)，網(wǎng)民四年增加800多倍。到2000年6月30日，為1690萬(wàn)。到2000年底，已達(dá)到2250萬(wàn)?！皹I(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，未來(lái)年內(nèi)，國(guó)內(nèi)上網(wǎng)人數(shù)將增5000萬(wàn)人乃至更多。”（2）中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）從1997年起，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r每半年進(jìn)行一次統(tǒng)計(jì)。以下是根據(jù)2001年年6月30日進(jìn)行的第8次調(diào)查所得到的一些主要數(shù)據(jù)：中國(guó)網(wǎng)民為2650萬(wàn)。（CNNIC將中國(guó)網(wǎng)民定義為：平均每周使用互聯(lián)網(wǎng)1小時(shí)(含)以上的中國(guó)公民。）在中國(guó)的網(wǎng)民中，61.3為男性，38.7為女性。40歲以下的占88.1。其中1824歲的占36.8，高中（包括中專）到大學(xué)本科的占89.1。完全自費(fèi)上網(wǎng)的占70.4，完全公費(fèi)的占12.6，余下為二者均有。網(wǎng)民平均每周上網(wǎng)3.3天，每周上網(wǎng)時(shí)間為8.7小時(shí)。63.5的人在網(wǎng)上獲得最主要的信息是新聞。31.9的用戶在過(guò)去的一年中曾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)商店購(gòu)買過(guò)商品或服務(wù)。中國(guó)有上網(wǎng)計(jì)算機(jī)1002萬(wàn)臺(tái)，其中專線上網(wǎng)計(jì)算機(jī)數(shù)為163萬(wàn)臺(tái)，撥號(hào)上網(wǎng)計(jì)算機(jī)數(shù)為839萬(wàn)臺(tái)。共有域名1278362個(gè)，在倒閉潮洗禮之后，我國(guó)WWW網(wǎng)站數(shù)量現(xiàn)為242739個(gè)，北京居首位，占21.8%。國(guó)際線路的總?cè)萘繛?257M，連接的國(guó)家有美國(guó)、加拿大、澳大利亞、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本、韓國(guó)等。（3）與過(guò)去的調(diào)查結(jié)果相比，目前的網(wǎng)民分布在結(jié)構(gòu)上更為廣泛、合理，普及率有了提高，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)正在從科技發(fā)燒友向大眾發(fā)展。同時(shí)，低收入、低年齡的人占據(jù)我國(guó)網(wǎng)民的大多數(shù)。盡管我國(guó)網(wǎng)民人數(shù)繼續(xù)增加，但目前這種結(jié)構(gòu)決定了網(wǎng)民有限的支付能力和消費(fèi)需求，使其難以擁有與其規(guī)模相匹配的商業(yè)價(jià)值。并且相對(duì)于中國(guó)龐大的人口基數(shù)而言，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)用戶所占的比例顯得微不足道，即便是在京、滬、穗這幾個(gè)網(wǎng)民數(shù)量最多的城市，網(wǎng)民的比例仍與發(fā)達(dá)國(guó)家的水平相距甚遠(yuǎn)。中國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)是持積極推進(jìn)的態(tài)度，同時(shí)重視發(fā)揮它在宣傳方面的作用。中共中央總書(shū)記江澤民說(shuō)，中國(guó)年輕人“應(yīng)該充分利用互聯(lián)網(wǎng)和其他一切交流手段”。另一方面，他強(qiáng)調(diào)要使互聯(lián)網(wǎng)成為“思想政治工作的新陣地、對(duì)外宣傳的新渠道”。中共中央宣傳部部長(zhǎng)丁關(guān)根提出，“要增強(qiáng)緊迫感，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)新聞事業(yè)，盡快建成有規(guī)模、有影響的網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳體系。”雖然他們是從宣傳的角度來(lái)考慮問(wèn)題的，但終歸是要促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)事業(yè)的發(fā)展。目前，中國(guó)一些大型傳統(tǒng)媒體網(wǎng)站已進(jìn)入了改版、改組、改制時(shí)期，以不斷適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播規(guī)律?！皞鹘y(tǒng)媒體之間，以及傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體之間進(jìn)行數(shù)字化融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，這將創(chuàng)造一個(gè)新的媒體紀(jì)元”。（4）“入世”將使中國(guó)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展獲得更加有利的條件。從中美達(dá)成的有關(guān)中國(guó)加入世貿(mào)的協(xié)議看，有以下兩條會(huì)影響和促進(jìn)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)業(yè)的發(fā)展：（1）“中國(guó)加入世貿(mào)當(dāng)日起，允許外國(guó)電信供應(yīng)商占有電信服務(wù)公司49%的股權(quán)，兩年后這一比例可以增至50%。”（2）“美國(guó)公司可以在中國(guó)投資互聯(lián)網(wǎng)公司，包括目前禁止的內(nèi)容供應(yīng)業(yè)務(wù)?！边@就意味著，“入世”以后，中國(guó)將開(kāi)放因特網(wǎng)服務(wù)的全部領(lǐng)域。而且，根據(jù)世界貿(mào)易組織關(guān)于任何締約方不得對(duì)其他締約方的產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)施歧視待遇和差別待遇的規(guī)定，中國(guó)和美國(guó)達(dá)成的這些協(xié)議，也適用于中國(guó)和其他國(guó)家之間。同時(shí)，作為信息技術(shù)所需的物品貿(mào)易，其進(jìn)口關(guān)稅不超過(guò)3年就會(huì)將至零。這些都會(huì)使我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)的飛速發(fā)展成為不可抗拒?！叭胧馈睂?duì)中國(guó)傳統(tǒng)媒體的影響現(xiàn)在根據(jù)世界貿(mào)易組織的幾個(gè)協(xié)定和一些國(guó)外材料，來(lái)分析“入世”對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)媒體的影響。服務(wù)貿(mào)易范圍內(nèi)的影響。加入世貿(mào)對(duì)新聞業(yè)的直接影響，看上去不像其他許多行業(yè)那樣大。因?yàn)樾侣剺I(yè)從總體上來(lái)說(shuō)，屬于非物品貿(mào)易，系服務(wù)貿(mào)易范圍之內(nèi)。服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定規(guī)定：成員方要就市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)民待遇及其他相關(guān)問(wèn)題，與別的成員方進(jìn)行談判，將達(dá)成的承諾逐項(xiàng)列入該成員方的具體承諾表。其中的內(nèi)容為：a.有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件、限制等；b.享受國(guó)民待遇的條件和資格；c.其他承諾，包括有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和資格等方面的承諾，實(shí)施承諾的時(shí)間框架等。而且，根據(jù)“發(fā)展中國(guó)家的特別待遇”的原則，在發(fā)展中國(guó)家少開(kāi)放一些部門、少放寬一些交易種類、逐步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入等問(wèn)題上，可根據(jù)它們的發(fā)展情況，予以適當(dāng)?shù)耐ㄈ凇Ｓ纱丝梢钥闯?，作為服?wù)業(yè)之一的新聞業(yè)是否開(kāi)放，以及開(kāi)放的程度如何，暫時(shí)可由成員國(guó)本身決定。（5）作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)顯然暫時(shí)不會(huì)完全開(kāi)放新聞業(yè)。服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定允許少數(shù)成員在2005年以前，可以存在與最惠國(guó)待遇不符的暫時(shí)性措施。（6）換句話說(shuō)，在“入世”的頭幾年，國(guó)外傳媒打入中國(guó)并享受國(guó)內(nèi)傳媒相同的待遇（即所謂“國(guó)民待遇原則”），還不可能成為事實(shí)。但是，關(guān)乎20005年以后新聞業(yè)開(kāi)放的承諾表，終歸要制定出來(lái)，不過(guò)，這將是一個(gè)變數(shù)很多的問(wèn)題，留待后文分析。盡管如此，中國(guó)已確定開(kāi)放發(fā)行業(yè)、廣告業(yè)。發(fā)行業(yè)“入世”后，傳媒銷售渠道會(huì)增多，競(jìng)爭(zhēng)性會(huì)增強(qiáng)，壟斷保護(hù)程度會(huì)降低。上海一家發(fā)行公司已有德國(guó)資本進(jìn)入。世界著名的大出版公司德國(guó)貝塔斯曼集團(tuán)公司（Bertlesmman）已在上海創(chuàng)辦了合資企業(yè)的讀者俱樂(lè)部，到1999年在中國(guó)已有150萬(wàn)會(huì)員，2千多萬(wàn)元的年銷售額，并向上海周邊的江蘇、浙江擴(kuò)張。某些境外刊物，如時(shí)尚、休閑的刊物已開(kāi)始在中國(guó)發(fā)行，漸漸還有其他非新聞?lì)悎?bào)刊也會(huì)準(zhǔn)許在中國(guó)發(fā)行。入世后國(guó)外發(fā)行公司會(huì)憑借其實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行運(yùn)作，會(huì)使受人們歡迎的報(bào)刊占領(lǐng)比現(xiàn)在更大的讀者市場(chǎng)份額。另外，“入世”后，廣告的數(shù)量和種類、廣告質(zhì)量、廣告載體、廣告業(yè)務(wù)運(yùn)作都將有較大的變化和發(fā)展。外資廣告機(jī)構(gòu)會(huì)增多和加強(qiáng)。中美雙邊協(xié)議規(guī)定，中國(guó)在三至四年內(nèi)將逐步取消包括對(duì)廣告領(lǐng)域的限制，在此期間，美國(guó)的服務(wù)供應(yīng)商將可建立百分之百的全資擁有的分支機(jī)構(gòu)，外資廣告業(yè)大舉進(jìn)入中國(guó)，無(wú)疑將對(duì)現(xiàn)有的廣告市場(chǎng)產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖擊。外商的廣告也會(huì)明顯增多，據(jù)有人估計(jì)，在到中國(guó)來(lái)投資的國(guó)外大企業(yè)中，有81的企業(yè)每年要拿出一億美元左右的費(fèi)用進(jìn)行廣告宣傳。而且，根據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)定的透明度原則，或許有一天會(huì)要求中國(guó)各報(bào)紙也加入像ABC這樣的專門定時(shí)統(tǒng)計(jì)和公布報(bào)紙發(fā)行量的組織。因?yàn)檫@種與國(guó)際接軌的做法，符合廣告商和廣告客戶的利益?？上攵?，在定期公布發(fā)行量的條件下，發(fā)行量小的報(bào)紙所得廣告將會(huì)越來(lái)越少。不難想到，發(fā)行、廣告兩項(xiàng)都會(huì)使那些受讀者歡迎的報(bào)紙走向良性循環(huán)，那些發(fā)行量小的報(bào)紙，如果沒(méi)有新招就會(huì)走向惡性循環(huán)。如果說(shuō)報(bào)紙發(fā)行還可以在“公費(fèi)市場(chǎng)”那一部分借助于權(quán)力部門的“紅頭文件”，那么對(duì)廣告來(lái)說(shuō)，“紅頭文件”則是無(wú)濟(jì)于事的。“入世”以后，電視業(yè)與報(bào)業(yè)差不多，都不會(huì)向國(guó)外實(shí)行“國(guó)民待遇原則”所要求的那種開(kāi)放。但是，與新聞傳播機(jī)關(guān)密切相關(guān)的電影服務(wù)，則是中國(guó)承諾開(kāi)放的領(lǐng)域。在這方面中國(guó)作了兩項(xiàng)承諾。第一項(xiàng)，“入世”以后，中國(guó)進(jìn)口的外國(guó)影片從現(xiàn)在的被年10部增加到20部。第二項(xiàng)，外資可以參與改造中國(guó)影院，但是它的股份不超過(guò)49%。（7）中國(guó)還承諾，將在3年內(nèi)分階段取消在流通服務(wù)上的一切限制，開(kāi)放運(yùn)輸、批發(fā)、零售、售后服務(wù)等所有環(huán)節(jié)的貨物流通分銷權(quán)。這無(wú)疑將包括音像制品、娛樂(lè)軟件在內(nèi)。圖文電視、視頻點(diǎn)播等增值服務(wù)在中國(guó)“入世”后兩年內(nèi)、傳呼服務(wù)在三年內(nèi)可達(dá)到50%，4年內(nèi)可達(dá)到51%。貨物貿(mào)易范圍內(nèi)的影響。新聞作為一種服務(wù)業(yè)，受服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的影響。新聞業(yè)發(fā)展所需的物資、設(shè)備，則受有關(guān)貨物貿(mào)易的規(guī)定的制約，所以，還需要把新聞放到貨物貿(mào)易范圍內(nèi)來(lái)研究。建立世界貿(mào)易組織協(xié)定要求，根據(jù)互惠和互利的安排，切實(shí)減少關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘。根據(jù)“國(guó)民待遇原則”，進(jìn)口產(chǎn)品在進(jìn)口國(guó)享受的待遇，要不低于那里的國(guó)產(chǎn)品所享受的待遇（除了幾項(xiàng)例外）。根據(jù)“最惠國(guó)待遇原則”，在貨物貿(mào)易中，給予一成員方的優(yōu)惠、讓步，應(yīng)無(wú)條件地給予所有成員方。根據(jù)以上精神，物資和設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅將大大降低，有的全部取消，同時(shí)將逐步取消所有的進(jìn)口配額。如木材和紙張的關(guān)稅目前分別為1218和1525%，將降至57.5。對(duì)于半導(dǎo)體、計(jì)算機(jī)、計(jì)算機(jī)設(shè)備、電信設(shè)備和其他信息技術(shù)的關(guān)稅，將從目前的平均13%多降至零，大部分削減將在2003年前實(shí)現(xiàn)。（8）這些電信設(shè)備、器材等進(jìn)口關(guān)稅降低或免除，電信業(yè)的成本和服務(wù)收費(fèi)都會(huì)降低。綜上所述，中國(guó)新聞業(yè)雖然不會(huì)完全開(kāi)放，受“入世”的直接影響不會(huì)很大，但間接影響是存在的，而且是不小的。中國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播的立法管理網(wǎng)絡(luò)媒體在具備優(yōu)越性能的同時(shí)，也使中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的駕輕就熟的新聞控制，遇到了從未有過(guò)的困難。比如，各種損害其意識(shí)形態(tài)和可能影響社會(huì)安定的信息和言論，以及黃色信息，在網(wǎng)上可以說(shuō)難以記數(shù)。為了對(duì)付這種情況，中國(guó)努力發(fā)展“防火墻”（firewall）技術(shù)，積極創(chuàng)建“網(wǎng)上警察”。與此同時(shí)，中國(guó)加快立法速度，據(jù)了解，中國(guó)已成為世界上最早以全面的立法來(lái)管理網(wǎng)絡(luò)新聞傳播的國(guó)家。中國(guó)僅在2000年就制訂了7個(gè)涉及互聯(lián)網(wǎng)的法規(guī)性文件，如國(guó)務(wù)院2000年9月25日發(fā)布的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法、國(guó)務(wù)院新聞辦、信息產(chǎn)業(yè)部2000年11月7日發(fā)布的互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定、互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定等。這些法規(guī)中涉及新聞和言論管理的內(nèi)容主要有：（一）國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行許可制度；對(duì)非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行備案制度。從事新聞、出版、教育、醫(yī)療保健、藥品和醫(yī)療器械等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)在申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可或者履行備案手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意。（二）從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，擬開(kāi)辦電子公告服務(wù)