政治其它相關(guān)論文-構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建一體化新格局的問(wèn)題與對(duì)策摘要：推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建工作一體化新格局，要著力解決現(xiàn)行管理體制障礙、資源配置不合理、黨建信息不對(duì)稱、缺乏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作機(jī)制等問(wèn)題，采取強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、整合資源、城鄉(xiāng)聯(lián)運(yùn)、雙向流動(dòng)等措施，推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建工作一體化建設(shè)。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)黨建一體化問(wèn)題對(duì)策0引言黨的十七大和十七屆三中全會(huì)明確指出，要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，并提出“健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新局面”。胡錦濤總書(shū)記指出，要“積極探索構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化黨建工作新格局，努力實(shí)現(xiàn)各類基層黨組織資源共享、功能互補(bǔ)、共同提高”。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化黨建工作新格局，是黨的建設(shè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，既是一個(gè)重大的實(shí)踐課題，也是一個(gè)嶄新的理論課題。目前，我國(guó)總體上已進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化工作新格局的重要時(shí)期。當(dāng)前，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要加強(qiáng)基層黨建工作，必須突出推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建一體化這條主線，在深化認(rèn)識(shí)、解放思想、理清思路、創(chuàng)新機(jī)制等方面下功夫。1推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建一體化亟待解決的主要問(wèn)題通過(guò)調(diào)研，我認(rèn)為推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建一體化，存在以下幾個(gè)亟待解決的主要問(wèn)題：1.1現(xiàn)行管理體制障礙的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，致使城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)差距較大，體現(xiàn)在黨建方面就是城鄉(xiāng)黨建工作囿于各自領(lǐng)域，城鄉(xiāng)互動(dòng)較少，在黨建手段、組織制度以及組織聯(lián)動(dòng)方面出現(xiàn)斷層，少數(shù)基層黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在研究和謀劃具體工作時(shí)，由于傳統(tǒng)思維影響，思想不夠解放，仍按行政單位管理體制開(kāi)展黨建工作。1.2資源配置不合理的問(wèn)題。目前，城鄉(xiāng)黨建資源不能互補(bǔ)，一方面是農(nóng)村黨建資源相對(duì)缺乏，農(nóng)村基層組織建設(shè)存在一些突出問(wèn)題，僅靠自身力量無(wú)法解決，需借助外力，城市優(yōu)秀人才下不去，農(nóng)村人才又極度匱乏；另一方面機(jī)關(guān)和城市社區(qū)黨建資源相對(duì)閑置，人才資源、服務(wù)資源、信息資源等遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有得到充分利用，這在一定程度上制約著城鄉(xiāng)黨建一體化的進(jìn)程。1.3黨建信息不對(duì)稱的問(wèn)題。目前城鄉(xiāng)黨建信息的互動(dòng)交流不多，特別是流動(dòng)黨員信息化管理工作尚未完全推開(kāi)，信息技術(shù)在城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)誼、黨員教育培訓(xùn)方面發(fā)揮的作用不明顯，在整合黨員教育網(wǎng)絡(luò)實(shí)行信息資源共享過(guò)程中，也碰到諸多因素的束縛，工作進(jìn)展較為緩慢，城鄉(xiāng)基層黨建結(jié)對(duì)幫扶工作在深度和廣度方面還有待于進(jìn)行加強(qiáng)。1.4缺乏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作機(jī)制的問(wèn)題。我認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委是城鄉(xiāng)黨建工作的直接組織者和推動(dòng)者，村、社區(qū)黨組織是城鄉(xiāng)黨建工作的連結(jié)點(diǎn)和主陣地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織如何切實(shí)承擔(dān)起城鄉(xiāng)一體黨建工作的橋梁和紐帶，成為城鄉(xiāng)基層黨建資源整合優(yōu)勢(shì)的輻射平臺(tái)，需要有政策支持和人力、物力傾斜，從而以城鄉(xiāng)黨建一體化工作來(lái)引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，目前很多地方尚未形成這一機(jī)制。2構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建一體化工作新格局的對(duì)策針對(duì)制約城鄉(xiāng)黨建一體化工作的主要問(wèn)題，我從以下幾個(gè)方面提出構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建一體化工作新格局的對(duì)策：2.1強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)抓統(tǒng)籌，探索建立城鄉(xiāng)一體的黨建責(zé)任機(jī)制。一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建立健全符合城鄉(xiāng)黨建一體化要求的工作機(jī)制，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人牢固樹(shù)立城鄉(xiāng)一盤棋的觀念，切實(shí)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建在指導(dǎo)思想上相一致、在工作目標(biāo)上相協(xié)調(diào)、在工作部署上相呼應(yīng)、在工作成效上相促進(jìn)。二是建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制。著眼于大黨建范疇，充分整合組織、紀(jì)檢、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、群團(tuán)等部門力量，建立城鄉(xiāng)黨建工作聯(lián)席會(huì)制度，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、道街黨（工）委之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，從而形成上下聯(lián)動(dòng)、縱向貫通的黨建工作管理體系。三是建立健全考評(píng)機(jī)制。推行以“農(nóng)村黨組織考評(píng)對(duì)口幫扶機(jī)關(guān)黨組織、機(jī)關(guān)黨組織考評(píng)對(duì)口村黨組織”為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)黨建工作的互評(píng)考核機(jī)制，適當(dāng)增加城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作在考核中權(quán)重，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)黨組織抓好構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。2.2著力整合城鄉(xiāng)組織資源，建立與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相適應(yīng)的基層黨組織體系。一是探索建立“聯(lián)建型”黨組織。按照資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、以強(qiáng)帶弱的原則，探索“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”等設(shè)置模式。引導(dǎo)聯(lián)建黨組織在推進(jìn)技能培訓(xùn)、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)救助、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、興辦農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)等方面發(fā)揮作用，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。二是探索建立“產(chǎn)業(yè)型”黨組織。探索跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)黨組織設(shè)置模式，依托特色種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜牧生產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社設(shè)立產(chǎn)業(yè)型黨組織，使產(chǎn)業(yè)黨組織活動(dòng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。三是探索建立“流動(dòng)型”黨組織。在流動(dòng)黨員相對(duì)集中的地方建立流動(dòng)黨員黨組織，做好流動(dòng)黨員的教育管理和服務(wù)工作。四是探索建立“網(wǎng)絡(luò)型”黨組織。利用網(wǎng)絡(luò)資源設(shè)立網(wǎng)絡(luò)黨組織，建立流動(dòng)黨員檔案室、流動(dòng)黨員服務(wù)中心，組織流動(dòng)黨員加入流動(dòng)黨員QQ群，為黨員提供就業(yè)咨詢、維權(quán)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨員教育管理的全覆蓋。2.3建立城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的活動(dòng)方式，強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的功能。一是豐富黨組織活動(dòng)載體。組織機(jī)關(guān)、社區(qū)與農(nóng)村黨組織結(jié)對(duì)共建，聯(lián)合開(kāi)展活動(dòng)，鼓勵(lì)城區(qū)黨組織把幫扶、帶動(dòng)農(nóng)村黨組織和黨員，農(nóng)村黨組織把黨員帶頭向城區(qū)轉(zhuǎn)移并帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為組織活動(dòng)的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)組織資源共享。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)黨員“五個(gè)共同”活動(dòng)，即共同上黨課，相互交流；共同組建文藝隊(duì)伍，豐富文化生活；共同組建志愿者服務(wù)隊(duì)，開(kāi)展愛(ài)心活動(dòng)；共同開(kāi)展勞動(dòng)力培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)及扶貧幫困活動(dòng)，為城市居民和農(nóng)村村民提供幫助；共同開(kāi)展環(huán)境保護(hù)和整治工作，為群眾創(chuàng)造優(yōu)美宜居環(huán)境。二是建立城鄉(xiāng)黨建互幫互促機(jī)制。利用城區(qū)黨組織在工作理念、管理機(jī)制、人才資源、資金設(shè)備、信息技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)村黨組織提供黨建工作經(jīng)費(fèi)，培訓(xùn)黨務(wù)人才，整合活動(dòng)陣地、教育培訓(xùn)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)、信息城鄉(xiāng)互學(xué)共享。三是拓寬黨組織經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。在堅(jiān)持將黨建經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算的同時(shí)，探索建立從小區(qū)服務(wù)性收入、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、村集體經(jīng)濟(jì)收入中按比例提取黨建工作經(jīng)費(fèi)機(jī)制，為開(kāi)展黨建工作提供經(jīng)費(fèi)保障。四是搭建黨員作用發(fā)揮平臺(tái)。在城區(qū)黨員中深入開(kāi)展互聯(lián)互助活動(dòng)，搭建帶動(dòng)平臺(tái)，引導(dǎo)城區(qū)黨員帶動(dòng)農(nóng)村黨員共謀發(fā)展；在農(nóng)民工黨員和城區(qū)下崗失業(yè)黨員中開(kāi)展提供就業(yè)崗位活動(dòng)，搭建就業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)民工黨員和下崗失業(yè)黨員就業(yè)；在流動(dòng)黨員中實(shí)施“鳳還巢”工程，引導(dǎo)外出黨員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，搭建發(fā)展平臺(tái)。2.4著力建立城鄉(xiāng)一體的黨員教育管理機(jī)制，發(fā)揮黨員在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的先鋒模范作用。一是探索建立城鄉(xiāng)一體的黨員教育機(jī)制。實(shí)行城鄉(xiāng)教育培訓(xùn)資源共享，充分利用黨校課堂、廣播電視、現(xiàn)代農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等資源，加強(qiáng)黨員在政治理論、法律法規(guī)、科學(xué)技術(shù)等方面的培訓(xùn)，提高農(nóng)村基層黨員干部和各類實(shí)用人才統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的能力。二是探索建立城鄉(xiāng)一體的黨員管理方式。對(duì)農(nóng)村黨員廣泛開(kāi)展設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，實(shí)行崗位管理；對(duì)外出務(wù)工黨員實(shí)行雙向互動(dòng)管理，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居三級(jí)聯(lián)動(dòng)的管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。三是探索建立城鄉(xiāng)一體的黨員服務(wù)體系。籌集黨內(nèi)互助幫扶資金，建立黨員“愛(ài)心超市”，著力解決困難黨員的民生問(wèn)題；組織黨員開(kāi)展助學(xué)、助老活動(dòng)，著力解決農(nóng)村黨員外出務(wù)工后的后顧之憂。大力推行“便民服務(wù)全程代理制”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和城市社區(qū)設(shè)立居民服務(wù)代辦點(diǎn)，通過(guò)黨員干部義務(wù)為群眾全程代理行政審批等服務(wù)項(xiàng)目的方式，發(fā)揮黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的作用，使群眾不用出村（社區(qū)）就能辦理好行政服務(wù)的各個(gè)事項(xiàng)，增強(qiáng)黨組織的威信。四是建立基層黨員干部關(guān)懷激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施基層黨員干部關(guān)愛(ài)工程，切實(shí)提高村、社區(qū)干部待遇。建立完善村、社區(qū)干部激勵(lì)保障機(jī)制，出臺(tái)村、社區(qū)干部工資保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、離任補(bǔ)助制度，逐步提高村、社區(qū)干部待遇，解決村、社區(qū)干部后顧之憂。提高村、社區(qū)干部政治待遇，在評(píng)先評(píng)優(yōu)、外出考察、推薦各級(jí)人大代表和政協(xié)委員時(shí)擴(kuò)大村、社區(qū)干部比例。積極探索從優(yōu)秀村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員試點(diǎn)工作。2.5建立城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮人才在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的作用。農(nóng)村基層干部后繼乏人、能力不強(qiáng)，實(shí)用人才短缺，是制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸之一。一要打破城鄉(xiāng)、行業(yè)、地域、身份和所有制的界限，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)，發(fā)揮人才在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用。二要逐步實(shí)施“一村一名大學(xué)生”工程，提高現(xiàn)有村干部的學(xué)歷層次，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)。三要大力實(shí)施“人才幫扶農(nóng)村計(jì)劃”，從科研院所、高校、事業(yè)單位等單位選拔不同專業(yè)的技術(shù)人才，根據(jù)農(nóng)村實(shí)際需要，與農(nóng)村結(jié)成幫扶對(duì)子，加大對(duì)農(nóng)村科技