政治其它相關(guān)論文-淺談公民有序政治參與和人大活動(dòng)的公開化論文關(guān)鍵詞：公民政治參與人民代表大會(huì)論文摘要：人大活動(dòng)面向公民公開化，是擴(kuò)大公民有序政治參與的重點(diǎn)。逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算審理的公開化、規(guī)定人大代表與公眾的公開聯(lián)系方式、建立立法公開昕證制度、實(shí)行公民自由旁聽人大會(huì)議辯論，是當(dāng)前的四項(xiàng)重大措施。只有有序參與公開的政治活動(dòng)，人民群眾才有可能提高政治素質(zhì)。黨的十七大在“堅(jiān)持國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民”這個(gè)社會(huì)主義民主政治基本原則的前提下，提出要“從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”。這就為我國(guó)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展和政治體制改革指出了根本的方向。十七大報(bào)告論及的公民政治參與涉及了我國(guó)政治生活的各個(gè)方面，筆者認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)的根本政治制度，公民政治參與的重點(diǎn)應(yīng)是參與人民代表大會(huì)的制度建設(shè)和人民代表大會(huì)的活動(dòng)。要做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)人民代表大會(huì)活動(dòng)的公開化。本文試圖在這方面作一些分析。一、逐步實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政預(yù)算審理的公開化在任何一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家，最重要的政治是關(guān)于國(guó)家權(quán)力的活動(dòng)。在我國(guó)，人民群眾參與國(guó)家的政治生活，首先的、主要的普通人民群眾實(shí)際上發(fā)生對(duì)人民代表和人民代表大會(huì)的關(guān)系，就是公民選舉人民代表，了解、檢查、監(jiān)督人民代表和人民代表大會(huì)的活動(dòng)。所以，擴(kuò)大公民有序政治參與，首先的、主要的就是切實(shí)保證憲法規(guī)定的公民對(duì)于人民代表大會(huì)制度的民主權(quán)利能夠得到實(shí)現(xiàn)。國(guó)家權(quán)力是社會(huì)的政治上層建筑，是以經(jīng)濟(jì)關(guān)系為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)力量為支撐的。列寧指出：“任何一種社會(huì)制度，只有在一定階級(jí)的財(cái)政支持下才會(huì)產(chǎn)生。國(guó)家權(quán)力歸根結(jié)底就是統(tǒng)治階級(jí)掌握的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，掌握國(guó)家權(quán)力歸根結(jié)底就是掌握國(guó)家的財(cái)力。所以，人民群眾當(dāng)家作主。首先就是要通過人民代表大會(huì)制度對(duì)國(guó)家的財(cái)力當(dāng)家作主。從現(xiàn)代國(guó)家包括我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政制度看，首先就是要通過人民代表大會(huì)制度對(duì)政府的財(cái)政預(yù)算進(jìn)行審查和監(jiān)督。按照我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算法，從設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)開始直至中央，政府都要向人大報(bào)告預(yù)算的編制、執(zhí)行情況，而各級(jí)人大則相應(yīng)的都要審查、批準(zhǔn)預(yù)算的編制和決算，監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行。自預(yù)算法實(shí)施以來，政府確實(shí)是向人大報(bào)告(這幾年為了縮短全國(guó)人大會(huì)期財(cái)政部的報(bào)告只以書面形式發(fā)給人大代表)，人大也確實(shí)審議了報(bào)告，但是，這種審議離人民對(duì)國(guó)家財(cái)力當(dāng)家作主還距離遙遠(yuǎn)。第一，從全國(guó)人大開始，全國(guó)大多數(shù)人大的預(yù)算報(bào)告都是有密級(jí)的，會(huì)后還要收回。因此，人大代表對(duì)預(yù)算的審議，實(shí)際上與普通公民沒有關(guān)系，公民無從了解具體而詳細(xì)的預(yù)算內(nèi)容。第二，預(yù)算被人大審議的時(shí)間過短(即使是由人大常委會(huì)進(jìn)行的初審時(shí)間也很短，在人大會(huì)期中代表的審議時(shí)間往往只有一至兩天)，加之人大代表大多數(shù)并非財(cái)政專家，實(shí)際上不可能在這么短的時(shí)間里發(fā)揮審議作用。人大代表的審議不到位。就更談不上人大代表身后的普通公民了。因此，改革國(guó)家各級(jí)財(cái)政預(yù)算的審議制度讓普通公民都能了解并監(jiān)督財(cái)政資金的使用狀況是真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的實(shí)際需要。據(jù)媒體報(bào)道，2008年全國(guó)財(cái)政預(yù)算收入近6萬億元，而支出則將突破6萬億元，這樣大規(guī)模的財(cái)政收入與支出，在人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)在是不能不讓公民心中有數(shù)，不能不受公民的全面監(jiān)督。因此，隨著社會(huì)主義民主發(fā)展到當(dāng)前階段，修改預(yù)算法，規(guī)定預(yù)算的審議不僅面向人大代表，而且面向公民，向社會(huì)公開，就是理所當(dāng)然的了。從預(yù)算審理公開化的角度看預(yù)算法的修改，有兩個(gè)重點(diǎn)：一個(gè)是公開要有明確的目標(biāo)。所謂目標(biāo)涉及兩個(gè)方面：一方面是要使全體公民和全部國(guó)家公職人員都明確無誤地理解預(yù)算審理公開是民主制度的最基本要求，而不是執(zhí)政者對(duì)人民的恩賜；另一方面是要明確不同層級(jí)的預(yù)算公開的程度，畢竟國(guó)家預(yù)算還是包括了涉及國(guó)家安全的重要內(nèi)容，不可能全部無限制地公開，但省以下預(yù)算的公開一般都不會(huì)影響國(guó)家安全。廣東和北京的做法就是最好的證明。從2004年起，廣東省人大開始舉行預(yù)算草案座談會(huì)，在提交人大審議前先征求部分人大代表對(duì)預(yù)算草案的意見。一而從2008年起，北京的財(cái)政收支狀況將以季度為單位，定期向市人大代表公布，內(nèi)容包括財(cái)政收入、支出的總體情況。同時(shí)，財(cái)政部門在人代會(huì)期間提供給市人大代表的關(guān)于預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，將不再收回，代表可據(jù)此對(duì)每一筆錢的去向進(jìn)行監(jiān)督。3這就實(shí)際上將財(cái)政的全部情況向社會(huì)公開了。不僅人大代表有條件認(rèn)真地研讀財(cái)政報(bào)告從而有可能有效地對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行監(jiān)督，而且也就實(shí)際上使得普通公民有可能通過人大代表了解和監(jiān)督財(cái)政資金。另一個(gè)重點(diǎn)是如何公開要有明確的程序。主要有四條：第一，每年的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行都應(yīng)當(dāng)在人代會(huì)通過以后向社會(huì)公開，接受全民監(jiān)督。第二。在人代會(huì)未通過預(yù)算以前該年預(yù)算不得開始執(zhí)行，因此，要么為此調(diào)整財(cái)政年度的時(shí)間，要么調(diào)整人代會(huì)召開的時(shí)間。第三，人大常委會(huì)的專門機(jī)構(gòu)、人代會(huì)全會(huì)以及各種征求意見的會(huì)議審議預(yù)算都應(yīng)當(dāng)有充分的時(shí)間，以利于人大代表和人民群眾充分醞釀、有效審議。第四，預(yù)算審計(jì)的結(jié)果也必須及時(shí)公開。近幾年，國(guó)家審計(jì)署對(duì)于中央財(cái)政的預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)及其查出問題的糾正結(jié)果都已經(jīng)通過審計(jì)公告向全國(guó)公開，而地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)還沒有完全實(shí)行審計(jì)結(jié)果公開制度，應(yīng)當(dāng)從發(fā)展民主政治的要求，盡快實(shí)現(xiàn)公開化。二、從制度上規(guī)定人大代表與公眾的公開聯(lián)系方式迄今為止，我國(guó)憲法和全國(guó)人大組織法、地方人大和政府組織法都就人大代表與人民的關(guān)系作了規(guī)定，憲法規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)代表應(yīng)當(dāng)同原選舉單位和人民保持密切的聯(lián)系，聽取和反映人民的意見和要求，努力為人民服務(wù)?！边€規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)代表受原選舉單位的監(jiān)督。原選舉單位有權(quán)依照法律規(guī)定的程序罷免本單位選出的代表?！贝矸ǖ谋硎雠c憲法基本相同，全國(guó)人大和地方人大組織法的說法也大體相同。進(jìn)入21世紀(jì)以來，許多省、區(qū)、市及所屬市、縣人大都在加強(qiáng)人民代表密切聯(lián)系人民群眾方面采取了一些卓有成效的措施。但是，就全國(guó)范圍而言，人民代表如何與選民和原選舉單位保持聯(lián)系，尚無具體規(guī)定。因此，做到十七大要求的“密切人大代表同人民的聯(lián)系”，迫切需要具體制度來保證。這里涉及同一問題的兩個(gè)方向：一方面是人大代表與人民群眾特別是他們的選民的聯(lián)系，另一方面是人民群眾尤其是選民與他們所選的人大代表的聯(lián)系。就加強(qiáng)人大代表與人民群眾的聯(lián)系而言，最有效的辦法是人大代表對(duì)選舉他的選民或人大會(huì)議述職。這不僅是因?yàn)閺牟僮餍詠砜慈舜蟠碇挥型ㄟ^一個(gè)平臺(tái)、渠道、機(jī)構(gòu)才有可能面對(duì)他的選民，而且是因?yàn)槭雎毜男再|(zhì)表明了人民當(dāng)家作主是人大代表的產(chǎn)生及其活動(dòng)的基礎(chǔ)。新世紀(jì)以來，已經(jīng)有許多地方開始建立人大代表述職制度。如廣東深圳市規(guī)定人大代表向選民述職、湖南衡陽(yáng)市規(guī)定在衡陽(yáng)的省人大代表向衡陽(yáng)市人大常委會(huì)述職等等，述職的效果都對(duì)社會(huì)主義民主建設(shè)產(chǎn)生了積極的影響。在實(shí)踐上，上一級(jí)人大代表向選舉他的下一級(jí)人大(常委會(huì))述職比較好操作；而最基層的人大代表直接向選民述職則還存在一些問題。從現(xiàn)實(shí)情況來看，其中最主要的不在于述職活動(dòng)的操作方面，而在于要使人大代表的述職內(nèi)容讓最廣大選民感興趣，必須首先使人大代表的工作直接與選民的利益相關(guān)。但眾所周知的是，我國(guó)目前許多地方的基層人大代表還不完全具備代表選民進(jìn)行有效政治活動(dòng)的能力，因而也就產(chǎn)生了一個(gè)述職述什么的難題。所以，建立人大代表述職制度，也是通過對(duì)人大代表的述職要求提高他們政治素質(zhì)和政治能力的動(dòng)力。加強(qiáng)人民群眾與人大代表的聯(lián)系則相對(duì)比較容易，因?yàn)橹鲃?dòng)權(quán)直接賦予了人民群眾。近年來，地方人大在這方面的探索最主要的就是向社會(huì)公布人大代表的聯(lián)系方式。如安徽、浙江、江西等省公布省人大代表電子郵箱或聯(lián)系方式，藉此解決人大代表與選區(qū)民眾溝通難的問題。對(duì)此項(xiàng)措施應(yīng)該從兩個(gè)方面看待：一是這種讓所有的選民都能夠方便地聯(lián)系到人大代表的做法，實(shí)際上就是把人大代表時(shí)時(shí)刻刻放在人民群眾尤其是選民的受托政治關(guān)系之中，以從根本上保證權(quán)力不被濫用。二是這種做法擴(kuò)大了公民政治參與的范圍。就當(dāng)前我國(guó)人大制度的實(shí)際情況來看，人大會(huì)議特別是全體會(huì)議的會(huì)期不長(zhǎng)，人大代表的一些政治活動(dòng)是在全體會(huì)議休會(huì)期間進(jìn)行的。讓人民群眾方便地聯(lián)系人大代表，就是讓人民群眾通過人大代表參與人大會(huì)議以外的國(guó)家的政治活動(dòng)。有人認(rèn)為，人大代表的聯(lián)系方式屬于個(gè)人權(quán)利和隱私，向社會(huì)公布是侵犯了他們的自由和權(quán)利。這是對(duì)民主制度條件下個(gè)人自由的錯(cuò)誤理解。在共產(chǎn)主義社會(huì)之前，個(gè)人自由只能是受階級(jí)政治關(guān)系的制約。人大代表在獲取選民委托的權(quán)力的同時(shí)，因之承諾為人民服務(wù)、受選民監(jiān)督，也就承諾了要讓選民隨時(shí)能夠與自己聯(lián)系。在這種政治關(guān)系中，人大代表已經(jīng)不再是普通公民，而是政治上的公眾人物，人大代表的聯(lián)系方式也就不再是個(gè)人權(quán)利和隱私，而是他必須承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。隨著條件的成熟，全國(guó)各級(jí)全體人大代表的聯(lián)系方式都應(yīng)當(dāng)逐步公開。三、建立立法公開聽證制度立法以及作出其它一些重要的政治決定，是人民代表大會(huì)行使政治權(quán)力的首要的和主要的方式。全國(guó)人大和省級(jí)人大、較大城市的人大立法，尤其是后者，往往涉及人民群眾關(guān)心的民生問題。至于市以下人大作出的決定，就更是與民生直接相關(guān)。公民參與既有必要，也有可能。讓人民群眾都能參與立法，這是體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的一個(gè)十分重要的原則。但是，由于立法畢竟是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的政治活動(dòng)，因此，讓公民都能參與并不等于都來參與，而只能是在一定的環(huán)節(jié)讓一部分人參與。那么，應(yīng)該在什么環(huán)節(jié)讓公民來參與呢?當(dāng)然是法律草案表決通過之前。讓哪些人來參與最有效呢?是與該法律利益關(guān)系最密切、又對(duì)立法感興趣的公民。而符合這兩個(gè)方面條件的最好的辦法就是立法公開聽證制度。權(quán)力機(jī)關(guān)在決策前采取公開聽證以了解民意的做法，近年來越來越普遍。人大立法也逐步開始采用此辦法就是要讓人民群眾都來參與、都能參與立法。2005年9月27日，全國(guó)人大常委會(huì)召開個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)立法聽證會(huì)，這是我國(guó)最高立法機(jī)關(guān)第一次在立法過程中引入普通公眾參與機(jī)制。I6而地方人大立法過程中有公民參與的情況就要多得多。比如浙江省各級(jí)人大已經(jīng)建立了多項(xiàng)有利于公民直接、間接參與立法的具體制度，有年度立法項(xiàng)目征集公民意見制度；人大代表立法議案優(yōu)先列入立法計(jì)劃制度；法規(guī)草案專家論證制度；涉及廣大公民切身利益的法規(guī)草案登報(bào)征求意見制度，等等。其中就包括立法聽證制度。實(shí)行立法公開聽證，有一個(gè)先決條件：就是要堅(jiān)定不移地確立民主政治的理念，這樣才能從人民主權(quán)的理論高度自覺地實(shí)施公開聽證?，F(xiàn)在經(jīng)常聽到人們對(duì)立法“部門化”的意見，這種“部門化”現(xiàn)象實(shí)際上是違背人民主權(quán)原則的，是替人民作主而不是人民自己作主，即使那些替人民作主的人認(rèn)為自己的主張百分之一百符合民意，也絕不是民主。正因?yàn)檫@些部門自以為是替人民作主，所以“部門化”立法不可能真正自覺實(shí)施公開聽證“我都是為你們好，還用得著聽證嗎?”以此為出發(fā)點(diǎn)來安排公開聽證，也一定是為了論證該立法的完全合理性，而決不會(huì)認(rèn)真地證明其中存在著不合理因素乃至完全不合理。在確立民主政治理念的前提下，實(shí)行立法公開聽證的關(guān)鍵還是制度化。中國(guó)的事情，十有八九與制度有關(guān)，何況公民參與人民代表大會(huì)的政治活動(dòng)。公開聽證制度化有兩個(gè)重點(diǎn)：一是必須明確規(guī)定哪級(jí)人大的哪些問題的立法和重要決定都要實(shí)行聽證，不能有的聽證。有的不聽證。從可行性來看，還是從較大的城市的立法全部要實(shí)行聽證開始進(jìn)行制度安排為好。這不僅是因?yàn)楦母锟偸菑幕鶎娱_始比較容易，而且是因?yàn)槌鞘芯用竦恼挝幕捷^高，民主意識(shí)較強(qiáng)，集居密度較大，關(guān)心的立法問題也比較集中，實(shí)行立法聽證，往往既是民眾的要求，也有民眾的主體條件。二是要對(duì)參與聽證的人員作出規(guī)定。不同的立法項(xiàng)目當(dāng)然與不同社會(huì)成員的利益直接、間接相關(guān)，因而每一次立法聽證都會(huì)有不同的社會(huì)成員感興趣，因此，應(yīng)該由立法涉及利益的各方人員參與聽證。但是安排不能隨意，否則，往往會(huì)造成想?yún)⑴c的人難以參與，不想?yún)⑴c的人不感興趣，立法公開聽證就容易流于形式。要規(guī)定參與聽證公民的社會(huì)分布結(jié)構(gòu)，既保證分布面盡可能廣泛，又保證充分聽取利益直接相關(guān)公民的意見，尤其是要聽取少數(shù)群體和弱勢(shì)群體的看法。四、逐步實(shí)行公民自由旁聽人大會(huì)議辯論人民代表大會(huì)活動(dòng)公開化的最終目標(biāo)是普通公民都能按照一定的規(guī)則參與人大的政治活動(dòng)。不僅立法應(yīng)當(dāng)公開聽證，人大的一切活動(dòng)(除必須保密的外)都應(yīng)當(dāng)對(duì)公民公開，讓人民群眾自由旁聽并通過適當(dāng)?shù)耐緩桨l(fā)表意見。公民旁聽人大會(huì)議首先是一種監(jiān)督，是現(xiàn)代民主制度所內(nèi)含的公民權(quán)之題中應(yīng)有之義。大部分當(dāng)代資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家都允許普通公民自由旁聽議會(huì)的辯論，社會(huì)主義民主更加應(yīng)當(dāng)讓人民群眾自由旁聽人大會(huì)議。近年來。許多省、市、縣人大已經(jīng)開始邀請(qǐng)普通公民旁聽人大或人大常委會(huì)的會(huì)議并形成制度，這是社會(huì)主義民主的一個(gè)重要進(jìn)步，是人大制度的一個(gè)重要發(fā)展，是公民有序參與政治活動(dòng)的一個(gè)重要措施。這種旁聽使人大的活動(dòng)直接面向普通公民，因而直接有利于最廣大人民群眾實(shí)施對(duì)人大和人大代表的監(jiān)督。從直接的意義上講，旁聽包括監(jiān)督人大會(huì)議的議題、程序、決定是否合法，是否代表了人民的意志、意愿。從間接的意義上講，旁聽還包括讓普通公民檢驗(yàn)人大代表和工作人員的素質(zhì)與能力。公民旁聽人大會(huì)議還是對(duì)公民的一種政治鍛煉，是普通公民學(xué)習(xí)民主的重要課堂。民主是一個(gè)過程，人民群眾的民主素質(zhì)和當(dāng)家作主能力是在民主實(shí)踐中提高的，社會(huì)主義民主的任務(wù)之一就是要讓人民群眾越來越多地參與民主政治活動(dòng)，學(xué)習(xí)運(yùn)用民主權(quán)力。旁聽人大會(huì)議就是這種學(xué)習(xí)、參與的一條重要途徑。從旁聽了人大會(huì)議的公民的反映看，最普遍的感受就是逐步了解了什么是人大制度、人大怎么樣活動(dòng)、公民與人大制度是什么關(guān)系?？梢哉f，這是中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度最基礎(chǔ)性的進(jìn)步。當(dāng)然，也有不同看法。比如有人認(rèn)為“實(shí)行公民旁聽人大會(huì)議在許多地方是叫好不叫座”。為什么會(huì)有這樣的看法?需要分析。由于在實(shí)