政治其它相關論文-由“催糧納稅”到“服務群眾”關于基層公務員心態(tài)的調查論文關鍵詞：基層公務員基層工作論文摘要：我國基層公務員經歷著由“催糧納稅”到“服務群眾”的角色轉變,其思想狀況也在悄悄發(fā)生改變。為全面了解和把握基層公務員的心態(tài)變化,由河北省政研會立項,張家口市政研會承擔,完成了調研報告關于基層公務員心態(tài)的調查。課題組先后深入張家口市具有代表性的4個縣的14個鄉(xiāng)鎮(zhèn),分別以座談會、個別走訪、問卷等形式展開調研,力求面廣、點多、求實,真正反映基層公務員的狀況。農村稅費改革后,在建設社會主義新農村的大背景下,國家對農村采取了“多予、少取、放活”的政策,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作性質的變化引發(fā)了基層公務員心態(tài)變化。如何繼續(xù)保持和進一步調動基層公務員的工作積極性、創(chuàng)造性,成為擺在各級干部管理人員面前的一個重大課題。隨著國家對農村政策的調整,基層公務員在公眾形象、工作方法、服務本領、收入水平等方面形成反差,造成其心態(tài)不平衡。一、基層公務員心態(tài)形成的主要原因基層公務員以上心態(tài)的形成,有大環(huán)境和大氣候的背景原因,有理想信念和認識上的主觀原因,也有管理和制度方面的因素。1.理想信念淡化,公仆意識不強。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作忙于事務,理論業(yè)務學習和理想信念教育少,基層公務員立黨為公,執(zhí)政為民的思想不很堅定。加之工作中難免與群眾有一些矛盾和摩擦,使部分人由對農民有看法,導致對事業(yè)缺乏信心。不少人在這種環(huán)境和心態(tài)下形成了散漫自由的習慣。工作來了還能一起上,工作完了就無所事事。還有的人什么也不干,坐著拿工資；甚至有10%的公務員干脆不上班。2.思想落后保守,支農能力較差。中國農民相對于世界上發(fā)達國家的農民而言,思想還是保守落后的?；鶎庸珓諉T經常和農民群眾接觸,他們的思想也受到了一定的影響。過去給農民辦事有不少失敗了,在挫傷農民積極性的同時,也導致部分干部有“十年怕井繩”的顧慮,在工作中進取心不強、創(chuàng)新意識差。隨著現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展和新型農民的出現(xiàn),基層公務員的思想理念服務技能、支農手段等遠遠不能滿足新農民的需求。特別是他們在處理復雜的社會矛盾時,更顯得捉襟見肘。因此,整體能力不足已成為基層公務員心態(tài)不穩(wěn)定的一大主因。3.經濟待遇低、政治進步慢影響基層公務員心態(tài)的還有一個更直接的原因,就是他們的經濟收入和政治進步。80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有按公務員工資標準發(fā)放,更別提獎金和誤餐補。在鄉(xiāng)鎮(zhèn),一個年輕干部結婚蓋房子,大約要還上510年的虧空；一個中年干部供一個大學生,也要欠下巨款；再加上人們最不愿發(fā)生,有時卻必須面對的大病費用,使一部分人經濟上壓力十分沉重。在政治上,基層公務員提拔晉升的機會大概占3-5%,一般干到副科級就到頭了。多數(shù)主要領導是由上級下派的。今年以來,省、市、縣、鄉(xiāng)換屆,對班子配備的學歷、年齡包括性別比例要求更嚴,一些在基層工作多年、經驗豐富、成績優(yōu)異的干部,因年齡超過要求一兩年,甚至幾個月不能升任上一級職務,而且一個走不了,帶著他以下的一批動不了。這種升遷無望,導致相當一部分基層公務員放松事業(yè)上的進取和思想上的改造,工作越干越沒勁。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的沖擊。幾次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的成果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算內供養(yǎng)人員逐漸減少,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算外供養(yǎng)人員卻越來越多。目前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入只能保證預算內供養(yǎng)人員工資,預算外供養(yǎng)人員的工資水平和發(fā)放時間都無法保證?；鶎庸珓諉T同在一面紅旗下,卻落得兩眼看待。盡管如此,比起回家務農,從臉面上,收入上要好得多,于是便“湊合著混”,反正憑著多年的老感情,能保住這個飯碗就行。二、基層公務員心態(tài)良性調整的對策思考1.樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民公仆高大形象,開展真正適合基層公務員的思想教育。一是要把黨的基礎知識、全心全意為人民服務基本觀念和共產黨員先進性教育,作為基層公務員永久性必修課。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員絕大多數(shù)是黨員干部,而這些基礎理論又是樹立科學世界觀、人生觀、價值觀的入門理論。在組織學習科學發(fā)展觀、和諧社會建設等理論創(chuàng)新成果的同時,一定不要忽視基本理論對深入理解理論創(chuàng)新成果的鋪墊和引導作用。二是要選樹一批與基層公務員同層次的優(yōu)秀典型,教育和引導他們。這些年,典型宣傳有“兩極化”的傾向。要么像孔繁森、牛玉儒式的高層次領導,要么像徐虎、李素麗式的普通勞動者?！笆讶嗣窆汀焙蛢?yōu)秀共產黨員評選中,基層公務員的比例太小。而且宣傳的力度也不很大。這樣的典型離鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的工作實際太遠。改進和完善典型教育,就要在增加選樹基層優(yōu)秀公務員先進典型數(shù)量的同時,調動新聞的、文藝的手段,為他們著書、立像、寫戲、拍影視劇,把與他們崗位一樣,“仿佛就在身邊”,可以“舉杯共飲”的高大形象推到他們面前,他們才能心悅誠服。2.建立“留得住心”的用人機制,強化基層公務員“執(zhí)政”能力。一是要全力推進基層公務員從“管理型”向“服務型”轉變。做“服務型”的公務員,需要新學和提高的知識技能幾乎等于上一次職業(yè)學校。而基層公務員接受系統(tǒng)、深度的培訓機會太少。要建立基層公務員培訓機制,把對他們進行現(xiàn)代科技、管理、信息化服務等內容列入市縣兩極黨校、行政學院培訓計劃,使基層公務員的定崗輪訓制度化、規(guī)范化。二是要完善基層公務員考核考評和提拔任用機制。一方面設立專門針對基層公務員的獎勵基金,加大對堅持基層工作的現(xiàn)代科技人才、公共事物管理人才的獎勵力度。在評審拔尖人才、優(yōu)秀人才中,應針對農業(yè)科技推廣、農村文化普及方面的人才增設評審類別,讓基層公務員在人盡其才的環(huán)境中得到充分的價值體現(xiàn)和相應的精神物質回報。另一方面應努力拓寬基層公務員正常晉升渠道。在縣市領導班子換屆或干部調整時,要適當放寬年齡、學歷條件,優(yōu)先考慮從鄉(xiāng)鎮(zhèn)“主官”選拔。上級向縣、市下派領導干部時,一定要考慮班子中來自基層的人數(shù)比例,盡量避免占一個職數(shù),挫傷一片基層干部積極性。過去,曾一度執(zhí)行過鄉(xiāng)鎮(zhèn)“主官”連續(xù)任職10年以上,享受高一職級待遇的規(guī)定。但又與黨政主要領導在一個職務工作不得超過十年的規(guī)定相抵觸。建議繼續(xù)執(zhí)行這一規(guī)定,并在規(guī)范化的同時,適當降低任職年限要求。近年來,選調大學生到基層鍛煉,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍注入了活力,不失為強化基層政權、提高執(zhí)政能力水平的戰(zhàn)略舉措。但結果是下去的多,留下的少。今后,對選調大學生培養(yǎng)和上調要確定合理的比例,并實行獎勵留在基層的政策,使這一戰(zhàn)略舉措,真正體現(xiàn)在基層公務員素質普遍優(yōu)化和各級黨委政府執(zhí)政能力水平的整體提高上。3.體現(xiàn)優(yōu)先原則,加快提高基層公務員經濟收入的實際步驟。鄧小平曾講過,只講精神,不講物質利益,對少數(shù)人行,對多數(shù)人不行；在短時間內行,在長時間內不行。因此,一是要保證基層公務員工資按時足額發(fā)放。還要盡可能消除預算內、預算外開工資的現(xiàn)象。二是在財力允許情況下,改善基層公務員辦公條件(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的生活設施)；利用國家政策,建經濟適用房；設立有財政補貼的大病醫(yī)療保險、