政治其它相關(guān)論文-略論土地改革對(duì)國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系的重塑關(guān)于建國(guó)前后的土地改革，無(wú)疑是20世紀(jì)中國(guó)農(nóng)村所經(jīng)歷的最大變革之一。它不僅以無(wú)償?shù)姆绞綕M足了廣大無(wú)地少地農(nóng)民對(duì)土地和財(cái)富的要求，調(diào)動(dòng)了他們的生產(chǎn)積極性，而且更重要的是它徹底清楚了農(nóng)村中根深蒂固的腐朽勢(shì)力，為新生政權(quán)贏得了廣大的忠心耿耿的支持者，使得新中國(guó)政府的號(hào)召力和行政命令以從未有過(guò)的力度深入農(nóng)村。從而為中國(guó)共產(chǎn)黨建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)造了條件。在這里，我只想就土地改革對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的影響及其雙重作用談一點(diǎn)膚淺的看法。一、關(guān)于中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的估計(jì)在這里，首先遇到的問(wèn)題是怎樣估計(jì)中國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。在1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以前，中國(guó)是一個(gè)歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國(guó)，這點(diǎn)已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。但是中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平究竟如何，它與上層建筑，即政治制度和意識(shí)形態(tài)的關(guān)系究竟如何，仍然研究的不夠。但是最近10年研究的進(jìn)展，發(fā)現(xiàn)中國(guó)在1840年以前的農(nóng)業(yè)可以說(shuō)是接近傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的頂點(diǎn)（這里所說(shuō)的“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”，是指現(xiàn)代工業(yè)及科學(xué)技術(shù)產(chǎn)生和影響農(nóng)業(yè)之前的憑畜力、經(jīng)驗(yàn)和天然肥料耕作的農(nóng)業(yè)），由于它的生產(chǎn)水平已經(jīng)能夠養(yǎng)活眾多的人口，而在耕地資源難以增加的條件下，就部分人來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)增加占有和轉(zhuǎn)讓耕地的使用費(fèi)來(lái)增加收入，但是從總體上說(shuō)，眾多人口提高生活水平的要求和欲望，就不得不通過(guò)提高單位面積產(chǎn)量和兼業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。幾乎可以說(shuō)，從唐中期以來(lái)，由于土地資源的稀缺程度高于人力資源的稀缺程度，人們對(duì)耕地的占有欲望就超過(guò)了對(duì)勞動(dòng)力占有的欲望，這恐怕是中國(guó)封建社會(huì)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不同于歐洲封建莊園和農(nóng)奴制的根本原因。由于土地資源稀缺程度遠(yuǎn)高于勞動(dòng)力，而農(nóng)業(yè)又是社會(huì)的主要產(chǎn)業(yè)（商業(yè)、手工業(yè)的發(fā)展繁榮是建立在農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上的，并且吸納人口有限），因此土地的使用費(fèi)（即租金）就較高，這不僅使得大土地占有者出租土地比自己直接經(jīng)營(yíng)更合算，佃農(nóng)不得不接受較高的租金，從而只能靠盡量增加耕地產(chǎn)出和從事家庭副業(yè)以維持和爭(zhēng)取改善生活；而且對(duì)貧農(nóng)和自耕農(nóng)來(lái)說(shuō)，由于增加耕地的可能性很小，隨著家庭人口的增加，即使要保持生活水平不變，也不得不靠增加耕地單位面積產(chǎn)量和發(fā)展家庭副業(yè)來(lái)解決。這里還不包括隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)家稅賦不斷加重的壓力。因此，以雇農(nóng)、貧農(nóng)、自耕農(nóng)為主體的小規(guī)模的家庭經(jīng)營(yíng)就成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的主要形式，而耕地單位面積上的高投入和高產(chǎn)出，則成為明清以來(lái)中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)。并由此創(chuàng)造出高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)，并在此基礎(chǔ)上形成了發(fā)達(dá)的“小商品經(jīng)濟(jì)”，建立了規(guī)模龐大的城市以及城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，在上述發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，又形成了成熟的中央集權(quán)政治制度。在以資本主義為代表的工業(yè)文明影響和進(jìn)入中國(guó)之前，中國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本上是呈現(xiàn)出一種周期性的恢復(fù)、發(fā)展和繁榮、停滯、衰退然后再進(jìn)入恢復(fù)階段這樣一個(gè)螺旋式的發(fā)展。這種周期性的發(fā)展在政治上的表現(xiàn)，就是朝代的更替，即一個(gè)朝代所經(jīng)歷的建立和鞏固階段、發(fā)展和昌盛階段、政治腐敗和社會(huì)矛盾激化階段、大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)和改朝換代階段。在這種經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展的周期中，除了因政府的過(guò)度壓迫和剝削政策導(dǎo)致覆亡（如秦、隋、元）和民族融合引起的振蕩（如南北朝、五代十國(guó)）外，經(jīng)濟(jì)和政治的興衰的深層原因是土地占有關(guān)系的變化，即土地由自耕農(nóng)為主的分散占有逐步向官僚和地主手中集中，這種土地的逐步集中，一方面造成官僚和地主的奢侈腐敗和誅求無(wú)已，另一方面則使農(nóng)民難以維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，直至土地集中所引發(fā)的上述現(xiàn)象導(dǎo)致農(nóng)民起義。但是，在1840年中國(guó)被納入世界資本主義體系后，上述以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的社會(huì)興衰周期和螺旋式發(fā)展則因工業(yè)文明的替代趨勢(shì)（即工業(yè)化及其引發(fā)的政治、文化的現(xiàn)代化）而發(fā)生了根本變化。就工業(yè)化過(guò)程中的農(nóng)業(yè)來(lái)看，一般地說(shuō)，現(xiàn)代工業(yè)的主導(dǎo)地位和其創(chuàng)造的財(cái)富、吸納的人口，以及世界市場(chǎng)的形成，都使農(nóng)業(yè)不再是一個(gè)社會(huì)財(cái)富主要來(lái)源和決定國(guó)家興衰的關(guān)鍵因素，工農(nóng)業(yè)收益的差距，也使購(gòu)買耕地和投資農(nóng)業(yè)的吸引力大大下降。因此，即使不考慮革命的因素和工業(yè)投資的回報(bào)，農(nóng)村土地占有也應(yīng)呈現(xiàn)分散化的趨勢(shì)。但是，在18401949年期間，由于中國(guó)政治上的腐敗（此時(shí)清朝正處于中國(guó)自己發(fā)展周期中的土地集中、政治腐敗和社會(huì)矛盾激化階段）和西方列強(qiáng)的侵略，工業(yè)化進(jìn)程受到嚴(yán)重阻礙，政治動(dòng)蕩和工業(yè)投資環(huán)境的惡劣，不僅使官僚地主對(duì)工業(yè)望而卻步，仍將資金用于購(gòu)買耕地，而且工業(yè)的不發(fā)展，也使農(nóng)村人口不能向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村中地主與農(nóng)民的矛盾并沒(méi)有緩解。從財(cái)政方面看，一方面政治腐敗所造成的開(kāi)支浩大和賠款都使支出大為增加，另一方面工業(yè)的不發(fā)展又使政府的財(cái)政收入仍然主要來(lái)自農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)賦稅不斷加重。再加上帝國(guó)主義侵略、戰(zhàn)爭(zhēng)破壞、以及政府很少投資水利工程所引發(fā)的自然災(zāi)害頻仍，遂使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在1840年以后不僅沒(méi)有享受到工業(yè)文明因素進(jìn)入中國(guó)所應(yīng)帶來(lái)的幫助，而且呈現(xiàn)出衰退和萎縮，中國(guó)農(nóng)村成了一個(gè)火藥桶。而民國(guó)以后，上述狀況并沒(méi)有好轉(zhuǎn)，反而在某些方面有所加劇。就農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度來(lái)看，漫長(zhǎng)的封建社會(huì)里形成了具有中國(guó)特色的制度，一方面，中國(guó)歷代封建王朝都強(qiáng)調(diào)“普天之下，莫非王土，率土之賓，莫非王臣”，皇帝對(duì)臣民的土地有予奪之權(quán)，不存在西方啟蒙運(yùn)動(dòng)后提出的“私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”；另一方面，中國(guó)的土地私有化實(shí)行的很早，土地買賣、轉(zhuǎn)讓相當(dāng)頻繁，私有觀念非常明確。由此形成中國(guó)的土地產(chǎn)權(quán)制度一方面非常明晰，產(chǎn)權(quán)所有者可以自由處置自己的土地；另一方面，這種私有權(quán)又是不完整的，其中含有國(guó)家（皇帝）可以處置的最高權(quán)力。近代以來(lái)，隨著現(xiàn)代化的進(jìn)展，資本主義的經(jīng)濟(jì)觀念和法律體系也逐漸在我國(guó)產(chǎn)生。辛亥革命以后，隨著封建王朝的覆滅，農(nóng)村土地私有權(quán)中的“君權(quán)”退出歷史舞臺(tái)?！八接胸?cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”列入國(guó)家的憲法草案和民法。另外，在中國(guó)長(zhǎng)期的封建社會(huì)里，還始終存在著一種非主流的農(nóng)民的“均田”思想，這種思想往往成為歷次農(nóng)民起義領(lǐng)袖動(dòng)員貧苦農(nóng)民的口號(hào)。這種非主流的、以重新無(wú)償分配耕地的思想，正好與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的土地革命思想相吻合。在長(zhǎng)期的封建社會(huì)里，在中央集權(quán)的政府與農(nóng)民之間，實(shí)際上還橫貫著一個(gè)地主豪紳階層，它們具有承上治下的職能，即替國(guó)家征收各種賦稅和攤派，對(duì)下則負(fù)責(zé)管理地方的治安和社會(huì)秩序，這種地主豪紳的統(tǒng)治往往還借助于族權(quán)。即使到了近代甚至國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期，國(guó)家政權(quán)必須借助于地主豪紳來(lái)統(tǒng)治鄉(xiāng)村的局面仍然沒(méi)有多少改變。二、土地改革的背景、目的和方式討論土地改革對(duì)建國(guó)后國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系的影響，不能不對(duì)中國(guó)大陸土地改革的背景、目的和方式作些說(shuō)明。我們這里所說(shuō)的土地改革，是指中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的土地改革，如果從1927年算起，到1952年基本結(jié)束，長(zhǎng)達(dá)25年的時(shí)間，可以說(shuō)是以戰(zhàn)爭(zhēng)和政權(quán)更替為基本背景的。（一）土地改革的領(lǐng)導(dǎo)者。中國(guó)土地改革的領(lǐng)導(dǎo)者和保障者是中國(guó)共產(chǎn)黨及其所建立的政權(quán)。中國(guó)共產(chǎn)黨是以馬克思列寧主義為理論基礎(chǔ)的革命政黨，其政權(quán)也不是以和平選舉方式產(chǎn)生的，而是武裝斗爭(zhēng)的結(jié)果。在中國(guó)共產(chǎn)黨武裝奪取政權(quán)的過(guò)程中，開(kāi)展土地革命、向腐敗政府宣戰(zhàn)和堅(jiān)決反對(duì)外國(guó)侵略，是贏得廣大農(nóng)民參加和擁護(hù)的根本原因。而在當(dāng)時(shí)工業(yè)不發(fā)展、農(nóng)村人口過(guò)多的情況下，對(duì)稀缺資源耕地的平均占有，是保證每個(gè)人都具有生存發(fā)展權(quán)的前提。因此中國(guó)土地改革所呈現(xiàn)的過(guò)度平均，不僅不可避免，恐怕也是必要的。中國(guó)共產(chǎn)黨正是抓住了當(dāng)時(shí)中國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程中最尖銳也是涉及人口最多的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨從第二次全國(guó)代表大會(huì)開(kāi)始，就提出無(wú)償沒(méi)收地主階級(jí)土地歸農(nóng)民所有的主張。這種主張，始終作為黨在民主革命時(shí)期的基本綱領(lǐng)。中國(guó)共產(chǎn)黨在土地改革中的領(lǐng)導(dǎo)和保障作用，必然導(dǎo)致它要將其理論和目標(biāo)融入土地改革的具體政策和辦法中，這就是階級(jí)斗爭(zhēng)方法、無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政理論和社會(huì)主義目標(biāo)。（二）土地改革的目的。本來(lái)，土地改革是資產(chǎn)階級(jí)民主革命的任務(wù)，是為資本主義的發(fā)展掃清道路的，土地改革是為了解除地主經(jīng)濟(jì)及宗法制度對(duì)農(nóng)民的人身束縛問(wèn)題，解除農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙問(wèn)題，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，因此，土地改革從根本上是不會(huì)削弱“私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”（沒(méi)收敵產(chǎn)當(dāng)然例外）和“等價(jià)交換”市場(chǎng)準(zhǔn)則的，資本主義國(guó)家的土地改革基本上都是如此。但是，中國(guó)的土地改革，由于是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，其目的就不再是為資本主義的發(fā)展掃清道路，其第一個(gè)目的，也是直接目的，是要解決農(nóng)村中因土地占有過(guò)分懸殊而造成的阻礙農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)安定問(wèn)題，；土地改革的第二個(gè)目的，是要獲得廣大農(nóng)民對(duì)共產(chǎn)黨和新生政權(quán)的支持，以解決中國(guó)革命的前途問(wèn)題，即解決中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)新中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題，和社會(huì)主義與資本主義誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)誰(shuí)的問(wèn)題。解決戰(zhàn)勝資產(chǎn)階級(jí)，完成向社會(huì)主義過(guò)渡的問(wèn)題。1948年9月召開(kāi)的中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議和后來(lái)召開(kāi)的七屆二中全會(huì)，都非常明確地闡述了這一點(diǎn)。這樣一來(lái)，土地改革就不可能是以資產(chǎn)階級(jí)的“私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”和“等價(jià)交換”為準(zhǔn)則，也不可能達(dá)到土地改革后人人平等的結(jié)果。（三）土地改革的方式。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和土地改革伴隨著民主革命的過(guò)程以及中國(guó)革命的特點(diǎn)，都使得中國(guó)的土地改革在方式方法上既根本不同于資產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的土地改革，也不同于蘇聯(lián)和東歐民主國(guó)家的土地改革。一是中國(guó)的土地改革有三分之一的人口發(fā)生于革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，建國(guó)后的土地改革又對(duì)漢族聚居地和少數(shù)民族聚居地采取了不同的辦法，因此土地改革在時(shí)間方面拉得很長(zhǎng)，從地區(qū)方面差異較大。第二，中國(guó)的土地改革，是采取自上二下的徹底發(fā)動(dòng)群眾的方式進(jìn)行的。從形成上看，是在政府直接領(lǐng)導(dǎo)和幫助下，由人民群眾（農(nóng)會(huì)）自己解決土地問(wèn)題。例如建國(guó)以后土地改革的具體辦法就是：首先，在中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)清匪反霸，建立共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各級(jí)鄉(xiāng)村政權(quán)；第二，由各級(jí)人民政府成立土地改革委員會(huì)，直接指導(dǎo)土改工作的進(jìn)行。第三，由土改委員會(huì)組織土改工作隊(duì)，下到農(nóng)村基層，具體協(xié)助農(nóng)民組織農(nóng)會(huì)和開(kāi)展土改的各項(xiàng)工作。土改工作隊(duì)除了有各級(jí)黨、政機(jī)關(guān)干部和大學(xué)師生參加外，還吸收各民主黨派無(wú)黨派民主人士參加。僅華東區(qū)的土改工作隊(duì)就達(dá)6萬(wàn)余人。第四，在各級(jí)政府和土改工作隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)下，由農(nóng)會(huì)來(lái)劃分階級(jí)、沒(méi)收和分配土地和財(cái)產(chǎn)。這種方式使得廣大農(nóng)民通過(guò)參與土地改革，受到了共產(chǎn)黨思想和理論的教育，拉近了農(nóng)民與國(guó)家的距離，加強(qiáng)了國(guó)家在農(nóng)村中的動(dòng)員能力。三、土地改革對(duì)產(chǎn)權(quán)制度的影響土地改革本身就是一場(chǎng)產(chǎn)權(quán)革命，但是就這場(chǎng)改革來(lái)說(shuō)，一般分為兩種，一是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義或新民主主義國(guó)家，這些國(guó)家一般對(duì)地主階級(jí)的土地實(shí)行無(wú)償沒(méi)收和無(wú)償分配給農(nóng)民的辦法。在這類國(guó)家中，又分為實(shí)行土地國(guó)有和土地私有兩種辦法，前者將全部土地收歸國(guó)家所有，然后無(wú)償分配給農(nóng)民耕種；后者則繼續(xù)實(shí)行私有，只是將原來(lái)屬于地主富農(nóng)以及反革命分子的土地?zé)o償轉(zhuǎn)為農(nóng)民所有。另一種則是實(shí)行舊民主主義革命的國(guó)家和地區(qū)，對(duì)私有土地實(shí)行數(shù)量限制，對(duì)多余土地實(shí)行有償征收和有償分配的辦法，如戰(zhàn)后的日本和臺(tái)灣地區(qū)。中國(guó)大陸的土地改革，屬于共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義性質(zhì)的土地改革，但是在具體作法上又有自己的特點(diǎn)，一是對(duì)階級(jí)和階層的劃分非常詳細(xì)；二是實(shí)行以農(nóng)民私有為主體、以國(guó)家所有為輔的兩種所有制結(jié)構(gòu)。這種無(wú)償沒(méi)收和無(wú)償分配的辦法，特別是劃分階級(jí)以及對(duì)不同階級(jí)實(shí)行不同政策的辦法，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的演變產(chǎn)生了重要影響。（一）劃分階級(jí)和成立農(nóng)會(huì)的影響。由于土地改革是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主革命的組成部分。而劃分階級(jí)又是實(shí)行土地改革的前提。將農(nóng)村的所有人口都劃分為不同的階級(jí)和成立在中國(guó)共產(chǎn)黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)會(huì)組織是中國(guó)土地改革的重要特點(diǎn)，這既是土地改革的出發(fā)點(diǎn)，也對(duì)土地改革及其以后的農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重大影響。階級(jí)劃分是馬克思主義的基本理論和方法。土地改革作為民主革命的主要任務(wù)之一，一方面需要依賴于革命政權(quán)的建立和鞏固，另一方面則實(shí)際上本身就是一場(chǎng)革命，是一個(gè)階級(jí)推翻和消滅另一個(gè)階級(jí)的革命斗爭(zhēng)。因此，從中國(guó)共產(chǎn)黨成立并領(lǐng)導(dǎo)民主革命起，就面臨著確定誰(shuí)是革命的敵人、誰(shuí)是革命的朋友、誰(shuí)是革命的主力軍等，而土地改革從一定意義上講，則是為動(dòng)員廣大農(nóng)民積極參加革命的主要經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。最早比較具體劃分農(nóng)村階級(jí)和各個(gè)階層是毛澤東的中國(guó)社會(huì)各階級(jí)分析。在土地革命時(shí)期，中央蘇區(qū)則制定了更為具體的劃分農(nóng)村階級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。如地主、破產(chǎn)地主、富農(nóng)、反動(dòng)富農(nóng)、上中農(nóng)（富裕中農(nóng)）、下中農(nóng)、貧農(nóng)、雇農(nóng)（工人）、知識(shí)分子、游民、宗教職業(yè)者、地主富農(nóng)兼工商業(yè)者、參加紅軍的地主富農(nóng)分子、工本人為工人的地主富農(nóng)家庭、地主富農(nóng)資本家與工人農(nóng)民相互結(jié)婚后的成份。建國(guó)前后的土地改革，則進(jìn)一步將劃分農(nóng)村階級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)化和具體化。增加了“小手工業(yè)者”、“手工業(yè)資本家”、“手工工人”、“小土地出租者”、“小商小販”、“開(kāi)明士紳”、“惡霸”等。雖然劃分階級(jí)的主要依據(jù)是其職業(yè)和主要收入來(lái)源，即經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并不依據(jù)其政治態(tài)度。但是階級(jí)的劃分卻確定了其財(cái)產(chǎn)的處置和政治經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位。由于對(duì)作為劃分階級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的耕地及其它財(cái)產(chǎn)，并不考慮其來(lái)源，即屬于合法繼承、本人勞動(dòng)積聚，還是依靠權(quán)勢(shì)和非法收入霸占購(gòu)買的，甚至不允許土地所有者以捐獻(xiàn)的方式將土地和財(cái)產(chǎn)貢獻(xiàn)出來(lái)，只