政治其它相關(guān)論文-社會(huì)轉(zhuǎn)型的制度化闡釋及其治理反思論文關(guān)鍵詞：社會(huì)轉(zhuǎn)型制度制度化治理論文摘要：轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)變遷的一般運(yùn)動(dòng)形式就是制度化。制度化就是建立和實(shí)施制度規(guī)則的過(guò)程，是指社會(huì)關(guān)系的程序化、規(guī)則化和規(guī)范化。制度化的發(fā)展也導(dǎo)致了制度增長(zhǎng)的悖論，標(biāo)準(zhǔn)化管理的弊病，官僚主義的弊病，差異化和結(jié)構(gòu)化的問(wèn)題以及制度短缺。作為公共治理的任務(wù)環(huán)境，轉(zhuǎn)型社會(huì)的制度化對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的公共治理提供了諸多重要的啟示。一、轉(zhuǎn)型社會(huì)的制度化現(xiàn)象在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，紛繁復(fù)雜的社會(huì)變遷的最一般的運(yùn)動(dòng)形式就是制度化。社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，都正發(fā)生著一場(chǎng)持續(xù)而深刻的制度化過(guò)程。大多數(shù)制度研究者都將制度定義為是關(guān)于人們行為的、通過(guò)某種獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰措施予以維持的行為規(guī)則?！爸贫然备拍钪械摹盎笔且粋€(gè)動(dòng)詞，意味著一個(gè)連續(xù)的、動(dòng)態(tài)的變遷過(guò)程。亨廷頓認(rèn)為，“制度化是組織與程序獲得價(jià)值和穩(wěn)定性的過(guò)程。”從規(guī)則意義上講，制度化的含義即建立規(guī)則并適用規(guī)則的社會(huì)過(guò)程，是指“社會(huì)行動(dòng)和社會(huì)關(guān)系的規(guī)則化，它包括一套交往規(guī)范、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、角色的固化、實(shí)體化，是社會(huì)關(guān)系的比較穩(wěn)定的和持續(xù)性的組合。”簡(jiǎn)言之，制度化就是社會(huì)關(guān)系的程序化、規(guī)則化和規(guī)范化，其本質(zhì)要求就是按照規(guī)章制度辦事，按照既定程序辦事。制度化的一般過(guò)程是，針對(duì)需要解決的問(wèn)題，制定相應(yīng)的行為規(guī)則，并適用規(guī)則，在規(guī)則失靈的時(shí)候或是重申和修正規(guī)則，或是干脆另起爐灶建立一套新的規(guī)則體系。如此循環(huán)反復(fù)，不斷提高制度的效率和效力。因此，社會(huì)制度化轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容就是調(diào)整、建立并執(zhí)行各種制度規(guī)范。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的層面上，社會(huì)的制度化是社會(huì)的各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域向程序化、規(guī)則化和有序化的發(fā)展過(guò)程。不僅微觀的制度規(guī)定發(fā)生修正和改變，而且宏觀的制度結(jié)構(gòu)甚至人們的行為習(xí)慣也都要發(fā)生深刻的調(diào)整和變革。這既意味著全體社會(huì)成員行為的規(guī)則體系的規(guī)范化和有序化，也指社會(huì)群體或組織內(nèi)部的制度化和結(jié)構(gòu)化，還包括整個(gè)社會(huì)體系的規(guī)范化和有序化。在當(dāng)今全球化和信息化的時(shí)代，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了急劇調(diào)整，社會(huì)分化程度加大了，利益關(guān)系也趨于復(fù)雜，社會(huì)交往的深度和廣度都大大擴(kuò)展了。特別是，工業(yè)化和城市化的發(fā)展帶來(lái)了大規(guī)模的社會(huì)流動(dòng)。在一個(gè)陌生人組成的社會(huì)中，依靠自我約束的倫理道德已經(jīng)難以發(fā)揮作用，適應(yīng)靜態(tài)社會(huì)的行為規(guī)則已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代社會(huì)的需要。開(kāi)放的、動(dòng)態(tài)的、流動(dòng)的、陌生化的現(xiàn)代社會(huì)迫切需要正式的規(guī)則來(lái)協(xié)調(diào)人們之間的合作、競(jìng)爭(zhēng)與沖突。如此，通過(guò)不斷出臺(tái)新的法律、法規(guī)、規(guī)章制度和文件規(guī)定等，繁密的“游戲規(guī)則”在國(guó)家權(quán)威的支持下逐步建立起來(lái)，也將那些過(guò)去尚沒(méi)有規(guī)范的新事務(wù)、新情況和新問(wèn)題納入到有章可循的制度軌道上來(lái)。如此，那些傳統(tǒng)上并不屬于國(guó)家管理范圍的事務(wù)就被日漸納入到公共權(quán)威的調(diào)整范圍中來(lái)，那些既存的制度規(guī)范也由于社會(huì)關(guān)系的變遷而調(diào)整了規(guī)范的內(nèi)容與形式。作為社會(huì)進(jìn)化的過(guò)渡形態(tài)，社會(huì)轉(zhuǎn)型固然離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、城市化、民主化、法制化以及現(xiàn)代文化和現(xiàn)代精神等，但它并不意味著其中任何單個(gè)要素，而是整體性、結(jié)構(gòu)性、有方向、有規(guī)律的社會(huì)運(yùn)動(dòng)。因此，社會(huì)轉(zhuǎn)型強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)結(jié)構(gòu)的整體性轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)代化的意義上講，轉(zhuǎn)型社會(huì)的制度化不僅僅是指制度規(guī)范形式上的變化，而且意味著制度規(guī)范的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容及其社會(huì)效應(yīng)的變化。首先，社會(huì)轉(zhuǎn)型的制度化受到現(xiàn)代性價(jià)值的指導(dǎo)，如民主、權(quán)利、自由、平等和法治等，這些價(jià)值規(guī)范也為制度化過(guò)程注入價(jià)值動(dòng)力；其次，轉(zhuǎn)型社會(huì)制度化的方向應(yīng)當(dāng)是建立現(xiàn)代性的社會(huì)結(jié)構(gòu)和制度體系，主要包括政治的民主化、經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化和社會(huì)的多元化等；最后，作為一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程的制度化不僅是社會(huì)轉(zhuǎn)型的基本內(nèi)容，也是社會(huì)轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)途徑，并且社會(huì)轉(zhuǎn)型的完成和實(shí)現(xiàn)，最終必須體現(xiàn)到相應(yīng)的制度成果上來(lái)。二、轉(zhuǎn)型社會(huì)制度化的負(fù)面效應(yīng)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放31年的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)從過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)主義民主法治制度不斷發(fā)展和完善，社會(huì)生活中的多元化發(fā)展趨勢(shì)也日趨顯現(xiàn)，社會(huì)轉(zhuǎn)型正積極而穩(wěn)健地向前邁進(jìn)。社會(huì)全面制度化的直接后果就是大量制度規(guī)則的涌現(xiàn)，其具體體現(xiàn)就是從中央到地方各級(jí)黨、政府、人大、司法部門及其職能部門所制定的法律、法規(guī)、司法解釋、條例、文件和規(guī)章制度等。如果說(shuō)制度是解釋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵，那么我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的巨大成就無(wú)疑已經(jīng)充分證明了當(dāng)前制度化的價(jià)值和成就。這些都是無(wú)庸贅述的。然而社會(huì)的全面制度化轉(zhuǎn)型，也帶來(lái)了某些方面的負(fù)面效應(yīng)，并形成制約社會(huì)發(fā)展和社會(huì)深度轉(zhuǎn)型的障礙。這主要可以從如下幾個(gè)方面看。1.制度化的悖論。隨著社會(huì)的全面制度化，龐雜的制度規(guī)則大量出現(xiàn)，至少形成了三個(gè)方面的顯著問(wèn)題。(1)由剛性的法律制度調(diào)控的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，柔性的道德約束在逐漸收縮。隨著法律、法規(guī)、條例、文件等為載體的制度調(diào)整范圍的逐漸擴(kuò)大，那些原本由道德約束的社會(huì)領(lǐng)域逐漸讓位于法律制度。倫理道德領(lǐng)域的立法趨勢(shì)更加劇了這一趨勢(shì)。(2)公共領(lǐng)域前進(jìn)，私人領(lǐng)域后退，個(gè)人自治和社會(huì)自治日漸萎縮。在社會(huì)生活法制化的同時(shí)，雖然私人領(lǐng)域的基本權(quán)利得到了更多保障，但公共權(quán)力調(diào)整范圍的擴(kuò)大將傳統(tǒng)上屬于私人領(lǐng)域的事務(wù)置于公共權(quán)威的規(guī)范之下，公共權(quán)力的膨脹也形成對(duì)公民權(quán)利的威脅。(3)制度數(shù)量增加，顯性規(guī)則增多，隱性規(guī)則減少。隨著社會(huì)民主化的發(fā)展，“明制度”即一系列正式的、公開(kāi)的法制制度將逐漸取代傳統(tǒng)的“潛規(guī)則”。在我國(guó)的社會(huì)文化傳統(tǒng)中，這也意味者必須形成現(xiàn)代的規(guī)則意識(shí)和法制觀念，以正式的制度規(guī)則取代人情法則和關(guān)系主義等，建立支配社會(huì)生活的明確準(zhǔn)則。此外，值得注意的是，制度規(guī)則的迅猛增長(zhǎng)，隨之導(dǎo)致了不可避免的制度化悖論：制度增多了，但制度之間的沖突和規(guī)則之間的相容性問(wèn)題也增多了；制度增多了，但制度的漏洞也更多了；制度增長(zhǎng)了，但社會(huì)的制度成本也增加了；制度規(guī)范的東西越來(lái)越多了，但對(duì)這些制度的規(guī)避行為也更加多了這些問(wèn)題的根本原因在于，人的理性是有限的，由于知識(shí)上和技術(shù)上的缺陷，沒(méi)有完美無(wú)缺的制度，更沒(méi)有完美無(wú)缺的制度執(zhí)行。2.標(biāo)準(zhǔn)化管理的弊病。一些制度規(guī)則要具有效力和效率，就必須滿足某些基本的形式化特征，而其中最關(guān)鍵的是要程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和量化(指標(biāo)化)，具有可操作性。制度管理的標(biāo)準(zhǔn)化、指標(biāo)化和量化，對(duì)行動(dòng)者提供了精確而具體的要求，有利于建立一種為制度執(zhí)行者和制度規(guī)范對(duì)象的一種一目了然的知識(shí)，既方便規(guī)范對(duì)象的遵循，也便于執(zhí)行者照章辦事。標(biāo)準(zhǔn)是一種獨(dú)特而重要的公共管理工具，是一種高度具體的、精確的、公開(kāi)的“游戲規(guī)則”，“一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)就是一個(gè)必需的手段。”通過(guò)制定、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到統(tǒng)一，是標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)質(zhì)。標(biāo)準(zhǔn)的形式主義杜絕了與事實(shí)無(wú)關(guān)的人情化的考慮和不相干因素的干擾，內(nèi)涵著平等主義的精神。標(biāo)準(zhǔn)是一條不可逾越的警戒線，它以一種高度簡(jiǎn)化的姿態(tài)，體現(xiàn)了一種“標(biāo)準(zhǔn)面前人人平等”的正義。標(biāo)準(zhǔn)所體現(xiàn)的公平是一種具體的、可見(jiàn)的公平，因而任何偏離標(biāo)準(zhǔn)的行為都是容易辨識(shí)的。標(biāo)準(zhǔn)化的制度規(guī)則，能夠精確地測(cè)定相關(guān)人的績(jī)效表現(xiàn)，能準(zhǔn)確地界定責(zé)任和后果，而降低了制度實(shí)施的成本，提高了制度的效率。但問(wèn)題在于，人類行為和社會(huì)關(guān)系的豐富性，絕對(duì)不是量化的標(biāo)準(zhǔn)所能完全涵蓋的，因此，標(biāo)準(zhǔn)化的管理所具有的教條、機(jī)械、僵化和冷漠，必然導(dǎo)致越來(lái)越多“人性化”的質(zhì)疑，也引發(fā)了“人本主義”立場(chǎng)的批判和抨擊。而且，量化的、指標(biāo)化的要求日益將人們都推到形式主義的“數(shù)字游戲”當(dāng)中。此外，并非不重要的是，標(biāo)準(zhǔn)化的公平更多是一種形式上的公平、程序上的公平。制度并不因?yàn)槎鄮讉€(gè)量化的指標(biāo)而變得更富有公平性和正義性。3.官僚主義的弊病?，F(xiàn)代社會(huì)的理性化和制度化的雙重發(fā)展將導(dǎo)致社會(huì)生活的全面官僚化，或者說(shuō)是官僚機(jī)制將全面侵入社會(huì)生活，成為支配人們行為的普遍法則。所有的官僚體制都傾向于建立無(wú)休止的制度規(guī)則和內(nèi)部章程，以實(shí)現(xiàn)“手段-目標(biāo)”的技術(shù)理性，實(shí)現(xiàn)等級(jí)控制和權(quán)力協(xié)調(diào)?！耙?guī)則是民主的保證之一，是對(duì)專制的預(yù)防”，3(P30-31)是社會(huì)共同生活的基本手段。理性官僚制的形式規(guī)則拋棄了經(jīng)驗(yàn)管理過(guò)程中的人治因素，避免了任性專斷和感情用事，可以帶來(lái)了理性和效率、“精確、迅速、明確、精通檔案、持續(xù)性、保密、統(tǒng)一性、嚴(yán)格的服從、減少摩擦、節(jié)約物資費(fèi)用和人力，在由訓(xùn)練有素的具體官員進(jìn)行嚴(yán)格官僚體制的、特別是集權(quán)體制的行政管理時(shí)能達(dá)到最佳的效果?！闭缥覀兯吹降?，現(xiàn)代官僚體制的顯著特征就是它的照章辦事、官樣文章和繁文縟節(jié)。然而，規(guī)則交織成的結(jié)構(gòu)性手段越是充分發(fā)展，就越是損失官僚制的理性和效率，加劇其官僚化傾向，產(chǎn)生被動(dòng)、僵化、墨守成規(guī)、形式主義、保守、膽怯、謹(jǐn)小慎微、浪費(fèi)、技術(shù)主義和過(guò)程主義等“官僚病”。在官僚制的規(guī)則控制系統(tǒng)中，在非人格化規(guī)則、照章辦事和集權(quán)化的氛圍中，由于不存在一種清晰的、可計(jì)量的衡量工作表現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)，就產(chǎn)生了一種不可避免的官僚主義式的惡性循環(huán)，手段與目的相脫節(jié)，形式與內(nèi)容相脫節(jié)，過(guò)程與結(jié)果相脫節(jié)?！耙?guī)則的泛濫抹殺了規(guī)則本身，規(guī)則繁多形成了官僚主義權(quán)力的基礎(chǔ)。”3(P42)正是官僚制長(zhǎng)處和根本性特征的那些方面，使得官僚制日益走向給它帶來(lái)驕傲和榮譽(yù)的理性和效率的反面。官僚制中的效率和理性由此變得殘破不全，并日漸喪失解決重大社會(huì)問(wèn)題、創(chuàng)造公共價(jià)值的能力。在某種意義上，官僚制自身已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)棘手的難題。4.差異化及其結(jié)構(gòu)化。制度很少是完全技術(shù)性的，制度具有分配功能。制度安排很少是完全中立的，不偏不倚的?！八械囊?guī)則都會(huì)給一些人帶來(lái)好處，而給另外一些人帶來(lái)不利，不管有關(guān)的效果如何微不足道。一旦一組規(guī)則存在一段時(shí)間，都會(huì)讓哪些善于運(yùn)用技能和資源來(lái)操縱這些規(guī)則并從中取得成功的人受益。也許更為重要的是，規(guī)則從來(lái)都不是由與其沒(méi)有任何利益關(guān)系的立法者制定的，而是由對(duì)此具有不同的利益的黨派之間協(xié)商談判的結(jié)果。中性規(guī)則的理想是基于一種自欺欺人的鴕鳥(niǎo)錯(cuò)誤?！逼渲贫葯C(jī)理在于，類別化或類型化是制度的實(shí)施機(jī)制，制度通過(guò)將情景或行為歸類為某種類型來(lái)為之訂立規(guī)則。這就必然意味著制度化的政治屬性。制度通過(guò)將人們置于不同的范疇中來(lái)實(shí)行統(tǒng)一和劃分，通過(guò)對(duì)于不同人等的不同處理或者對(duì)他們行為的不同(程度地)許可或禁止來(lái)實(shí)行包括和排除，并據(jù)此進(jìn)行價(jià)值分配。所以，“所有的規(guī)則都是劃線，決定什么包括在內(nèi)，什么被排除在外，并造成一些差異。任何規(guī)則都會(huì)對(duì)一些人有利，而對(duì)另外一些人不利?！?(P296)一些制度促進(jìn)了社會(huì)的整合，但更多的制度特卻必然導(dǎo)致社會(huì)人群的分化和差異化。這樣，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，不僅市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)由于自由競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰而產(chǎn)生財(cái)富上的激烈分化，制度特別是公共政策的分配性質(zhì)也帶來(lái)社會(huì)資源、機(jī)會(huì)的不平衡分布，典型例子如高考制度、戶籍制度等，具體則體現(xiàn)在社會(huì)的階層分化、行業(yè)分化和職業(yè)分化上。一項(xiàng)制度的長(zhǎng)期適應(yīng)和運(yùn)行，在造成相對(duì)穩(wěn)定的“既得利益者”群體、“不得利益者”群體甚至“損失利益者”群體之后，最終會(huì)使該制度的收益和分配格局趨于結(jié)構(gòu)化、定型化和凝固化。除非制度收益逐步遞減，或是受到某種強(qiáng)大的變革力量的沖擊，既得利益者群體的力量將瓦解那些改革力量，從而妨礙社會(huì)的進(jìn)一步改革。5.制度短缺。當(dāng)前(甚至今后)轉(zhuǎn)型過(guò)程中制度化的基本問(wèn)題依然是制度短缺。制度短缺可以分為絕對(duì)的制度短缺和相對(duì)的制度短缺，前者是指由于知識(shí)、技術(shù)和預(yù)見(jiàn)性等方面的缺陷，而導(dǎo)致的對(duì)于新情況、新事物和新問(wèn)題“束手無(wú)策”的情況，后者是指雖有制度規(guī)則，但卻形同虛設(shè)，不能發(fā)揮應(yīng)有的規(guī)范作用，因而缺乏良好的、行之有效的規(guī)則。相對(duì)的制度短缺也叫“制度失靈”，具體表現(xiàn)如有章不循，有禁不止；有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究；上有政策，下有對(duì)策等。制度短缺的原因主要有：(1)主要由于制度設(shè)計(jì)者經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的欠缺，制度規(guī)則本身存在著技術(shù)性缺陷，由于執(zhí)行者素質(zhì)、能力和自我利益等方面的問(wèn)題，制度執(zhí)行不到位，而不能獲得應(yīng)有的制度效率，如金融、證券等技術(shù)含量較高領(lǐng)域的監(jiān)管制度；(2)主要由于特殊利益集團(tuán)對(duì)制度過(guò)程的侵蝕、腐蝕和操縱，而造成制度的不公正和制度執(zhí)行過(guò)程中的偏離或走樣等，如部門立法、反腐敗、房地產(chǎn)調(diào)控等領(lǐng)域的制度；(3)中國(guó)人薄弱的規(guī)則意識(shí)制約了正式制度的效力，社會(huì)生活領(lǐng)域中“潛規(guī)則”泛濫又進(jìn)一步加劇了正式制度的無(wú)效率。濃厚的人情法則和倫理法則，侵蝕了制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，并引發(fā)出各種形式的拿制度做交易的行為。如此，利益集團(tuán)與潛規(guī)則、人情法則等相互強(qiáng)化，嚴(yán)重制約著制度發(fā)展。制度失靈的最嚴(yán)重的后果還在于，它將導(dǎo)致“制度依賴”和“制度鎖定”，并形成對(duì)改革進(jìn)程的內(nèi)在約束。三、轉(zhuǎn)型社會(huì)的制度化效應(yīng)對(duì)公共治理的啟示從創(chuàng)立社會(huì)秩序的角度來(lái)看，“幾乎任何一套規(guī)則都好于無(wú)規(guī)則?！钡强紤]到自由、平等和正義等基本的社會(huì)價(jià)值，社會(huì)需要的是良好的、行之有效的制度。相反，那些不平等的、非正義的制度以及沒(méi)有或沒(méi)法被(正確)執(zhí)行的制度甚至比沒(méi)有這一制度更加敗壞一個(gè)社會(huì)。公共治理的基本任務(wù)就是，創(chuàng)新良好的治理制度并高效率地將之付諸實(shí)施。當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型的制度化發(fā)展，一方面是作為治理的制度環(huán)境，提供了基本的行動(dòng)框架；另一方面，制度化的負(fù)面效應(yīng)不但形成了良好公共治理的障礙，也對(duì)公共治理提出了現(xiàn)實(shí)的任務(wù)和要求。從這兩個(gè)方面思考公共治理的未來(lái)發(fā)展，可以提供一些重要的啟示。1.經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放二十多年來(lái)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)政治民主化、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和社會(huì)多元化的發(fā)展格局已經(jīng)初步顯現(xiàn)。任何背逆這一歷史潮流的做法，都注定是要失敗的。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)有著悠久的君主專制傳統(tǒng)，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的發(fā)展中國(guó)家而言，政治民主化、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和社會(huì)多元化都是一個(gè)全新的事業(yè)，提出了公共治理的巨大挑戰(zhàn)和現(xiàn)實(shí)要求。這一制度化目標(biāo)結(jié)構(gòu)的治理意義在于，它不僅應(yīng)當(dāng)是治理發(fā)展的方向，更應(yīng)當(dāng)是指導(dǎo)治理實(shí)踐的一種行動(dòng)綱領(lǐng)和價(jià)值規(guī)范，并切實(shí)反映到治理行動(dòng)中來(lái)。可以肯定的是，在新的社會(huì)歷史條件下，公共治理必須跳出原來(lái)單一的社會(huì)結(jié)構(gòu)和簡(jiǎn)單的社會(huì)關(guān)系，需要借助于多元化的社會(huì)機(jī)制來(lái)維護(hù)社會(huì)秩序，增進(jìn)公共利益，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。這就要求，突破傳統(tǒng)的思想觀念和思維方式，掌握和運(yùn)用新的治理知識(shí)和治理工具，同時(shí)打破舊的利益格局，在維持社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上重建新的社會(huì)利益結(jié)構(gòu)和權(quán)力結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)社會(huì)和諧。因此，改進(jìn)治理策略，提高治理能力，優(yōu)化治理工具，對(duì)于深化改革具有至關(guān)重要的意義。2.制度是重要的。制度形成了社會(huì)安排和利益分配，也是重要的治理工具。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，公共治理的一項(xiàng)重大職責(zé)就是為社會(huì)提供良好的“游戲規(guī)則”。在這個(gè)意義上，公共治理的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新?？傮w上說(shuō)，當(dāng)前社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型，社會(huì)關(guān)