海 綿 城 市 建 設(shè) 技 術(shù) 指 南低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2014 年 10 月目 錄前 言1第一章 總則2第二章 海綿城市與低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)4第三章 規(guī)劃8第一節(jié) 基本要求8第二節(jié) 規(guī)劃控制目標(biāo)9第三節(jié) 規(guī)劃中低影響開發(fā)控制目標(biāo)的落實(shí)13第四節(jié) 低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建技術(shù)路線18第四章 設(shè)計23第一節(jié) 基本要求23第二節(jié) 設(shè)計程序23第三節(jié) 建筑與小區(qū)24第四節(jié) 城市道路26第五節(jié) 城市綠地與廣場28第六節(jié) 城市水系29第七節(jié) 技術(shù)選擇31第八節(jié) 設(shè)施規(guī)模計算48第五章 工程建設(shè)54第一節(jié) 基本要求54第二節(jié) 建筑與小區(qū)54第三節(jié) 城市道路55第四節(jié) 城市綠地與廣場55第五節(jié) 城市水系56第六章 維護(hù)管理57第一節(jié) 基本要求57第二節(jié) 設(shè)施維護(hù)57第三節(jié) 風(fēng)險管理61附錄 1 主要術(shù)語63附錄 2 年徑流總量控制率與設(shè)計降雨量之間的關(guān)系64附錄 3 部分低影響開發(fā)單項(xiàng)設(shè)施單價估算（北京地區(qū)）66附錄 4 典型案例67附錄 5 相關(guān)規(guī)范85i前言為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記講話及中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，大力推進(jìn)建設(shè)自 然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”，節(jié)約水資源，保護(hù)和改善城市生 態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，依據(jù)城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例、國務(wù)院辦公廳 關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知（國辦發(fā)201323 號）、國務(wù)院 關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見（國發(fā)201336 號）等國家法規(guī)政策，并 與城市排水工程規(guī)劃規(guī)范、室外排水設(shè)計規(guī)范、綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)等國 家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有效銜接，編制了本指南。本指南提出了海綿城市建設(shè)低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建的基本原則，規(guī)劃控 制目標(biāo)分解、落實(shí)及其構(gòu)建技術(shù)框架，明確了城市規(guī)劃、工程設(shè)計、建設(shè)、維護(hù) 及管理過程中低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建的內(nèi)容、要求和方法，并提供了我國部分 實(shí)踐案例。本指南的主要內(nèi)容包括總則、海綿城市與低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)、規(guī)劃、設(shè)計、 工程建設(shè)和維護(hù)管理，共六章。本指南由中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制。 本指南主要起草單位：北京建筑大學(xué)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鎮(zhèn)水務(wù)管理辦公室、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、深圳市城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司、中國城市 建設(shè)研究院有限公司、北京市園林古建設(shè)計研究院有限公司、上海市綠化管理指 導(dǎo)站、北京市市政工程設(shè)計研究總院有限公司、中國城市科學(xué)研究會。本指南由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司負(fù)責(zé)管理，北京建筑大學(xué)負(fù)責(zé)技術(shù)解 釋。請各單位在使用過程中，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出意見和建議。4第一章 總則1 編制目的本指南旨在指導(dǎo)各地新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，推廣和應(yīng)用低影響開發(fā)建設(shè)模 式，加大城市徑流雨水源頭減排的剛性約束，優(yōu)先利用自然排水系統(tǒng)，建設(shè)生態(tài) 排水設(shè)施，充分發(fā)揮城市綠地、道路、水系等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用， 使城市開發(fā)建設(shè)后的水文特征接近開發(fā)前，有效緩解城市內(nèi)澇、削減城市徑流污 染負(fù)荷、節(jié)約水資源、保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，為建設(shè)具有自然積存、自然滲 透、自然凈化功能的海綿城市提供重要保障。2 適用范圍本指南借鑒國際上低影響開發(fā)建設(shè)模式的成功經(jīng)驗(yàn)，并吸納了我國相關(guān)政策 法規(guī)的要求和低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適用于以下三個方面：一是 指導(dǎo)海綿城市建設(shè)各層級規(guī)劃編制過程中低影響開發(fā)內(nèi)容的落實(shí)；二是指導(dǎo)新 建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目配套建設(shè)低影響開發(fā)設(shè)施的設(shè)計、實(shí)施與維護(hù)管理；三是指 導(dǎo)城市規(guī)劃、排水、道路交通、園林等有關(guān)部門指導(dǎo)和監(jiān)督海綿城市建設(shè)有關(guān)工作。3 基本原則海綿城市建設(shè)低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建的基本原則是規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu) 先、安全為重、因地制宜、統(tǒng)籌建設(shè)。規(guī)劃引領(lǐng) 城市各層級、各相關(guān)專業(yè)規(guī)劃以及后續(xù)的建設(shè)程序中，應(yīng)落實(shí)海綿城市建設(shè)、低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建的內(nèi)容，先規(guī)劃后建設(shè)，體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué) 性和權(quán)威性，發(fā)揮規(guī)劃的控制和引領(lǐng)作用。生態(tài)優(yōu)先 城市規(guī)劃中應(yīng)科學(xué)劃定藍(lán)線和綠線。城市開發(fā)建設(shè)應(yīng)保護(hù)河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)，優(yōu)先利用自然排水系統(tǒng)與低影響開發(fā) 設(shè)施，實(shí)現(xiàn)雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化和可持續(xù)水循環(huán)，提高水生態(tài) 系統(tǒng)的自然修復(fù)能力，維護(hù)城市良好的生態(tài)功能。安全為重以保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全和社會經(jīng)濟(jì)安全為出發(fā)點(diǎn)，綜合采用工程和非工程措施提高低影響開發(fā)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量和管理水平，消除安全隱患，增 強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，保障城市水安全。因地制宜 各地應(yīng)根據(jù)本地自然地理?xiàng)l件、水文地質(zhì)特點(diǎn)、水資源稟賦狀況、降雨規(guī)律、水環(huán)境保護(hù)與內(nèi)澇防治要求等，合理確定低影響開發(fā)控制目標(biāo)與指標(biāo)， 科學(xué)規(guī)劃布局和選用下沉式綠地、植草溝、雨水濕地、透水鋪裝、多功能調(diào)蓄等 低影響開發(fā)設(shè)施及其組合系統(tǒng)。統(tǒng)籌建設(shè) 地方政府應(yīng)結(jié)合城市總體規(guī)劃和建設(shè)，在各類建設(shè)項(xiàng)目中嚴(yán)格落實(shí)各層級相關(guān)規(guī)劃中確定的低影響開發(fā)控制目標(biāo)、指標(biāo)和技術(shù)要求，統(tǒng)籌建設(shè)。 低影響開發(fā)設(shè)施應(yīng)與建設(shè)項(xiàng)目的主體工程同時規(guī)劃設(shè)計、同時施工、同時投入使 用。第二章 海綿城市與低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)1 海綿城市城鎮(zhèn)化是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支 撐，也是促進(jìn)社會全面進(jìn)步的必然要求。然而，快速城鎮(zhèn)化的同時，城市發(fā)展也 面臨巨大的環(huán)境與資源壓力，外延增長式的城市發(fā)展模式已難以為繼，國家新 型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20142020 年）明確提出，我國的城鎮(zhèn)化必須進(jìn)入以提升質(zhì)量 為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。為此，必須堅持新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化與 環(huán)境資源保護(hù)之間的矛盾，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。黨的“十八大”報告明確提出 “面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重 自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位”。建設(shè)具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能的海綿城市是生態(tài)文明建設(shè)的重要 內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是今后我國城市建設(shè)的 重大任務(wù)。顧名思義，海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然 災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄 存的水“釋放”并加以利用。海綿城市建設(shè)應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，將自然途徑 與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在 城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在海綿城 市建設(shè)過程中，應(yīng)統(tǒng)籌自然降水、地表水和地下水的系統(tǒng)性，協(xié)調(diào)給水、排水等 水循環(huán)利用各環(huán)節(jié)，并考慮其復(fù)雜性和長期性。海綿城市的建設(shè)途徑主要有以下幾方面，一是對城市原有生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。最大限度地保護(hù)原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)，留有足夠涵養(yǎng)水源、應(yīng)對較大強(qiáng)度降雨的林地、草地、湖泊、濕地，維持城市開發(fā)前的 自然水文特征，這是海綿城市建設(shè)的基本要求；二是生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)。對傳統(tǒng)粗 放式城市建設(shè)模式下，已經(jīng)受到破壞的水體和其他自然環(huán)境，運(yùn)用生態(tài)的手段進(jìn) 行恢復(fù)和修復(fù)，并維持一定比例的生態(tài)空間；三是低影響開發(fā)。按照對城市生態(tài) 環(huán)境影響最低的開發(fā)建設(shè)理念，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，在城市中保留足夠的生態(tài)用地，控制城市不透水面積比例，最大限度的減少對城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞， 同時，根據(jù)需求適當(dāng)開挖河湖溝渠、增加水域面積，促進(jìn)雨水的積存、滲透和凈化。海綿城市建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)、城市雨水管渠系統(tǒng)及超標(biāo)雨水徑 流排放系統(tǒng)。低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)可以通過對雨水的滲透、儲存、調(diào)節(jié)、轉(zhuǎn)輸與 截污凈化等功能，有效控制徑流總量、徑流峰值和徑流污染；城市雨水管渠系統(tǒng) 即傳統(tǒng)排水系統(tǒng)，應(yīng)與低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)共同組織徑流雨水的收集、轉(zhuǎn)輸與排 放。超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)，用來應(yīng)對超過雨水管渠系統(tǒng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的雨水徑流， 一般通過綜合選擇自然水體、多功能調(diào)蓄水體、行泄通道、調(diào)蓄池、深層隧道等 自然途徑或人工設(shè)施構(gòu)建。以上三個系統(tǒng)并不是孤立的，也沒有嚴(yán)格的界限，三 者相互補(bǔ)充、相互依存，是海綿城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)元素。2 低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)低影響開發(fā)（Low Impact Development，LID）指在場地開發(fā)過程中采用源 頭、分散式措施維持場地開發(fā)前的水文特征，也稱為低影響設(shè)計（Low Impact Design ， LID ） 或 低 影 響 城 市 設(shè) 計 和 開 發(fā) （ Low Impact Urban Design and Development，LIUDD）。其核心是維持場地開發(fā)前后水文特征不變，包括徑流總 量、峰值流量、峰現(xiàn)時間等（見圖 2-1）。從水文循環(huán)角度，要維持徑流總量不變， 就要采取滲透、儲存等方式，實(shí)現(xiàn)開發(fā)后一定量的徑流量不外排；要維持峰值流 量不變，就要采取滲透、儲存、調(diào)節(jié)等措施削減峰值、延緩峰值時間。發(fā)達(dá)國家 人口少，一般土地開發(fā)強(qiáng)度較低，綠化率較高，在場地源頭有充足空間來消納場 地開發(fā)后徑流的增量（總量和峰值）。我國大多數(shù)城市土地開發(fā)強(qiáng)度普遍較大， 僅在場地采用分散式源頭削減措施，難以實(shí)現(xiàn)開發(fā)前后徑流總量和峰值流量等維 持基本不變，所以還必須借助于中途、末端等綜合措施，來實(shí)現(xiàn)開發(fā)后水文特征 接近于開發(fā)前的目標(biāo)。圖 2-1 低影響開發(fā)水文原理示意圖從上述分析可知，低影響開發(fā)理念的提出，最初是強(qiáng)調(diào)從源頭控制徑流，但8隨著低影響開發(fā)理念及其技術(shù)的不斷發(fā)展，加之我國城市發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過 程中面臨的城市內(nèi)澇、徑流污染、水資源短缺、用地緊張等突出問題的復(fù)雜性， 在我國，低影響開發(fā)的含義已延伸至源頭、中途和末端不同尺度的控制措施。城 市建設(shè)過程應(yīng)在城市規(guī)劃、設(shè)計、實(shí)施等各環(huán)節(jié)納入低影響開發(fā)內(nèi)容，并統(tǒng)籌協(xié) 調(diào)城市規(guī)劃、排水、園林、道路交通、建筑、水文等專業(yè)，共同落實(shí)低影響開發(fā) 控制目標(biāo)。因此，廣義來講，低影響開發(fā)指在城市開發(fā)建設(shè)過程中采用源頭削減、 中途轉(zhuǎn)輸、末端調(diào)蓄等多種手段，通過滲、滯、蓄、凈、用、排等多種技術(shù)，實(shí) 現(xiàn)城市良性水文循環(huán)，提高對徑流雨水的滲透、調(diào)蓄、凈化、利用和排放能力， 維持或恢復(fù)城市的“海綿”功能。3 海綿城市低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建途徑海綿城市低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市開發(fā)建設(shè)各個環(huán)節(jié)。 在城市各層級、各相關(guān)規(guī)劃中均應(yīng)遵循低影響開發(fā)理念，明確低影響開發(fā)控制目 標(biāo)，結(jié)合城市開發(fā)區(qū)域或項(xiàng)目特點(diǎn)確定相應(yīng)的規(guī)劃控制指標(biāo)，落實(shí)低影響開發(fā)設(shè) 施建設(shè)的主要內(nèi)容。設(shè)計階段應(yīng)對不同低影響開發(fā)設(shè)施及其組合進(jìn)行科學(xué)合理的 平面與豎向設(shè)計，在建筑與小區(qū)、城市道路、綠地與廣場、水系等規(guī)劃建設(shè)中， 應(yīng)統(tǒng)籌考慮景觀水體、濱水帶等開放空間，建設(shè)低影響開發(fā)設(shè)施，構(gòu)建低影響開 發(fā)雨水系統(tǒng)。低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的構(gòu)建與所在區(qū)域的規(guī)劃控制目標(biāo)、水文、氣 象、土地利用條件等關(guān)系密切，因此，選擇低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的流程、單項(xiàng)設(shè) 施或其組合系統(tǒng)時，需要進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較，優(yōu)化設(shè)計方案。低影響開發(fā) 設(shè)施建成后應(yīng)明確維護(hù)管理責(zé)任單位，落實(shí)設(shè)施管理人員，細(xì)化日常維護(hù)管理內(nèi) 容，確保低影響開發(fā)設(shè)施運(yùn)行正常。低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建途徑示意圖如圖2-2 所示。建筑與小區(qū)道路綠地與廣場水系其他城市人民政府規(guī)劃其他專項(xiàng)（專 業(yè)）規(guī)劃實(shí)施 策略詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)控制布局控制實(shí)施要求總體規(guī)劃實(shí)施 目標(biāo)設(shè)計原則指標(biāo)落實(shí)設(shè)施布局工程預(yù)算用地/豎向/綠地/道路/排水/水系等系統(tǒng)協(xié)調(diào)排水/園林/道路/交通/建筑等多專業(yè)協(xié)調(diào)與銜接海綿城市低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建排水道路園林交通項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任主體城市水系規(guī)劃綠地系統(tǒng)規(guī)劃排水防澇規(guī)劃規(guī)劃道路交通規(guī)劃理念 納入其他政策：實(shí)施 辦法、導(dǎo)則、 獎勵辦法等設(shè)計設(shè)計任務(wù)書設(shè)計技術(shù)要求設(shè)施設(shè)計建設(shè)實(shí)施運(yùn)行維護(hù)審查監(jiān)督圖 2-2 海綿城市低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建途徑示意圖第三章 規(guī)劃第一節(jié) 基本要求城市人民政府應(yīng)作為落實(shí)海綿城市低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建的責(zé)任主 體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃、國土、排水、道路、交通、園林、水文等職能部門，在各相 關(guān)規(guī)劃編制過程中落實(shí)低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的建設(shè)內(nèi)容。城市總體規(guī)劃應(yīng)創(chuàng)新規(guī)劃理念與方法，將低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)作為新型城鎮(zhèn) 化和生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。應(yīng)開展低影響開發(fā)專題研究，結(jié)合城市生態(tài)保護(hù)、 土地利用、水系、綠地系統(tǒng)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)內(nèi)容，因地制宜地 確定城市年徑流總量控制率及其對應(yīng)的設(shè)計降雨量目標(biāo)，制定城市低影響開發(fā)雨 水系統(tǒng)的實(shí)施策略、原則和重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域，并將有關(guān)要求和內(nèi)容納入城市水系、 排水防澇、綠地系統(tǒng)、道路交通等相關(guān)專項(xiàng)（專業(yè)）規(guī)劃（詳見本章第三節(jié)）。 編制分區(qū)規(guī)劃的城市應(yīng)在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按低影響開發(fā)的總體要求和控制目 標(biāo)，將低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的相關(guān)內(nèi)容納入其分區(qū)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃（控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃）應(yīng)落實(shí)城市總體規(guī)劃及相關(guān) 專項(xiàng)（專業(yè)）規(guī)劃確定的低影響開發(fā)控制目標(biāo)與指標(biāo)，因地制宜，落實(shí)涉及雨水 滲、滯、蓄、凈、用、排等用途的低影響開發(fā)設(shè)施用地；并結(jié)合用地功能和布局， 分解和明確各地塊單位面積控制容積、下沉式綠地率及其下沉深度、透水鋪裝率、 綠色屋頂率等低影響開發(fā)主要控制指標(biāo)，指導(dǎo)下層級規(guī)劃設(shè)計或地塊出讓與開 發(fā)。有條件的城市（新區(qū)）可編制基于低影響開發(fā)理念的雨水控制與利用專項(xiàng)規(guī) 劃，兼顧徑流總量控制、徑流峰值控制、徑流污染控制、雨水資源化利用等不同 的控制目標(biāo)，構(gòu)建從源頭到末端的全過程控制雨水系統(tǒng)；利用數(shù)字化模型分析等 方法分解低影響開發(fā)控制指標(biāo)，細(xì)化低影響開發(fā)規(guī)劃設(shè)計要點(diǎn)，供各級城市規(guī)劃 及相關(guān)專業(yè)規(guī)劃編制時參考；落實(shí)低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)時序、資 金安排與保障措施。也可結(jié)合城市總體規(guī)劃要求，積極探索將低影響開發(fā)雨水系 統(tǒng)作為城市水系統(tǒng)規(guī)劃的重要組成部分。生態(tài)城市和綠色建筑作為國家綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)內(nèi)容，對我國 未來城市發(fā)展及人居環(huán)境改善有長遠(yuǎn)影響，應(yīng)將低影響開發(fā)控制目標(biāo)納入生態(tài)城 市評價體系、綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)，通過單位面積控制容積、下沉式綠地率及其下沉深度、透水鋪裝率、綠色屋頂率等指標(biāo)進(jìn)行落實(shí)。第二節(jié) 規(guī)劃控制目標(biāo)構(gòu)建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，規(guī)劃控制目標(biāo)一般包括徑流總量控制、徑流峰值 控制、徑流污染控制、雨水資源化利用等（如圖 3-1 所示）。各地應(yīng)結(jié)合水環(huán)境 現(xiàn)狀、水文地質(zhì)條件等特點(diǎn)，合理選擇其中一項(xiàng)或多項(xiàng)目標(biāo)作為規(guī)劃控制目標(biāo)。 鑒于徑流污染控制目標(biāo)、雨水資源化利用目標(biāo)大多可通過徑流總量控制實(shí)現(xiàn)，各 地低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建可選擇徑流總量控制作為首要的規(guī)劃控制目標(biāo)。圖 3-1 低影響開發(fā)控制目標(biāo)示意圖2.1 徑流總量控制目標(biāo)（1）目標(biāo)確定方法低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的徑流總量控制一般采用年徑流總量控制率作為控制 目標(biāo)。年徑流總量控制率與設(shè)計降雨量為一一對應(yīng)關(guān)系，具體方法參見本指南附 錄 2。附錄 2 同時給出了部分城市年徑流總量控制率及其對應(yīng)的設(shè)計降雨量。年 徑流總量控制率概念示意圖如圖 3-2 所示。理想狀態(tài)下，徑流總量控制目標(biāo)應(yīng)以開發(fā)建設(shè)后徑流排放量接近開發(fā)建設(shè)前 自然地貌時的徑流排放量為標(biāo)準(zhǔn)。自然地貌往往按照綠地考慮，一般情況下，綠 地的年徑流總量外排率為 15%-20%（相當(dāng)于年雨量徑流系數(shù)為 0.15-0.20），因此， 借鑒發(fā)達(dá)國家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，年徑流總量控制率最佳為 80%-85%。這一目標(biāo)主要通 過控制頻率較高的中、小降雨事件來實(shí)現(xiàn)。以北京市為例，當(dāng)年徑流總量控制率 為 80%和 85%時，對應(yīng)的設(shè)計降雨量為 27.3 mm 和 33.6 mm（詳見表 F2-1），分 別對應(yīng)約 0.5 年一遇和 1 年一遇的 1 小時降雨量。910“快排”模式80%降雨蒸發(fā)（騰）年徑流總量（多年平均）排放下滲海綿城市40%降雨蒸發(fā)（騰）年徑流總量（多年平均）排放下滲減排集蓄利用透水鋪裝、下沉式綠 地、生物滯留設(shè)施等蓄水池、雨水罐、 濕塘、雨水濕地等圖 3-2 年徑流總量控制率概念示意圖實(shí)踐中，各地在確定年徑流總量控制率時，需要綜合考慮多方面因素。一方 面，開發(fā)建設(shè)前的徑流排放量與地表類型、土壤性質(zhì)、地形地貌、植被覆蓋率等 因素有關(guān)，應(yīng)通過分析綜合確定開發(fā)前的徑流排放量，并據(jù)此確定適宜的年徑流 總量控制率。另一方面，要考慮當(dāng)?shù)厮Y源稟賦情況、降雨規(guī)律、開發(fā)強(qiáng)度、低 影響開發(fā)設(shè)施的利用效率以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素；具體到某個地塊或建設(shè)項(xiàng)目 的開發(fā)，要結(jié)合本區(qū)域建筑密度、綠地率及土地利用布局等因素確定。因此，綜合考慮以上因素基礎(chǔ)上，當(dāng)不具備徑流控制的空間條件或者經(jīng)濟(jì)成 本過高時，可選擇較低的年徑流總量控制目標(biāo)。同時，從維持區(qū)域水環(huán)境良性循 環(huán)及經(jīng)濟(jì)合理性角度出發(fā)，徑流總量控制目標(biāo)也不是越高越好，雨水的過量收集、 減排會導(dǎo)致原有水體的萎縮或影響水系統(tǒng)的良性循環(huán)；從經(jīng)濟(jì)性角度出發(fā)，當(dāng)年 徑流總量控制率超過一定值時，投資效益會急劇下降，造成設(shè)施規(guī)模過大、投資 浪費(fèi)的問題。（2）年徑流總量控制率分區(qū)我國地域遼闊，氣候特征、土壤地質(zhì)等天然條件和經(jīng)濟(jì)條件差異較大，徑流 總量控制目標(biāo)也不同。在雨水資源化利用需求較大的西部干旱半干旱地區(qū)，以及有特殊排水防澇要求的區(qū)域，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件適當(dāng)提高徑流總量控制目標(biāo)； 對于廣西、廣東及海南等部分沿海地區(qū)，由于極端暴雨較多導(dǎo)致設(shè)計降雨量統(tǒng)計 值偏差較大，造成投資效益及低影響開發(fā)設(shè)施利用效率不高，可適當(dāng)降低徑流總 量控制目標(biāo)。因此，本指南未對年徑流總量控制率提出統(tǒng)一的要求。對我國近 200 個城市1983-2012 年日降雨量統(tǒng)計分析，分別得到各城市年徑流總量控制率及其對應(yīng)的 設(shè)計降雨量值關(guān)系?；谏鲜鰯?shù)據(jù)分析，本指南將我國大陸地區(qū)大致分為五個區(qū)， 并給出了各區(qū)年徑流總量控制率 的最低和最高限值，即 I 區(qū)（85%90%）、 II 區(qū)（80%85%）、III 區(qū)（75%85%）、IV 區(qū)（70%85%）、V 區(qū)（60%85%），如圖 3-3 所示。各地應(yīng)參照此限值，因地制宜的確定本地區(qū) 徑流總量控制目標(biāo)。圖 3-3 我國大陸地區(qū)年徑流總量控制率分區(qū)圖（3）目標(biāo)落實(shí)途徑 各地城市規(guī)劃、建設(shè)過程中，可將年徑流總量控制率目標(biāo)分解為單位面積控制容積，以其作為綜合控制指標(biāo)來落實(shí)徑流總量控制目標(biāo)（方法見本章第四節(jié)）。 徑流總量控制途徑包括：雨水的下滲減排和直接集蓄利用。缺水地區(qū)可結(jié)合實(shí)際情況制定基于直接集蓄利用的雨水資源化利用目標(biāo)。雨水資源化利用一般應(yīng)11作為落實(shí)徑流總量控制目標(biāo)的一部分。實(shí)施過程中，雨水下滲減排和資源化利用 的比例需依據(jù)實(shí)際情況，通過合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較來確定。2.2 徑流峰值控制目標(biāo) 徑流峰值流量控制是低影響開發(fā)的控制目標(biāo)之一。低影響開發(fā)設(shè)施受降雨頻率與雨型、低影響開發(fā)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)管理?xiàng)l件等因素的影響，一般對中、小降 雨事件的峰值削減效果較好，對特大暴雨事件，雖仍可起到一定的錯峰、延峰作 用，但其峰值削減幅度往往較低。因此，為保障城市安全，在低影響開發(fā)設(shè)施的 建設(shè)區(qū)域，城市雨水管渠和泵站的設(shè)計重現(xiàn)期、徑流系數(shù)等設(shè)計參數(shù)仍然應(yīng)當(dāng)按 照室外排水設(shè)計規(guī)范（GB50014）中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。同時，低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)是城市內(nèi)澇防治系統(tǒng)的重要組成，應(yīng)與城市雨水 管渠系統(tǒng)及超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)相銜接，建立從源頭到末端的全過程雨水控制 與管理體系，共同達(dá)到內(nèi)澇防治要求，城市內(nèi)澇防治設(shè)計重現(xiàn)期應(yīng)按室外排水 設(shè)計規(guī)范（GB50014）中內(nèi)澇防治設(shè)計重現(xiàn)期的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2.3 徑流污染控制目標(biāo) 徑流污染控制是低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的控制目標(biāo)之一，既要控制分流制徑流污染物總量，也要控制合流制溢流的頻次或污染物總量。各地應(yīng)結(jié)合城市水環(huán)境 質(zhì)量要求、徑流污染特征等確定徑流污染綜合控制目標(biāo)和污染物指標(biāo)，污染物指 標(biāo)可采用懸浮物（SS）、化學(xué)需氧量（COD）、總氮（TN）、總磷（TP）等。城市徑流污染物中，SS 往往與其他污染物指標(biāo)具有一定的相關(guān)性，因此， 一般可采用 SS 作為徑流污染物控制指標(biāo)，低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的年 SS 總量去 除率一般可達(dá)到 40%-60%。年 SS 總量去除率可用下述方法進(jìn)行計算：年 SS 總量去除率=年徑流總量控制率低影響開發(fā)設(shè)施對 SS 的平均去除 率。城市或開發(fā)區(qū)域年 SS 總量去除率，可通過不同區(qū)域、地塊的年 SS 總量去 除率經(jīng)年徑流總量（年均降雨量綜合雨量徑流系數(shù)匯水面積）加權(quán)平均計算 得出?？紤]到徑流污染物變化的隨機(jī)性和復(fù)雜性，徑流污染控制目標(biāo)一般也通過徑 流總量控制來實(shí)現(xiàn)，并結(jié)合徑流雨水中污染物的平均濃度和低影響開發(fā)設(shè)施的污 染物去除率確定。142.4 控制目標(biāo)的選擇各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟涤晏卣?、水文地質(zhì)條件、徑流污染狀況、內(nèi)澇風(fēng)險控制要 求和雨水資源化利用需求等，并結(jié)合當(dāng)?shù)厮h(huán)境突出問題、經(jīng)濟(jì)合理性等因素， 有所側(cè)重地確定低影響開發(fā)徑流控制目標(biāo)。（1）水資源缺乏的城市或地區(qū)，可采用水量平衡分析等方法確定雨水資源 化利用的目標(biāo)；雨水資源化利用一般應(yīng)作為徑流總量控制目標(biāo)的一部分。（2）對于水資源豐沛的城市或地區(qū)，可側(cè)重徑流污染及徑流峰值控制目標(biāo)。（3）徑流污染問題較嚴(yán)重的城市或地區(qū)，可結(jié)合當(dāng)?shù)厮h(huán)境容量及徑流污 染控制要求，確定年 SS 總量去除率等徑流污染物控制目標(biāo)。實(shí)踐中，一般轉(zhuǎn)換 為年徑流總量控制率目標(biāo)。（4）對于水土流失嚴(yán)重和水生態(tài)敏感地區(qū)，宜選取年徑流總量控制率作為 規(guī)劃控制目標(biāo)，盡量減小地塊開發(fā)對水文循環(huán)的破壞。（5）易澇城市或地區(qū)可側(cè)重徑流峰值控制，并達(dá)到室外排水設(shè)計規(guī)范（GB50014）中內(nèi)澇防治設(shè)計重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)。（6）面臨內(nèi)澇與徑流污染防治、雨水資源化利用等多種需求的城市或地區(qū)， 可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況、空間條件等，選取年徑流總量控制率作為首要規(guī)劃控制目 標(biāo)，綜合實(shí)現(xiàn)徑流污染和峰值控制及雨水資源化利用目標(biāo)。第三節(jié) 規(guī)劃中低影響開發(fā)控制目標(biāo)的落實(shí)1 規(guī)劃原則（1）保護(hù)性開發(fā) 城市建設(shè)過程中應(yīng)保護(hù)河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等 水生態(tài)敏感區(qū)，并結(jié)合這些區(qū)域及周邊條件（如坡地、洼地、水體、綠地等）進(jìn) 行低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計。（2）水文干擾最小化 優(yōu)先通過分散、生態(tài)的低影響開發(fā)設(shè)施實(shí)現(xiàn)徑流總量 控制、徑流峰值控制、徑流污染控制、雨水資源化利用等目標(biāo)，防止城鎮(zhèn)化區(qū)域 的河道侵蝕、水土流失、水體污染等。（3）統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容應(yīng)納入城市總體規(guī)劃、水系規(guī) 劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、排水防澇規(guī)劃、道路交通規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃中，各規(guī)劃中有關(guān) 低影響開發(fā)的建設(shè)內(nèi)容應(yīng)相互協(xié)調(diào)與銜接。2 城市總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃（含分區(qū)規(guī)劃）應(yīng)結(jié)合所在地區(qū)的實(shí)際情況，開展低影響開發(fā) 的相關(guān)專題研究，在綠地率、水域面積率等相關(guān)指標(biāo)基礎(chǔ)上，增加年徑流總量控 制率等指標(biāo)，納入城市總體規(guī)劃。具體要點(diǎn)如下：（1）保護(hù)水生態(tài)敏感區(qū)。 應(yīng)將河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)納入城市規(guī)劃區(qū)中的非建設(shè)用地（禁建區(qū)、限建區(qū)）范圍，劃定城市藍(lán)線， 并與低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)、城市雨水管渠系統(tǒng)及超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)相銜接。（2）集約開發(fā)利用土地。 合理確定城市空間增長邊界和城市規(guī)模，防止城市無序化蔓延，提倡集約型開發(fā)模式，保障城市生態(tài)空間。（3）合理控制不透水面積。 合理設(shè)定不同性質(zhì)用地的綠地率、透水鋪裝率 等指標(biāo)，防止土地大面積硬化。（4）合理控制地表徑流。 根據(jù)地形和匯水分區(qū)特點(diǎn)，合理確定雨水排水分 區(qū)和排水出路，保護(hù)和修復(fù)自然徑流通道，延長匯流路徑，優(yōu)先采用雨水花園、 濕塘、雨水濕地等低影響開發(fā)設(shè)施控制徑流雨水。（5）明確低影響開發(fā)策略和重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域。應(yīng)根據(jù)城市的水文地質(zhì)條件、用地性質(zhì)、功能布局及近遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等其他因素提出城市 低影響開發(fā)策略及重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，并明確重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域的年徑流總量控制率目標(biāo)（詳見本章第二節(jié)和第四節(jié)）。3 專項(xiàng)規(guī)劃3.1 城市水系規(guī)劃 城市水系是城市生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，也是城市徑流雨水自然排放的重要通道、受納體及調(diào)蓄空間，與低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)聯(lián)系緊密。具體要點(diǎn)如下：（1）依據(jù)城市總體規(guī)劃劃定城市水域、岸線、濱水區(qū)，明確水系保護(hù)范圍。 城市開發(fā)建設(shè)過程中應(yīng)落實(shí)城市總體規(guī)劃明確的水生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)要求，劃定水 生態(tài)敏感區(qū)范圍并加強(qiáng)保護(hù)，確保開發(fā)建設(shè)后的水域面積應(yīng)不小于開發(fā)前，已破 壞的水系應(yīng)逐步恢復(fù)。（2）保持城市水系結(jié)構(gòu)的完整性，優(yōu)化城市河湖水系布局，實(shí)現(xiàn)自然、有 序排放與調(diào)蓄。城市水系規(guī)劃應(yīng)盡量保護(hù)與強(qiáng)化其對徑流雨水的自然滲透、凈化 與調(diào)蓄功能，優(yōu)化城市河道（自然排放通道）、濕地（自然凈化區(qū)域）、湖泊（調(diào)蓄空間）布局與銜接，并與城市總體規(guī)劃、排水防澇規(guī)劃同步協(xié)調(diào)。（3）優(yōu)化水域、岸線、濱水區(qū)及周邊綠地布局，明確低影響開發(fā)控制指標(biāo)。城市水系規(guī)劃應(yīng)根據(jù)河湖水系匯水范圍，同步優(yōu)化、調(diào)整藍(lán)線周邊綠地系統(tǒng)布局 及空間規(guī)模，并銜接控制性詳細(xì)規(guī)劃，明確水系及周邊地塊低影響開發(fā)控制指標(biāo)。 3.2 城市綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃城市綠地是建設(shè)海綿城市、構(gòu)建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的重要場地。城市綠地 系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)明確低影響開發(fā)控制目標(biāo)，在滿足綠地生態(tài)、景觀、游憩和其他基本 功能的前提下，合理地預(yù)留或創(chuàng)造空間條件，對綠地自身及周邊硬化區(qū)域的徑流 進(jìn)行滲透、調(diào)蓄、凈化，并與城市雨水管渠系統(tǒng)、超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)相銜接， 要點(diǎn)如下：（1）提出不同類型綠地的低影響開發(fā)控制目標(biāo)和指標(biāo)。根據(jù)綠地的類型和特點(diǎn)，明確公園綠地、附屬綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地等各類綠地低影響開發(fā)規(guī) 劃建設(shè)目標(biāo)、控制指標(biāo)（如下沉式綠地率及其下沉深度等）和適用的低影響開發(fā) 設(shè)施類型。（2）合理確定城市綠地系統(tǒng)低影響開發(fā)設(shè)施的規(guī)模和布局。應(yīng)統(tǒng)籌水生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)空間和綠地空間布局，落實(shí)低影響開發(fā)設(shè)施的規(guī)模和布局，充分發(fā) 揮綠地的滲透、調(diào)蓄和凈化功能。（3）城市綠地應(yīng)與周邊匯水區(qū)域有效銜接。在明確周邊匯水區(qū)域匯入水量，提出預(yù)處理、溢流銜接等保障措施的基礎(chǔ)上，通過平面布局、地形控制、土壤改 良等多種方式，將低影響開發(fā)設(shè)施融入到綠地規(guī)劃設(shè)計中，盡量滿足周邊雨水匯 入綠地進(jìn)行調(diào)蓄的要求。（4）應(yīng)符合園林植物種植及園林綠化養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)要求?？赏ㄟ^合理設(shè)置綠地下沉深度和溢流口、局部換土或改良增強(qiáng)土壤滲透性能、選擇適宜鄉(xiāng)土植物 和耐淹植物等方法，避免植物受到長時間浸泡而影響正常生長，影響景觀效果。（5）合理設(shè)置預(yù)處理設(shè)施。徑流污染較為嚴(yán)重的地區(qū)，可采用初期雨水棄流、沉淀、截污等預(yù)處理措施，在徑流雨水進(jìn)入綠地前將部分污染物進(jìn)行截流凈 化。（6）充分利用多功能調(diào)蓄設(shè)施調(diào)控排放徑流雨水。有條件地區(qū)可因地制宜規(guī)劃布局占地面積較大的低影響開發(fā)設(shè)施，如濕塘、雨水濕地等，通過多功能調(diào) 蓄的方式，對較大重現(xiàn)期的降雨進(jìn)行調(diào)蓄排放。383.3 城市排水防澇綜合規(guī)劃低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)是城市內(nèi)澇防治綜合體系的重要組成，應(yīng)與城市雨水管 渠系統(tǒng)、超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)同步規(guī)劃設(shè)計。城市排水系統(tǒng)規(guī)劃、排水防澇綜 合規(guī)劃等相關(guān)排水規(guī)劃中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件確定低影響開發(fā)控制目標(biāo)與建設(shè)內(nèi)容，并滿足 城市排水工程規(guī)劃規(guī)范 （ GB50318 ）、 室外排水設(shè)計規(guī)范（GB50014）等相關(guān)要求，要點(diǎn)如下：（1）明確低影響開發(fā)徑流總量控制目標(biāo)與指標(biāo)。通過對排水系統(tǒng)總體評估、 內(nèi)澇風(fēng)險評估等，明確低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)徑流總量控制目標(biāo)，并與城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃中低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的控制目標(biāo)相銜接，將控制目標(biāo)分解為單位 面積控制容積等控制指標(biāo)，通過建設(shè)項(xiàng)目的管控制度進(jìn)行落實(shí)。（2）確定徑流污染控制目標(biāo)及防治方式。應(yīng)通過評估、分析徑流污染對城市水環(huán)境污染的貢獻(xiàn)率，根據(jù)城市水環(huán)境的要求，結(jié)合懸浮物（SS）等徑流污 染物控制要求確定年徑流總量控制率，同時明確徑流污染控制方式并合理選擇低 影響開發(fā)設(shè)施。（3）明確雨水資源化利用目標(biāo)及方式。應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件及雨水回用需求，確定雨水資源化利用的總量、用途、方式和設(shè)施。（4）與城市雨水管渠系統(tǒng)及超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)有效銜接。應(yīng)最大限度 地發(fā)揮低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)對徑流雨水的滲透、調(diào)蓄、凈化等作用，低影響開發(fā) 設(shè)施的溢流應(yīng)與城市雨水管渠系統(tǒng)或超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)銜接。城市雨水管渠 系統(tǒng)、超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)應(yīng)與低影響開發(fā)系統(tǒng)同步規(guī)劃設(shè)計，應(yīng)按照城市 排水工程規(guī)劃規(guī)范（GB50318）、室外排水設(shè)計規(guī)范（GB50014）等規(guī)范相應(yīng)重現(xiàn)期設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。（5）優(yōu)化低影響開發(fā)設(shè)施的豎向與平面布局。應(yīng)利用城市綠地、廣場、道 路等公共開放空間，在滿足各類用地主導(dǎo)功能的基礎(chǔ)上合理布局低影響開發(fā)設(shè) 施；其他建設(shè)用地應(yīng)明確低影響開發(fā)控制目標(biāo)與指標(biāo)，并銜接其他內(nèi)澇防治設(shè)施 的平面布局與豎向，共同組成內(nèi)澇防治系統(tǒng)。3.4 城市道路交通專項(xiàng)規(guī)劃 城市道路是徑流及其污染物產(chǎn)生的主要場所之一，城市道路交通專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)落實(shí)低影響開發(fā)理念及控制目標(biāo)，減少道路徑流及污染物外排量，要點(diǎn)如下：（1）提出各等級道路低影響開發(fā)控制目標(biāo)。應(yīng)在滿足道路交通安全等基本功能的基礎(chǔ)上，充分利用城市道路自身及周邊綠地空間落實(shí)低影響開發(fā)設(shè)施，結(jié) 合道路橫斷面和排水方向，利用不同等級道路的綠化帶、車行道、人行道和停車 場建設(shè)下沉式綠地、植草溝、雨水濕地、透水鋪裝、滲管/渠等低影響開發(fā)設(shè)施， 通過滲透、調(diào)蓄、凈化方式，實(shí)現(xiàn)道路低影響開發(fā)控制目標(biāo)。（2）協(xié)調(diào)道路紅線內(nèi)外用地空間布局與豎向。道路紅線內(nèi)綠化帶不足，不能實(shí)現(xiàn)低影響開發(fā)控制目標(biāo)要求時，可由政府主管部門協(xié)調(diào)道路紅線內(nèi)外用地布 局與豎向，綜合達(dá)到道路及周邊地塊的低影響開發(fā)控制目標(biāo)。道路紅線內(nèi)綠地及 開放空間在滿足景觀效果和交通安全要求的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分考慮承接道路雨水匯 入的功能，通過建設(shè)下沉式綠地、透水鋪裝等低影響開發(fā)設(shè)施，提高道路徑流污 染及總量等控制能力。（3）道路交通規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)低影響開發(fā)設(shè)施。涵蓋城市道路橫斷面、縱斷面設(shè)計的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)在相應(yīng)圖紙中表達(dá)低影響開發(fā)設(shè)施的基本選型及布局等內(nèi) 容，并合理確定低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)與城市道路設(shè)施的空間銜接關(guān)系。有條件的地區(qū)應(yīng)編制專門的道路低影響開發(fā)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計指引，明確各層級 城市道路（快速路、主干路、次干路、支路）的低影響開發(fā)控制指標(biāo)和控制要點(diǎn)， 以指導(dǎo)道路低影響開發(fā)相關(guān)規(guī)劃和設(shè)計。4 控制性詳細(xì)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)專業(yè)，通過土地利用空間優(yōu)化等方法，分解和細(xì) 化城市總體規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃等上層級規(guī)劃中提出的低影響開發(fā)控制目標(biāo)及 要求，結(jié)合建筑密度、綠地率等約束性控制指標(biāo)，提出各地塊的單位面積控制容 積、下沉式綠地率及其下沉深度、透水鋪裝率、綠色屋頂率等控制指標(biāo)，納入地 塊規(guī)劃設(shè)計要點(diǎn)，并作為土地開發(fā)建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計條件（指標(biāo)分解流程詳見本章 第四節(jié)），要點(diǎn)如下：（1）明確各地塊的低影響開發(fā)控制指標(biāo)。 控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)在城市總體規(guī)劃或各專項(xiàng)規(guī)劃確定的低影響開發(fā)控制目標(biāo)（年徑流總量控制率及其對應(yīng)的設(shè)計 降雨量）指導(dǎo)下，根據(jù)城市用地分類（R 居住用地、A 公共管理與公共服務(wù)用地、 B 商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、M 工業(yè)用地、W 物流倉儲用地、S 交通設(shè)施用地、U 公 用設(shè)施用地、G 綠地）的比例和特點(diǎn)進(jìn)行分類分解，細(xì)化各地塊的低影響開發(fā)控制指標(biāo)（方法詳見本章第四節(jié)）。地塊的低影響開發(fā)控制指標(biāo)可按城市建設(shè)類型（已建區(qū)、新建區(qū)、改造區(qū)）、不同排水分區(qū)或流域等分區(qū)制定。有條件的控制 性詳細(xì)規(guī)劃也可通過水文計算與模型模擬，優(yōu)化并明確地塊的低影響開發(fā)控制指 標(biāo)。（2）合理組織地表徑流。 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開發(fā)場地內(nèi)建筑、道路、綠地、水系等布局和豎向，使地塊及道路徑流有組織地匯入周邊綠地系統(tǒng)和城市水系，并與城 市雨水管渠系統(tǒng)和超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)相銜接，充分發(fā)揮低影響開發(fā)設(shè)施的作 用。（3）統(tǒng)籌落實(shí)和銜接各類低影響開發(fā)設(shè)施。 根據(jù)各地塊低影響開發(fā)控制指標(biāo)，合理確定地塊內(nèi)的低影響開發(fā)設(shè)施類型及其規(guī)模，做好不同地塊之間低影響 開發(fā)設(shè)施之間的銜接，合理布局規(guī)劃區(qū)內(nèi)占地面積較大的低影響開發(fā)設(shè)施。5 修建性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)按照控制性詳細(xì)規(guī)劃的約束條件，綠地、建筑、排水、結(jié) 構(gòu)、道路等相關(guān)專業(yè)相互配合，采取有利于促進(jìn)建筑與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的設(shè)計方 案，落實(shí)具體的低影響開發(fā)設(shè)施的類型、布局、規(guī)模、建設(shè)時序、資金安排等， 確保地塊開發(fā)實(shí)現(xiàn)低影響開發(fā)控制目標(biāo)。細(xì)化、落實(shí)上位規(guī)劃確定的低影響開發(fā)控制指標(biāo)?？赏ㄟ^水文、水力計算或 模型模擬，明確建設(shè)項(xiàng)目的主要控制模式、比例及量值（下滲、儲存、調(diào)節(jié)及棄 流排放），以指導(dǎo)地塊開發(fā)建設(shè)。第四節(jié) 低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建技術(shù)路線1 技術(shù)框架在城市總體規(guī)劃階段，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)專項(xiàng)（專業(yè)）規(guī)劃對總體規(guī)劃的有力支撐 作用，提出城市低影響開發(fā)策略、原則、目標(biāo)要求等內(nèi)容；在控制性詳細(xì)規(guī)劃階 段，應(yīng)確定各地塊的控制指標(biāo)，滿足總體規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)（專業(yè)）規(guī)劃對規(guī)劃地 段的控制目標(biāo)要求；在修建性詳細(xì)規(guī)劃階段，應(yīng)在控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的具體控 制指標(biāo)條件下，確定建筑、道路交通、綠地等工程中低影響開發(fā)設(shè)施的類型、空 間布局及規(guī)模等內(nèi)容；最終指導(dǎo)并通過設(shè)計、施工、驗(yàn)收環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)低影響開發(fā)雨 水系統(tǒng)的實(shí)施；低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)，保障實(shí)施效果，并開展規(guī)劃實(shí)施評估，用以指導(dǎo)總規(guī)及相關(guān)專項(xiàng)（專業(yè)）規(guī)劃的修訂。城市規(guī)劃、建設(shè)等 相關(guān)部門應(yīng)在建設(shè)用地規(guī)劃或土地出讓、建設(shè)工程規(guī)劃、施工圖設(shè)計審查及建設(shè) 項(xiàng)目施工等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對海綿城市低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)相關(guān)目標(biāo)與指標(biāo)落實(shí) 情況的審查。海綿城市低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建技術(shù)框架如圖 3-4 所示。圖 3-4 海綿城市低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建技術(shù)框架具體落實(shí)時的幾個關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)如下：（1）現(xiàn)狀調(diào)研分析。通過當(dāng)?shù)刈匀粴夂驐l件（降雨情況）、水文及水資源條 件、地形地貌、排水分區(qū)、河湖水系及濕地情況、用水供需情況、水環(huán)境污染情 況調(diào)查，分析城市豎向、低洼地、市政管網(wǎng)、園林綠地等建設(shè)情況及存在的主要 問題。（2）制定控制目標(biāo)和指標(biāo)。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等， 因地制宜地確定適用于本地的徑流總量、徑流峰值和徑流污染控制目標(biāo)及相關(guān)指 標(biāo)（詳見本節(jié) 2 控制指標(biāo)分解方法）。（3）建設(shè)用地選擇與優(yōu)化。本著節(jié)約用地、兼顧其他用地、綜合協(xié)調(diào)設(shè)施布局的原則選擇低影響開發(fā)技術(shù)和設(shè)施，保護(hù)雨水受納體，優(yōu)先考慮使用原有綠 地、河湖水系、自然坑塘、廢棄土地等用地，借助已有用地和設(shè)施，結(jié)合城市景 觀進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，以自然為主，人工設(shè)施為輔，必要時新增低影響開發(fā)設(shè)施用地 和生態(tài)用地。有條件的地區(qū)，可在匯水區(qū)末端建設(shè)人工調(diào)蓄水體或濕地。嚴(yán)禁城 市規(guī)劃建設(shè)中侵占河湖水系，對于已經(jīng)侵占的河湖水系，應(yīng)創(chuàng)造條件逐步恢復(fù)。（4）低影響開發(fā)技術(shù)、設(shè)施及其組合系統(tǒng)選擇。低影響開發(fā)技術(shù)和設(shè)施選擇應(yīng)遵循以下原則：注重資源節(jié)約，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，因地制宜，經(jīng)濟(jì)適用，并與 其他專業(yè)密切配合。結(jié)合各地氣候、土壤、土地利用等條件，選取適宜當(dāng)?shù)貤l件的低影響開發(fā)技 術(shù)和設(shè)施，主要包括透水鋪裝、生物滯留設(shè)施、滲透塘、濕塘、雨水濕地、植草 溝、植被緩沖帶等?；謴?fù)開發(fā)前的水文狀況，促進(jìn)雨水的儲存、滲透和凈化。合理選擇低影響開發(fā)雨水技術(shù)及其組合系統(tǒng)，包括截污凈化系統(tǒng)、滲透系統(tǒng)、 儲存利用系統(tǒng)、徑流峰值調(diào)節(jié)系統(tǒng)、開放空間多功能調(diào)蓄等。地下水超采地區(qū)應(yīng) 首先考慮雨水下滲，干旱缺水地區(qū)應(yīng)考慮雨水資源化利用，一般地區(qū)應(yīng)結(jié)合景觀 設(shè)計增加雨水調(diào)蓄空間。（5）設(shè)施布局。應(yīng)根據(jù)排水分區(qū)，結(jié)合項(xiàng)目周邊用地性質(zhì)、綠地率、水域面積率等條件，綜合確定低影響開發(fā)設(shè)施的類型與布局。應(yīng)注重公共開放空間的 多功能使用，高效利用現(xiàn)有設(shè)施和場地，并將雨水控制與景觀相結(jié)合。（6）確定設(shè)施規(guī)模。低影響開發(fā)雨水設(shè)施規(guī)模設(shè)計應(yīng)根據(jù)水文和水力學(xué)計算得出，也可根據(jù)模型模擬計算得出（具體方法見第四章第八節(jié)）。2 控制指標(biāo)分解方法根據(jù)海綿城市低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建技術(shù)框架，各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厮?特點(diǎn)及建設(shè)水平，構(gòu)建適宜并有效銜接的低影響開發(fā)控制指標(biāo)體系。低影響開發(fā) 雨水系統(tǒng)控制指標(biāo)的選擇應(yīng)根據(jù)建筑密度、綠地率、水域面積率等既有規(guī)劃控制 指標(biāo)及土地利用布局、當(dāng)?shù)厮?、水環(huán)境等條件合理確定，可選擇單項(xiàng)或組合控 制指標(biāo)，有條件的城市（新區(qū)）可通過編制基于低影響開發(fā)理念的雨水控制與利 用專項(xiàng)規(guī)劃，最終落實(shí)到用地條件或建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計要點(diǎn)中，作為土地開發(fā)的約束 條件。低影響開發(fā)控制指標(biāo)及分解方法如表 3-1 所示。表 3-1 低影響開發(fā)控制指標(biāo)及分解方法規(guī)劃層級控制目標(biāo)與指標(biāo)賦值方法城市總體規(guī) 劃、專項(xiàng)（專 業(yè)）規(guī)劃控制目標(biāo)年徑流總量控制率及其對 應(yīng)的設(shè)計降雨量年徑流總量控制率目標(biāo)選擇詳見本章 第二節(jié)，可通過統(tǒng)計分析計算（或查附錄 2） 得到年徑流控制率及其對應(yīng)的設(shè)計降雨量。詳細(xì)規(guī)劃綜合指標(biāo)：單位面積控制容積根據(jù)總體規(guī)劃階段提出的年徑流總量 控制率目標(biāo)，結(jié)合各地塊綠地率等控制指 標(biāo)，參照式（4-1）計算各地塊的綜合指標(biāo)單位面積控制容積。單項(xiàng)指標(biāo)：1、下沉式綠地率及其下沉 深度2、透水鋪裝率3、綠色屋頂率4、其他根據(jù)各地塊的具體條件，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì) 分析，合理選擇單項(xiàng)或組合控制指標(biāo)，并對 指標(biāo)進(jìn)行合理分配。指標(biāo)分解方法：方法 1：根據(jù)控制目標(biāo)和綜合指標(biāo)進(jìn)行試算 分解；方法 2：模型模擬。注：1 下沉式綠地率=廣義的下沉式綠地面積/綠地總面積，廣義的下沉式綠地泛指具有一定調(diào)蓄容積（在以徑流總量控制為目標(biāo)進(jìn)行目標(biāo)分解或設(shè)計計算時，不包括調(diào)節(jié)容積）的 可用于調(diào)蓄徑流雨水的綠地，包括生物滯留設(shè)施、滲透塘、濕塘、雨水濕地等；下沉深度指 下沉式綠地低于周邊鋪砌地面或道路的平均深度，下沉深度小于 100 mm 的下沉式綠地面積 不參與計算（受當(dāng)?shù)赝寥罎B透性能等條件制約，下沉深度有限的滲透設(shè)施除外），對于濕塘、 雨水濕地等水面設(shè)施系指調(diào)蓄深度；2 透水鋪裝率=透水鋪裝面積/硬化地面總面積；3 綠色屋頂率=綠色屋頂面積/建筑屋頂總面積。有條件的城市可通過水文、水力計算與模型模擬等方法對年徑流總量控制率 目標(biāo)進(jìn)行逐層分解；暫不具備條件的城市，可結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂颉⑺牡刭|(zhì)等特點(diǎn)，匯水面種類及其構(gòu)成等條件，通過加權(quán)平均的方法試算進(jìn)行分解。 控制目標(biāo)分解方法如下：（1）確定城市總體規(guī)劃階段提出的年徑流總量控制率目標(biāo)（參照本章第二 節(jié)）；（2）根據(jù)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃階段提出的各地塊綠地率、建筑密度等規(guī)劃 控制指標(biāo)，初步提出各地塊的低影響開發(fā)控制指標(biāo)，可采用下沉式綠地率及其下 沉深度、透水鋪裝率、綠色屋頂率、其他調(diào)蓄容積等單項(xiàng)或組合控制指標(biāo)；（3）參照第四章第八節(jié)的計算方法，分別得到各地塊低影響開發(fā)設(shè)施的總 調(diào)蓄容積；（4）按照第四章第八節(jié)表 4-3，通過加權(quán)計算得到各地塊的綜合雨量徑流系 數(shù)，并結(jié)合上述（3）得到的總調(diào)蓄容積，參照式（4-1）確定各地塊低影響開發(fā) 雨水系統(tǒng)的設(shè)計降雨量；（5）對照統(tǒng)計分析法計算出的年徑流總量控制率與設(shè)計降雨量的關(guān)系（或 查附錄 2）確定各地塊低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的年徑流總量控制率；（6）各地塊低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的年徑流總量控制率經(jīng)匯水面積與各地塊 綜合雨量徑流系數(shù)的乘積加權(quán)平均，得到城市規(guī)劃范圍低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的年 徑流總量控制率；（7）重復(fù)（2）-（6），直到滿足城市總體規(guī)劃階段提出的年徑流總量控制率 目標(biāo)要求，最終得到各地塊的低影響開發(fā)設(shè)施的總調(diào)蓄容積，以及對應(yīng)的下沉式 綠地率及其下沉深度、透水鋪裝率、綠色屋頂率、其他調(diào)蓄容積等單項(xiàng)或組合控 制指標(biāo)，并參照式（4-1）將各地塊中低影響開發(fā)設(shè)施的總調(diào)蓄容積換算為“單 位面積控制容積”作為綜合控制指標(biāo)。特別注意，本計算過程中的調(diào)蓄容積不包 括用于削減峰值流量的調(diào)節(jié)容積；（8）對于徑流總量大、紅線內(nèi)綠地及其他調(diào)蓄空間不足的用地，需統(tǒng)籌周 邊用地內(nèi)的調(diào)蓄空間共同承擔(dān)其徑流總量控制目標(biāo)時（如城市綠地用于消納周邊 道路和地塊內(nèi)徑流雨水），可將相關(guān)用地作為一個整體，并參照以上方法計算相 關(guān)用地整體的年徑流總量控制率后，參與后續(xù)計算。第四章 設(shè)計第一節(jié) 基本要求城市建筑與小區(qū)、道路、綠地與廣場、水系低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目， 應(yīng)以相關(guān)職能主管部門、企事業(yè)單位作為責(zé)任主體，落實(shí)有關(guān)低影響開發(fā)雨水系 統(tǒng)的設(shè)計。城市規(guī)劃建設(shè)相關(guān)部門應(yīng)在城市規(guī)劃、施工圖設(shè)計審查、建設(shè)項(xiàng)目施 工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收備案等管理環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)建設(shè)情況的審 查。適宜作為低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建載體的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)在園林、 道路交通、排水、建筑等各專業(yè)設(shè)計方案中明確體現(xiàn)低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的設(shè)計 內(nèi)容，落實(shí)低影響開發(fā)控制目標(biāo)。第二節(jié) 設(shè)計程序低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的一般設(shè)計流程見圖 4-1。圖 4-1 低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)設(shè)計流程（1）低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的設(shè)計目標(biāo)應(yīng)滿足城市總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等相 關(guān)規(guī)劃提出的低影響開發(fā)控制目標(biāo)與指標(biāo)要求，并結(jié)合氣候、土壤及土地利用等 條件，合理選擇單項(xiàng)或組合的以雨水滲透、儲存、調(diào)節(jié)等為主要功能的技術(shù)及設(shè) 施（詳見本章第七節(jié)）。（2）低影響開發(fā)設(shè)施的規(guī)模應(yīng)根據(jù)設(shè)計目標(biāo)，經(jīng)水文、水力計算得出，有 條件的應(yīng)通過模型模擬對設(shè)計方案進(jìn)行綜合評估，并結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析確定最優(yōu) 方案。（3）低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)設(shè)計的各階段均應(yīng)體現(xiàn)低影響開發(fā)設(shè)施的平面布 局、豎向、構(gòu)造，及其與城市雨水管渠系統(tǒng)和超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)的銜接關(guān)系 等內(nèi)容。（4）低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的設(shè)計與審查（規(guī)劃總圖審查、方案及施工圖審 查）應(yīng)與園林綠化、道路交通、排水、建筑等專業(yè)相協(xié)調(diào)。第三節(jié) 建筑與小區(qū)建筑屋面和小區(qū)路面徑流雨水應(yīng)通過有組織的匯流與轉(zhuǎn)輸，經(jīng)截污等預(yù)處理 后引入綠地內(nèi)的以雨水滲透、儲存、調(diào)節(jié)等為主要功能的低影響開發(fā)設(shè)施。因空 間限制等