職業(yè)教育論文-對職前教師實行“師役制”解決城鄉(xiāng)教師失衡問題摘要：教師資源的均衡配置是城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的核心內(nèi)容之一。而在目前“以縣為主”的教師工資管理體制下，因縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡導致了城鄉(xiāng)師資配置嚴重失衡。在我國城鄉(xiāng)差別問題的解決需要一個較長歷史時期的背景下，可以通過完善教師法以及相應(yīng)的人事分配制度，促進職前教師到農(nóng)村學校輪流工作，即通過“師役制”提高農(nóng)村學校師資質(zhì)量，初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師的均衡配置。關(guān)鍵詞：教師配置；失衡；師役制教師資源的均衡配置是教育均衡發(fā)展的核心內(nèi)容之一。對我國而言，縮小城鄉(xiāng)教育差距，實現(xiàn)教師資源的均衡配置是一個世紀性的課題，必須從現(xiàn)在做起。為此，早在2000年教育部就提出了“推動教育均衡化”的工作思路，意在縮小差距。但由于自分稅制實施以來，中央財政的優(yōu)勢地位在得到明顯增強同時，卻極大削弱了縣、鄉(xiāng)財力，形成了財政逐級上收，事權(quán)層層下放的非對稱管理格局。財權(quán)與事權(quán)的嚴重失衡，使歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費顯得捉襟見肘，一些地方出現(xiàn)亂收費、亂攤派甚至克扣教師工資等現(xiàn)象。為此，“以縣為主”的教師工資管理體制浮出水面，這一體制的實施雖然實現(xiàn)了農(nóng)村義務(wù)教育投入由農(nóng)民較多承擔向以政府承擔為主、管理上由以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主向以縣為主的根本性轉(zhuǎn)變，并在一定程度上促進了政府職能的轉(zhuǎn)變和公共財政體制的建立，但是，“以縣為主”體制的實現(xiàn)還遠未達到理想狀態(tài)。由于我國多數(shù)農(nóng)業(yè)縣經(jīng)濟發(fā)展落后，農(nóng)村義務(wù)教育投入嚴重不足，致使廣大農(nóng)村學校的教師問題依然是阻礙城鄉(xiāng)教育平衡發(fā)展的瓶頸。一、“以縣為主”的教育管理體制無助于實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師均衡配置1.難以實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師收入的均衡化制約我國教育均衡化的因素太多，其中因為區(qū)域性教育和城鄉(xiāng)教育的差異過大導致的師資不平衡問題，是一個非常突出的問題。由于經(jīng)濟差異與教育差異具有相互依存性，因此，經(jīng)濟差異決定了縣級財政對城鄉(xiāng)教育差距的調(diào)節(jié)無能為力?？h級財政能力受本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)級經(jīng)濟發(fā)展的影響極大，鄉(xiāng)級經(jīng)濟落后的縣，教育投資能力嚴重不足，鄉(xiāng)級經(jīng)濟發(fā)展良好的縣，財政投資于教育的財力雖然相對充裕，但這依然難以扭轉(zhuǎn)農(nóng)村教育經(jīng)費受經(jīng)濟發(fā)展水平影響而出現(xiàn)的教師收入失衡問題。實際上，在一個省轄區(qū)范圍內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差異一般很大；但在一個縣轄區(qū)范圍內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差異一般不會很大，尤其是貧困縣。因此，“以縣為主”的管理體制無法實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的教師收入的均衡。受此影響，大部分來自貧困縣的師范院校畢業(yè)生想方設(shè)法留在各類城市或經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，貧困縣鄉(xiāng)村的合格中小學教師嚴重短缺1。2.教師繼續(xù)教育投入少，教師整體素質(zhì)不高農(nóng)村教育從整體發(fā)展而言，經(jīng)費投入不足已成為制約事業(yè)發(fā)展的瓶頸。由此衍生出一系列問題。首先是教師繼續(xù)教育經(jīng)費無著落。在當前縣級財政普遍不按規(guī)定劃撥教師培訓費的情況下，農(nóng)村中小學教師的在職進修難以實施。特別是年齡較大、學歷較低的“民轉(zhuǎn)公”教師，由于自身知識水平和年齡的原因，本來很難適應(yīng)新形勢下的教育教學工作，再得不到必要的培訓，很難勝任工作；其次是農(nóng)村學校教師工資區(qū)域內(nèi)不平衡，各縣(市)之間工資發(fā)放標準不統(tǒng)一，存在“同工不同酬”現(xiàn)象，極大地影響了教師隊伍特別是骨干隊伍的穩(wěn)定性，大專以上畢業(yè)生很少到農(nóng)村任教，偶爾去了也留不住。如貴州黔南州代課老師近3000人，每月工資80元到100元，且不能及時發(fā)放。由于收入太低，學歷合格教師甚缺，教師受教育水平不高，有的甚至僅小學畢業(yè)。3.教師待遇普遍偏低，合格教師數(shù)量嚴重不足“以縣為主”的教師工資管理體制雖然保證了教師工資按月足額發(fā)放，近年來無新拖欠現(xiàn)象，但是，各農(nóng)業(yè)縣(市)本級財政、特別是西部貧困地區(qū)，僅能保住教師工資的一定比例，對農(nóng)村教育的投入更無從談起。再加上歷史欠賬的客觀現(xiàn)實，農(nóng)業(yè)稅減免及“一費制”等政策措施的相繼實施，農(nóng)村中小學的投入沒有可靠的資金來源，舊賬難還，新賬不新，發(fā)展艱難。面對鄉(xiāng)村教師待遇低，尤其是山區(qū)條件艱苦，各種政策性補貼、醫(yī)療保險不能落實，甚至連基本工資都難以保證的客觀實際，優(yōu)秀農(nóng)村教師作為理性經(jīng)濟人，跳槽流向城市成為“時尚”，致使農(nóng)村教育失血現(xiàn)象嚴重。一些縣級政府為了減少人員開支，減輕財政負擔，樂于低薪聘用低素質(zhì)的代課教師，造成城鄉(xiāng)教師進一步失衡。二、通過實行“師役制”解決城鄉(xiāng)教師失衡的問題農(nóng)村教師問題歸根到底是城鄉(xiāng)差別造成的，而城鄉(xiāng)差別問題的解決需要一個較長的歷史過程。因此，我們不能消極等待，應(yīng)該積極進取。在目前城鄉(xiāng)差別仍然還比較懸殊的情況下，為解決以上問題，筆者建議運用政策導向，通過完善教師法以及相應(yīng)的人事分配制度來促進城鄉(xiāng)交流，促進職前教師到農(nóng)村學校輪流工作，即通過“師役制”來加以解決。所謂“師役制”，是指國家通過立法的形式建立一種新的職前教師教育培養(yǎng)和聘任模式，其基本內(nèi)涵是在教師職前教育結(jié)束后，無論畢業(yè)于什么院校的人員，只要準備從事教師職業(yè)，均應(yīng)去農(nóng)村學校任教一定時間，類似服兵役一樣，無一例外，期限屆滿后，才有資格回城進入人才市場，自主選擇合適的教師崗位。(一)推行“師役制”的現(xiàn)實意義推行“師役制”有重要的現(xiàn)實意義。首先，就國家而言，教育公平是我們追求的一種價值觀，城鄉(xiāng)學生受教育公平與否，很大程度上取決于教師素質(zhì)的高低和教師的配置是否合理。目前城鄉(xiāng)學校教師質(zhì)量的差別，本身就意味著不同地區(qū)、不同學校的學生受教育水平的差異。而“師役制”可以根據(jù)各地的情況合理地配置教師，從而便捷地解決農(nóng)村教師師資水平偏低、數(shù)量不足問題，實現(xiàn)教育起點、過程和結(jié)果的公平。其次，就全社會而言，在農(nóng)村教學條件較差的情況下，如果有大量“師役制”職前教師到農(nóng)村任教，則有利于提高教育教學質(zhì)量。我國作為農(nóng)民占絕大多數(shù)的發(fā)展中國家，農(nóng)村教育質(zhì)量的普遍提高意味著國民素質(zhì)的整體性提高，從而使教育目的得以真正意義上的實現(xiàn)。另外，大量的大學畢業(yè)生流向農(nóng)村學校有利于新知識、信息的交流，促進農(nóng)村教師教學技能的提高，促進城鄉(xiāng)人才結(jié)構(gòu)搭配的合理化，促進農(nóng)村經(jīng)濟和文化的繁榮。最后，就個人而言，“師役制”對個人一生的成長極為有利。因為農(nóng)村特定的經(jīng)濟和社會環(huán)境有利于豐富個人的知識面，磨煉個人的意志，提升個人適應(yīng)社會的能力。另外，在當今社會文化、價值觀念趨向多元化的情況下，“師役制”職前教師可以了解不同民族地區(qū)的歷史、文化傳統(tǒng)，并能根據(jù)學校的教學條件、學生不同的智力水平、家庭背景及當?shù)亟?jīng)濟文化發(fā)展的需要，靈活地運用恰當?shù)慕虒W法講授知識，增強其敬業(yè)精神，加深對農(nóng)村教育事業(yè)的感情，增加其扎根農(nóng)村學校的可能性2。(二)實行“師役制”解決城鄉(xiāng)教育失衡的建議為使“師役制”作為一種解決城鄉(xiāng)教育失衡問題的職前教師職業(yè)制度在我國實施，建議采取以下措施：1.通過教育立法將“師役制”列為全國性法律?！皫熞壑啤敝挥凶鳛橐环N國家行為，才能得以實施，也只有全國統(tǒng)一實施這一制度，才具有可操作性。為此建議國家修改教師法，把“師役制”有關(guān)規(guī)定補充進去，使教師法能明確規(guī)定：任何單位不得以任何名義錄用不去“服役”或“服役”期不滿就到用人單位工作的教師，否則，要追究用人單位法人代表的責任，以防止畢業(yè)生投機取巧；“師役制”職前教師“服役”期滿后，由縣級以上人事部門開具證明，并把在“服役”期間的表現(xiàn)諸如工作態(tài)度、授課水平、工作業(yè)績等記入檔案，作為教師將來進入人才市場的一個憑證和晉級、晉職的一項重要指標。另外，針對農(nóng)村中小學區(qū)域廣、生源分散等特點，各地教育行政主管部門應(yīng)制定和落實好農(nóng)村地區(qū)教學編制，規(guī)定城鎮(zhèn)中小學教師擔任領(lǐng)導職務(wù)或評聘高一級教師職務(wù)時，必須有在鄉(xiāng)村中小學任教一年以上的經(jīng)歷；對于因教學繁忙難以脫身的優(yōu)秀教師，可以借助城鄉(xiāng)學校假期交錯的時機，利用暑假到農(nóng)村支教，從制度上鼓勵城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村任教，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師柔性交流，以提高農(nóng)村教師隊伍的整體水平3。2.建立嚴格的教育經(jīng)費監(jiān)督機制。由于我國對教育經(jīng)費的使用缺乏強有力的監(jiān)督機制，縣政府任意挪用教育經(jīng)費，致使縣財政常常不能保證農(nóng)村教師工資按月足額發(fā)放，“師役制”教師如果在服役期間就受此冷遇，必然直接影響其對教師這一職業(yè)的認知程度，降低其工作熱情。為保證“師役制”作為一項制度在全國推廣，建議建立嚴格的監(jiān)督機制，避免“以縣為主”的管理體制造成因縣政府隨意挪用教育經(jīng)費而拖欠或克扣教師工資現(xiàn)象。同時建議擴大國家目前的教育督導機構(gòu)的職責和權(quán)限，擔負起對教育經(jīng)費使用情況的監(jiān)督責任。3.加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度。中央財政對貧困地區(qū)實行轉(zhuǎn)移支付是實現(xiàn)全國基礎(chǔ)教育均等化的重要條件。為避免低層級政府調(diào)控中所遇到的受本地經(jīng)濟發(fā)展局限而產(chǎn)生的城鄉(xiāng)教育差別，中央政府要承擔義務(wù)教育投入的責任。事實上，始于分稅制財政體制改革導致的中央政府財政收入高速度增長，已經(jīng)為中央政府增加農(nóng)村教育投資提供了契機?；诖耍ㄗh由中央通過財政轉(zhuǎn)移支付，為“師役制”職前教師及到農(nóng)村學校支教教師統(tǒng)籌解決交通、醫(yī)療保險、通訊等生活保障問題。對一些環(huán)境條件特別差的邊遠地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，中央政府可通過增加“師役制”職前教師工資的方式，彌補其他方面的不足，從而使“師役制”職前教師能深入到各邊遠農(nóng)村和山區(qū)學校，專心致志地投身于農(nóng)村教育工作。4.通過拜師收徒方式建立職前教師與當?shù)孛麕煹膶W習交流機制。建議縣(市)教育局通過拜師收徒方式給“師役制”職前教師配備當?shù)乜h城的名優(yōu)教師作為導師，給予“師役制”職前教師有責任心的指導，通過組織“師役制”教師聽“觀摩課”、“優(yōu)質(zhì)課”，師徒互相聽課等，加強師徒間的交流和合作，促使其盡快獲取良好的教學技巧，形成一定的教學能力和教學風格。另外，學校在評優(yōu)活動中，要給予“師役制”職前教師與職業(yè)教師同等的獲得榮譽的機會，從而使“師役制”