政治其它相關(guān)論文-我國轉(zhuǎn)軌期政治結(jié)構(gòu)中的權(quán)力資本化路徑內(nèi)容提要權(quán)力資本化作為一種特殊的權(quán)力存在形態(tài)，是政治權(quán)力資本化和資本經(jīng)濟權(quán)力政治化雙層面互動與結(jié)合的產(chǎn)物。在我國轉(zhuǎn)型期，由于體制接軌存在缺陷和市場機制不完善，權(quán)力資本化利用新的路徑不斷形成和擴張，進而衍生影響深化改革、經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定等明顯的外部性效應(yīng)。因此，抑制權(quán)力資本化的形成、膨脹與蔓延的路徑，是我國推進改革、進行現(xiàn)代化建設(shè)所面臨的必須重視的一個重大政治問題、經(jīng)濟問題和社會問題。關(guān)鍵詞轉(zhuǎn)型期/權(quán)力資本化/路徑/控制權(quán)力資本化作為一種特殊的權(quán)力存在形態(tài)，不是政治特權(quán)謀求經(jīng)濟權(quán)力的單一層面，而是政治權(quán)力資本化和資本經(jīng)濟權(quán)力政治化的混合產(chǎn)物，它充分體現(xiàn)著政治權(quán)力向經(jīng)濟領(lǐng)域、經(jīng)濟權(quán)力向政治領(lǐng)域相互滲透的內(nèi)在要求。從政府的公共性和資本的外部性來看，政府的政治權(quán)力和資本的經(jīng)濟權(quán)力存在著內(nèi)在矛盾，但研究轉(zhuǎn)軌國家經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，可以看出，在經(jīng)濟運行過程中，政府的政治權(quán)力和資本的經(jīng)濟權(quán)力是必然要結(jié)合的而且能結(jié)合得相當默契，這就使得政府的政治權(quán)力具有資本的經(jīng)濟特征，資本的經(jīng)濟權(quán)力具有政府權(quán)力的政治特征。當前，隨著我國改革的不斷推進，在政治權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中的權(quán)力形態(tài)出現(xiàn)了權(quán)力市場化、商品化和資本化的異化趨勢，而權(quán)力資本化是權(quán)力異化形態(tài)存在與發(fā)展的本質(zhì)特征和目標形態(tài)。一、傳統(tǒng)社會政府的政治權(quán)力的釋放形態(tài)“權(quán)力資本化”指的是利用自身擁有的政府公共權(quán)力，以及通過資本的經(jīng)濟活動來獲取政治特權(quán)的方式，來謀取個人或集團的非正當?shù)念~外利益或壟斷利益的行為。判斷政治權(quán)力結(jié)構(gòu)中的權(quán)力是否資本化，應(yīng)當看是否滿足了三個條件要素。一是社會形態(tài)是否具備承認資本的經(jīng)濟權(quán)力、通過市場交易來實現(xiàn)資本價值增值的需求；二是政府是否具有絕對政治權(quán)力來實行市場管制、強力干預(yù)市場交易，對社會資源具有強制性支配力；三是政府的政治權(quán)力擁有者或利用資本的經(jīng)濟權(quán)力購買到政治權(quán)力的購買者主觀上是否存在利用手中的權(quán)力或購買到的權(quán)力來攫取額外利潤或壟斷利潤的動機。在我國的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟社會，政府直接占有公共財產(chǎn)，壟斷經(jīng)濟資源，從具體產(chǎn)品的生產(chǎn)、分配和消費到整個國家的宏觀經(jīng)濟調(diào)控（社會經(jīng)濟發(fā)展）都是實行全面干預(yù)，不存在不受政府管制的市場經(jīng)濟主體和市場交易過程。而即使政府的政治權(quán)力擁有者或利用資本的經(jīng)濟權(quán)力購買到政治權(quán)力的購買者主觀上存在利用手中的權(quán)力或購買的權(quán)力來攫取額外利潤或壟斷利潤的動機，但傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟社會政府的政治權(quán)力并不具備權(quán)力資本化的另兩個條件要素，因而在我國的傳統(tǒng)社會里，并無政治權(quán)力與經(jīng)濟權(quán)力相結(jié)合實現(xiàn)權(quán)力資本化的客觀路徑。在傳統(tǒng)社會權(quán)力的存在形態(tài)和釋放形態(tài)體現(xiàn)為政治權(quán)力的單一層面異化。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟時代，政府利用黨、國家和社會一體化高度集權(quán)方式，采用行政性、指令性的手段整合社會，壟斷和支配社會資源，控制私營資本的存在及其市場行為。由于沒有私營資本主體的存在，自然就不存在政府政治權(quán)力與資本經(jīng)濟權(quán)力相結(jié)合，謀取特殊利益的客觀可能性。政府的政治權(quán)力異化的基本表現(xiàn)形式是“拉關(guān)系、走后門”，憑借親朋好友、政府官員的人情關(guān)系和人事關(guān)系，在安排工作、分配住房、提職調(diào)動、入黨升學等方面行使特權(quán)，并不存在政治權(quán)力與經(jīng)濟權(quán)力相結(jié)合謀取特殊利益和實現(xiàn)資本價值增值的客觀基礎(chǔ)，并且權(quán)力擁有者所得利益還相當有限。這種權(quán)力異化并不能稱之為權(quán)力資本化，但其卻為以后的權(quán)力資本化的形成提供歷史前提和制度基礎(chǔ)。二、轉(zhuǎn)型期政治權(quán)力結(jié)構(gòu)中權(quán)力資本化的路徑依賴當前，我國正處在由傳統(tǒng)社會走向現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型期，民主政治進一步發(fā)展，經(jīng)濟體制改革的不斷推進，國企產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善和發(fā)展，政府的公共管理理念和管理機制逐步轉(zhuǎn)變。而伴隨改革的深入和社會的發(fā)展，尤其是社會經(jīng)濟的發(fā)展，無論是公有經(jīng)濟和非公經(jīng)濟的混合發(fā)展，社會生活將發(fā)生更大更快的變化，貧富差距和社會階層的分化也將更加明顯，經(jīng)濟因素在社會關(guān)系運轉(zhuǎn)中所起的作用越來越大，整個社會由凸顯行政權(quán)力主導社會秩序的政治一元化社會轉(zhuǎn)為經(jīng)濟因素在社會管理中起重要作用的政經(jīng)二元化社會。反映到政治層和管理層，就是資本在社會關(guān)系中和權(quán)力場中所擁有的控制力也將越來越大，政治權(quán)力結(jié)構(gòu)中權(quán)力資本化的色彩也將會越來越濃。當前我國政治（權(quán)力）結(jié)構(gòu)中政治權(quán)力與經(jīng)濟權(quán)力相結(jié)合、政治權(quán)力結(jié)構(gòu)趨于資本化主要體現(xiàn)為以下幾種路徑。一是基層公選制的推行。為推進我國社會主義民主政治的發(fā)展，當前我國較基層部門領(lǐng)導人或部門工作人員越來越多地通過公選產(chǎn)生。參選人范圍很廣，但在目前，最終中選的人除符合一般的條件外，還附有一定的人格魅力、權(quán)力基礎(chǔ)或資本實力。中選人在參選時更多的宣稱代表公眾利益，總是利用自身擁有的權(quán)力本錢或資本實力，予以選民一定的現(xiàn)利或期利，獲取選民的選票。而選民為了獲得參選人的利益承諾，極有可能把手中的民主權(quán)利和選票當作商品出賣，因而擁有一定資本實力的參選人，中選的機會更大。而事實上這類中選的人不過是想通過選舉獲得個一官半職的，撈點政治資本，而出于滿足資本不斷尋求擴張的本質(zhì)利益索求，中選者很有可能背棄曾經(jīng)的許諾，利用政治權(quán)力謀取自身的利益，經(jīng)營并擴大資本實力。二是民營資本的滲透。這是資本經(jīng)濟權(quán)力政治化、資本的經(jīng)濟權(quán)力滲入政府政治權(quán)力場并利用政治權(quán)力場謀取經(jīng)濟權(quán)力的突出表現(xiàn)。為推進社會主義經(jīng)濟的快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，國家對民營經(jīng)濟的發(fā)展給予了高度重視，一些地方政府和地方官員為促進地方經(jīng)濟發(fā)展，引進民營資本，給予民營企業(yè)許多優(yōu)惠政策。一些名望較高、實力雄厚的民營企業(yè)家為在政府中謀個一官半職的，為壯大自己的經(jīng)濟實力經(jīng)營關(guān)系網(wǎng)、鋪平道路，使經(jīng)濟資本與政治資本更好的結(jié)合，也都競相入選人大代表、政協(xié)委員和一些基層領(lǐng)導干部等。于是，許多民營企業(yè)家們總是利用的自己雄厚的經(jīng)濟實力和已有的關(guān)系，明著許以現(xiàn)利或期利（如承諾搞項目投資、地區(qū)投資、家鄉(xiāng)投資，帶動項目事業(yè)發(fā)展、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、家鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，貢獻某項事業(yè)、某個地區(qū)或家鄉(xiāng)等）正經(jīng)參選也好，還是暗著動用各種關(guān)系賄選也罷，總能撈個一官半職的。當順利入選后，這些民企家們的頭銜會立刻變?yōu)椤澳衬澄瘑T、某某長、某某企業(yè)家”，相當響亮，相當有分量，堂而皇之的躋身政治權(quán)力場。同樣的，出于滿足資本不斷尋求擴張的本質(zhì)利益索求，這些“委員們”一旦當選，也總會利用自己的一官半職，利用自己在權(quán)力場的關(guān)系網(wǎng)，為自己的事業(yè)發(fā)展謀取利益，壯大自己的資本經(jīng)濟實力。一些民企家對政治權(quán)力的滲透，使得權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中，資本的作用力和影響力將越來越大。在權(quán)力與資本相結(jié)合的前提下，政治權(quán)力結(jié)構(gòu)體系除具備某些原有的體系色彩和特征外，還將具有資本權(quán)力化、權(quán)力階層化等新的特征。三是企業(yè)改革的管理層收購。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟時期，政府全方位控制了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，財產(chǎn)屬于國家或集體所有，企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略此時完全服從國家的政治目標，企業(yè)領(lǐng)導者既是企業(yè)管理者又是國家公務(wù)人員，具有雙重身份。目前隨著經(jīng)濟體制改革的深入，企業(yè)改革已經(jīng)深入到產(chǎn)權(quán)改革深水域，一些地方政府為謀求區(qū)域經(jīng)濟利益，通過管理層收購方式變賣、賤買國有企業(yè)，一夜間造就了眾多合法的私有企業(yè)家。其中大多私有企業(yè)家的資本并不是通過純粹的商業(yè)經(jīng)營積累起來的，而是利用自身的特權(quán)優(yōu)勢，掌控資源優(yōu)勢，制定收購規(guī)則，主導企業(yè)市場化改革，通過產(chǎn)權(quán)制度的安排使獲得的財產(chǎn)合法化并利用市場機制獲得廉價資源從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)了對國家財產(chǎn)的合法占有（當前我國法律還未能明確管理層的這種行為是否違法）。企業(yè)經(jīng)產(chǎn)權(quán)改制后，其歸屬由原來的國家或集體所有，轉(zhuǎn)為管理者的私人或小集團實際占有，必然要發(fā)生與原先國家利益取向不同的利益價值趨向。企業(yè)由國有或集體所有轉(zhuǎn)為私人或小集團所有，企業(yè)私有者由既是企業(yè)管理者和國家工作人員轉(zhuǎn)為只是單一的企業(yè)管理者，但是企業(yè)私有者同時收購的不僅有獲得的廉價企業(yè)資源，同時還有隨企業(yè)一同轉(zhuǎn)嫁過來的無形的政府權(quán)力。企業(yè)私有者為謀求企業(yè)利益，總會利用其自身原有的政治資源和企業(yè)一同轉(zhuǎn)嫁過來的無形的政府權(quán)力，甚至利用政府官員通過設(shè)置障礙性壁壘限制其他市場主體進入和競爭，實現(xiàn)了政治權(quán)力與經(jīng)濟權(quán)力的結(jié)合，形成行業(yè)競爭優(yōu)勢，攫取行業(yè)壟斷利潤，達到企業(yè)資本的價值增值最大化。四是政府及其官員的權(quán)力尋租。這既是政府政治權(quán)力異化的路徑，又是資本的經(jīng)濟權(quán)力謀求政治權(quán)力的終極目標和終極路徑。權(quán)力尋租的主體是具備支配政府資源絕對權(quán)威的政府機構(gòu)或其機構(gòu)中的某個具體官員，政府官員的腐敗就是權(quán)力尋租的必然結(jié)果。權(quán)利主體要實現(xiàn)權(quán)力資本化就必須還具備承認資本的經(jīng)濟權(quán)力、通過市場交易來實現(xiàn)資本價值增值的需求，以及政府具有絕對政治權(quán)力來實行市場管制、強力干預(yù)市場交易這兩個條件。當前我國經(jīng)濟體制改革的不斷推進和深入，社會主義市場經(jīng)濟體制已逐步完善并不斷發(fā)展，政府著力并不斷培育市場，完善市場機制，不僅允許而且不斷鼓勵非公經(jīng)濟發(fā)展，使資本的經(jīng)濟權(quán)力不斷擴張。同時，又由于目前我國的市場體制還不健全，市場運行機制還不太合理，現(xiàn)實中依然存在著諸多依靠市場機制本身所不能解決的問題，這就要求政府必須在一定限度內(nèi)掌握必要的經(jīng)濟資源和參與必要的經(jīng)濟活動來彌補市場缺陷。因此，資本的經(jīng)濟權(quán)力與政府的政治權(quán)力結(jié)合在這一歷史發(fā)展和經(jīng)濟體制背景下具有某種天然的必要性與合理性。政府中掌握著干預(yù)經(jīng)濟行為權(quán)力的官員出于理性經(jīng)濟人的考慮，在干預(yù)市場經(jīng)濟過程中必然會通過政府權(quán)力對政府資源和社會財富進行政治分配，實施市場進入限制造成有租可尋的稀缺機會，謀取自身的利益。而資本的經(jīng)濟權(quán)力為了增大獲取這種稀缺機會的機率，必然要對政府的政治權(quán)力進行滲透，進而利用用資本的經(jīng)濟權(quán)力換來的政治權(quán)力來實現(xiàn)資本價值增值的最大化。如此，政府的政治權(quán)力與資本的經(jīng)濟權(quán)力一拍即合，各謀所求。政府的政治權(quán)力制造有租可尋的稀缺機會，謀取自身的利益，必然會導致權(quán)力異化、滋生腐敗。在轉(zhuǎn)型期，從土地批租、金融腐敗和公司上市以及企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制過程中出現(xiàn)的程序腐敗，直至買官賣官，無不顯示著政府的政治權(quán)力尋租行為的抬升勢頭。政府的政治權(quán)力的尋租行為必然會強化政治權(quán)力結(jié)構(gòu)資本化的色彩，并為資本的經(jīng)濟權(quán)力攫取政治特權(quán)提供更多的制度路徑。三、權(quán)力資本化的誘發(fā)性因素及其外部性效應(yīng)大多發(fā)展中國家在社會轉(zhuǎn)型時期，都會在不同程度上存在權(quán)力資本化的現(xiàn)象。權(quán)力資本化的存在有其社會發(fā)展背景、制度基礎(chǔ)和體制空間，具體來說，我國轉(zhuǎn)型期權(quán)力資本化的產(chǎn)生，是由于在社會轉(zhuǎn)軌時期政治體制改革滯后、法制不健全、政府職能不明確、市場行為不規(guī)范以及權(quán)力監(jiān)督的微弱和制衡的無力等諸多因素混合的產(chǎn)物。1、權(quán)力對資源的壟斷與支配性，這是權(quán)力資本化最根本的制度條件。市場經(jīng)濟體制強調(diào)對各種資源進行科學、合理、高效配置并獲取高效益。在市場經(jīng)濟體制下，社會資源的分配原則是“按要素分配”。雖然市場經(jīng)濟體制承認資本的經(jīng)濟權(quán)力，政府的政治權(quán)力往往也受到資本的經(jīng)濟權(quán)力的限制，也就是說資本在一定程度上支撐并決定政治權(quán)力的運行，但各種要素的社會結(jié)合方式是由一定社會權(quán)力結(jié)構(gòu)所決定的。從經(jīng)濟學的角度看，權(quán)力就是對資源的控制力，這里的資源包括自然資源、經(jīng)濟資源、政治資源和社會資源。政治權(quán)力主體總是根據(jù)其總體發(fā)展目標函數(shù)決定資源配置，利用政治權(quán)力的強制性支配力，決定著經(jīng)濟增長的要素組合。因此，政治權(quán)力主體為達到謀取經(jīng)濟權(quán)力、實現(xiàn)資本的價值增值運行目的，總是利用體制缺陷和機制不完善，通過直接占有或支配公共財產(chǎn)的機會獲取額外利潤，尤其是在壟斷領(lǐng)域，政治權(quán)力主體和經(jīng)濟權(quán)力主體聯(lián)合通過控制要素供給、限制市場準入、設(shè)定市場游戲規(guī)則等方式，設(shè)置壟斷特權(quán)壟斷市場機會，攫取高額壟斷利潤。2、人的欲望的無限性，這是權(quán)力資本化存在的內(nèi)在因素。政府的政治權(quán)力異化為特權(quán)利益和權(quán)力資本，無論有多少政治的、經(jīng)濟的或是環(huán)境的因素，最終還要歸結(jié)于人性的自利性、物欲性因素。在改革的浪潮中，不同的利益主體都在尋求自身的價值定位，社會的各種欲望和貪念在躁動、激蕩。由于人的欲望的無限性與資源的有限性總是存在一定的矛盾，因此權(quán)力主體不得不謀取特權(quán)進而來謀取額外利潤，另外社會的物欲化思潮也在誘發(fā)權(quán)力主體過分利用權(quán)力掠奪財富。由于政府的政治權(quán)力也受到資本的經(jīng)濟權(quán)力的限制，而權(quán)力主體又經(jīng)不住經(jīng)濟權(quán)力的誘惑，權(quán)力主體總是要敢冒被法律嚴懲的危險，通過多種非正當方式攫取特權(quán)利益，使自己成為集政治特權(quán)和經(jīng)濟權(quán)力于一身的權(quán)貴官僚。盡管政府制定各種法律制度，嚴懲腐敗行為，腐敗分子一個接一個被挖除，但依然存在政治權(quán)力與經(jīng)濟權(quán)力相互勾結(jié)謀取政治特權(quán)和資本價值、損害社會公共利益的腐敗現(xiàn)象，問題的根底就在于人對私有利益的無節(jié)制追求。3、轉(zhuǎn)型期市場發(fā)育不成熟，市場機制不完善。市場經(jīng)濟體制是一種對各種資源進行科學、合理、高效配置的體制模式，客觀上要求與之匹配的法律法規(guī)與管理制度能保持一定的運行效率，從而維護市場經(jīng)濟秩序、促進市場的健康運行和社會資源的高效益利用。但大多發(fā)展中國家在社會轉(zhuǎn)型期，由于存在市場發(fā)育不良的問題和政府利用行政權(quán)力配置經(jīng)濟資源并對企業(yè)微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)權(quán)力過大的現(xiàn)象，因而存在著滋生腐敗的制度基礎(chǔ)。我國作為一個向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的國家，由于市場發(fā)育不成熟，市場法規(guī)和管理機制不完善，在發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟以及國企轉(zhuǎn)制過程中，難免出現(xiàn)政治權(quán)力與經(jīng)濟權(quán)力勾結(jié)，利用市場體制缺陷和管理不規(guī)范，設(shè)定市場游戲準則、壟斷一定的資源、盜竊公共財產(chǎn)、實現(xiàn)權(quán)力資本的價值增值并損害公共利益的腐敗現(xiàn)象。4、轉(zhuǎn)軌期政治體制改革滯后、權(quán)力運行過程缺乏制衡機制。在新舊體制轉(zhuǎn)軌期間，新舊體制間很難實現(xiàn)完全銜接，這就造成了新舊體制間的空擋，并且政治體制改革與經(jīng)濟體制改革的進度還不協(xié)調(diào)一致，政治體制改革在一定程度上制約了經(jīng)濟體制改革的進程，這些都顯現(xiàn)