政治其它相關(guān)論文-基于知識型政府與企業(yè)互動(dòng)界面的區(qū)域創(chuàng)新研究作者：趙金樓王英照劉志斌【論文關(guān)鍵詞】知識型政府區(qū)域創(chuàng)新知識流動(dòng)【論文摘要】文章在充分了解知識型政府內(nèi)涵和作用的基礎(chǔ)上，從知識型政府與企業(yè)的互動(dòng)界面研究出發(fā)，探究不同互動(dòng)界面下的知識流動(dòng)特點(diǎn)及其與區(qū)域創(chuàng)新的關(guān)系，最終歸納出不同的區(qū)域創(chuàng)新模式，并輔以成功案例加以說明。最后提出基于知識型政府與企業(yè)互動(dòng)界面下的相關(guān)區(qū)域創(chuàng)新策略。1知識型政府的內(nèi)涵與作用11知識型政府的內(nèi)涵知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，使政府知識管理成為公共管理學(xué)科的一個(gè)研究熱點(diǎn)，諸多公共管理學(xué)者在現(xiàn)有知識管理理論的基礎(chǔ)上，提出了知識型政府的概念。周民良認(rèn)為知識型政府是通過知識管理來帶動(dòng)政府的創(chuàng)新服務(wù)、提升執(zhí)政能力和政府效能與競爭力的政府。成思危認(rèn)為它是一種組織結(jié)構(gòu)扁平化、決策科學(xué)民主化、高度信息化、以人為本和創(chuàng)新能力強(qiáng)的學(xué)習(xí)型組織。種明釗和許明月認(rèn)為它是一個(gè)以知識的吸收、開發(fā)、運(yùn)用、創(chuàng)新為基礎(chǔ)的國家政權(quán)體系中依法享有行政權(quán)力的組織體系。上述定義分別從不同側(cè)面對知識型政府進(jìn)行了概括，各有側(cè)重，但其嚴(yán)密性和全面性尚待商榷。本文認(rèn)為，知識型政府是一種為適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而形成的，以信息技術(shù)為技術(shù)支撐，以知識管理為基本手段，以提高服務(wù)效率、改善服務(wù)質(zhì)量為根本宗旨的政府治理模式。對該概念可以從以下三方面來理解其內(nèi)涵：(1)知識型政府的實(shí)施基礎(chǔ)是信息技術(shù)的應(yīng)用。它以集成電子政務(wù)、數(shù)據(jù)倉庫和數(shù)據(jù)挖掘等系統(tǒng)的知識管理平臺(tái)為技術(shù)支撐，從而保證了政府海量信息搜集、錄入、處理等功能的自動(dòng)化，進(jìn)而幫助政府工作人員從繁瑣、重復(fù)的日常工作中解脫出來，集中精力進(jìn)行知識創(chuàng)新。(2)知識型政府的核心價(jià)值在于對知識的利用。它把政府看成一個(gè)知識系統(tǒng)，通過與外界的知識交流與溝通獲取知識，同時(shí)對知識進(jìn)行管理，并將知識有序地向外擴(kuò)散，實(shí)現(xiàn)共享，從而引導(dǎo)社會(huì)向健康、高效、持續(xù)、穩(wěn)定的方向發(fā)展。(3)知識型政府的終極目標(biāo)是實(shí)施高效服務(wù)。它通過組織機(jī)構(gòu)扁平化，實(shí)施面向公眾需求為導(dǎo)向的管理機(jī)制；并建立以知識管理為內(nèi)容，以信息技術(shù)為手段，以實(shí)現(xiàn)知識共享，提高知識利用率、服務(wù)效率和質(zhì)量為宗旨的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)而保證其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。12知識型政府的作用考慮到知識型政府的終極服務(wù)功能，按照其服務(wù)過程可將知識型政府的作用歸納為以下三點(diǎn)。121知識分析及創(chuàng)新政府信息種類繁多，來源渠道廣泛，諸如上級行政命令、法律法規(guī)、行為規(guī)范、各級政府制定的各種規(guī)章制度以及公眾輿論等信息，因此必須把信息轉(zhuǎn)化為知識，并基于不同服務(wù)對象的不同需求進(jìn)行分析、提煉、分類歸檔，且應(yīng)在各種知識之間建立有機(jī)聯(lián)系，在此基礎(chǔ)上，基于外部環(huán)境和服務(wù)對象的需求變化進(jìn)行創(chuàng)新開發(fā)，此類知識主要包括制定的法律、法規(guī)和政策等。122知識發(fā)布及流通作為法律、法規(guī)和政策等知識的制定者和仲裁者，知識型政府需對其創(chuàng)新的知識進(jìn)行規(guī)范、發(fā)布，并加速和擴(kuò)大知識的流通和使用范圍。一方面促使政府機(jī)關(guān)之間、政府與社會(huì)各界之間的溝通；另一方面使公眾從不同渠道獲得政府的信息服務(wù)。123知識執(zhí)行及評估知識型政府的上述兩個(gè)作用是為知識執(zhí)行和評估做準(zhǔn)備的，離開了執(zhí)行和評估，知識型政府的知識就失去了本身的價(jià)值。該作用也是知識型政府的核心，主要包括法律、法規(guī)和方針政策的落實(shí)情況；同時(shí)實(shí)施評估，定期檢查已融入的知識和這些知識的假定條件，對其進(jìn)行嚴(yán)格的審查，通過對政府推行知識管理后的實(shí)際績效，建立評價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)行有效的評估、反饋并及時(shí)地進(jìn)行改進(jìn)。知識型政府的這三個(gè)作用互相關(guān)聯(lián)，持續(xù)改進(jìn)，共同構(gòu)成了一個(gè)完整的循環(huán)政府知識鏈。2知識型政府與企業(yè)的互動(dòng)界面分析在區(qū)域創(chuàng)新過程中，企業(yè)是創(chuàng)新的主體，但政府行為必不可缺，在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代更是如此。一方面，知識型政府通過知識的收集、知識的創(chuàng)新和共享及知識的應(yīng)用這一知識流動(dòng)過程向企業(yè)進(jìn)行知識擴(kuò)散；另一方面，企業(yè)吸收并消化政府知識，同時(shí)將知識使用情況及個(gè)性化的需求信息向知識型政府反饋，從而實(shí)現(xiàn)兩大主體之間的知識流動(dòng)，進(jìn)而有力地推動(dòng)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。知識在兩大主體之間的相互流動(dòng)是一個(gè)極其復(fù)雜的過程，而這兩者之間在其進(jìn)行知識溝通和作用時(shí)形成某種動(dòng)態(tài)的交互界面。該界面成為兩大主體之間最活躍、最不穩(wěn)定的區(qū)域，是矛盾的集中點(diǎn)，其交互時(shí)間的長短和交互強(qiáng)度的大小影響甚至決定著兩者之間的和諧程度，所以抽象出互動(dòng)界面的概念并從交互時(shí)間和強(qiáng)度兩維度對其進(jìn)行分別分析，實(shí)施知識流動(dòng)的區(qū)別對待，有助于保證區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的平衡。21知識銷售型互動(dòng)界面知識銷售型互動(dòng)界面集中體現(xiàn)出互動(dòng)強(qiáng)度高、互動(dòng)時(shí)間短的特點(diǎn)。在這種界面下，知識型政府往往在短時(shí)間內(nèi)高強(qiáng)度向企業(yè)進(jìn)行知識擴(kuò)散，其具體體現(xiàn)為知識型政府對區(qū)域創(chuàng)新的高度規(guī)劃和干涉。知識型政府一方面通過行政規(guī)劃人為“安排”區(qū)域創(chuàng)新進(jìn)度，直接推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新初期的知識創(chuàng)造、知識擴(kuò)散階段；另一方面，通過具體規(guī)范條例的實(shí)施，消除知識流動(dòng)障礙，間接推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系中各單位間進(jìn)一步的知識共享和知識應(yīng)用，以最終達(dá)到區(qū)域創(chuàng)新的目的，而在該過程中企業(yè)缺乏足夠的互動(dòng)自主權(quán)，主要被動(dòng)地接受和執(zhí)行來自于知識型政府的知識。在整個(gè)互動(dòng)過程中，知識型政府起主導(dǎo)作用，主動(dòng)向企業(yè)“銷售”區(qū)域創(chuàng)新理念，以達(dá)到最終目的，而企業(yè)僅充當(dāng)輔助角色。22知識咨詢型互動(dòng)界面咨詢型互動(dòng)界面集中體現(xiàn)出互動(dòng)強(qiáng)度低、互動(dòng)時(shí)間長的特點(diǎn)。在這種界面下，企業(yè)在區(qū)域創(chuàng)新中起主導(dǎo)作用，其受到預(yù)期明確的利潤驅(qū)動(dòng)，自發(fā)完成知識創(chuàng)造與擴(kuò)散、知識共享和知識應(yīng)用等階段，內(nèi)生形成完善的區(qū)域創(chuàng)新體系，最終達(dá)到區(qū)域創(chuàng)新的目的。在這個(gè)過程中，企業(yè)并不希望知識型政府干涉其中，盡量避免與知識型政府打交道，而知識型政府也堅(jiān)持間接支持創(chuàng)新，不隨便插手企業(yè)的事務(wù)。知識型政府主要通過立法、稅收及政府采購等方面確保企業(yè)間知識流動(dòng)的通暢，間接推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新。在這種界面下，知識型政府充當(dāng)咨詢機(jī)構(gòu)的作用，針對企業(yè)的反饋?zhàn)龀鱿鄳?yīng)的調(diào)整，間接達(dá)到區(qū)域創(chuàng)新的最終目的。23知識聯(lián)盟型互動(dòng)界面知識聯(lián)盟型互動(dòng)界面集中體現(xiàn)出互動(dòng)強(qiáng)度高、互動(dòng)時(shí)間長的特點(diǎn)。在這種界面下，企業(yè)與知識型政府皆具有強(qiáng)烈的區(qū)域創(chuàng)新的意識，二者之間形成緊密的聯(lián)盟關(guān)系，共同在區(qū)域創(chuàng)新進(jìn)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，無論在互動(dòng)時(shí)間上還是在互動(dòng)強(qiáng)度上都較前兩種界面更為強(qiáng)烈。企業(yè)受到預(yù)期明確的利潤驅(qū)動(dòng)，其行為在區(qū)域創(chuàng)新各個(gè)階段中具有明顯的自發(fā)性，能夠較好地完成區(qū)域創(chuàng)新中知識創(chuàng)造的初級階段。知識型政府則根據(jù)對當(dāng)前區(qū)域所處形勢環(huán)境進(jìn)行綜合分析，針對區(qū)域中企業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)地對作為區(qū)域創(chuàng)新的階段的知識擴(kuò)散、知識共享和知識應(yīng)用階段進(jìn)行規(guī)劃和調(diào)整，掃除知識流動(dòng)中的障礙，引導(dǎo)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的正確方向。另外，知識型政府還根據(jù)企業(yè)在知識創(chuàng)造初級階段的構(gòu)成特點(diǎn)，通過專項(xiàng)投入等手段，合理促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新中知識創(chuàng)造的完善性和科學(xué)性。正是這種政企間的聯(lián)盟關(guān)系推進(jìn)了區(qū)域創(chuàng)新的發(fā)展。3區(qū)域創(chuàng)新的模式以上分析表明，在區(qū)域創(chuàng)新中存在三種不同的知識型政府與企業(yè)的互動(dòng)界面，這三種互動(dòng)界面也將引發(fā)出三種不同的區(qū)域創(chuàng)新模式，即知識型政府主導(dǎo)型、市場推動(dòng)型和雙向互動(dòng)型的區(qū)域創(chuàng)新模式。通過對世界上成功的區(qū)域創(chuàng)新的案例進(jìn)行歸納和總結(jié)可以發(fā)現(xiàn)，這三種區(qū)域創(chuàng)新模式各自都有自己的成功案例，盡管所處的知識型政府與企業(yè)的互動(dòng)界面不同，但在各自的經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境下都取得了區(qū)域創(chuàng)新的成功。31知識型政府主導(dǎo)型區(qū)域創(chuàng)新模式知識型政府主導(dǎo)型的區(qū)域創(chuàng)新多發(fā)生在世界上經(jīng)濟(jì)技術(shù)處于高速發(fā)展中但市場機(jī)制欠缺完善的國家和地區(qū)。在知識型政府主導(dǎo)型的創(chuàng)新模式中，政府部門并不直接參與創(chuàng)新，但其行為在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及創(chuàng)新體系的形成和其他創(chuàng)新主體(企業(yè)、大學(xué)及研究機(jī)構(gòu))的創(chuàng)新過程中發(fā)揮了重要作用。知識型政府接替欠成熟的市場機(jī)制直接配置創(chuàng)新資源并協(xié)調(diào)創(chuàng)新體系內(nèi)部各單位之間的合作與交流，通過制定一系列的稅收、金融等政策措施或法律制度，構(gòu)造一個(gè)有效的持久的創(chuàng)新激勵(lì)環(huán)境，矯正市場在企業(yè)創(chuàng)新過程中的缺陷，直接對區(qū)域創(chuàng)新的發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行干涉，屬于推動(dòng)型的區(qū)域創(chuàng)新模式。此種創(chuàng)新模式在我國的臺(tái)灣地區(qū)和日本、韓國的高科技園區(qū)的構(gòu)建中最為常見。以韓國的大德科技園區(qū)的建設(shè)為例，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)政府對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用體現(xiàn)在大德科技園區(qū)建設(shè)發(fā)展的全過程。園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)，以至后來的加快發(fā)展，都是在韓國中央政府的直接推動(dòng)和參與下進(jìn)行的。(2)重視規(guī)劃，分階段、有重點(diǎn)地推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，論證規(guī)劃先行，保證了每一次產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)移都在可控和良性范疇之內(nèi)。(3)注重營造環(huán)境，吸引和匯聚國內(nèi)外優(yōu)秀科研人才，特別強(qiáng)調(diào)為科研人員提供優(yōu)厚的待遇，近年來園區(qū)還加大了國外優(yōu)秀人才的引進(jìn)力度。(4)注重“產(chǎn)學(xué)研”一體化，尋求大學(xué)、科研院所與企業(yè)相互結(jié)合、相互補(bǔ)充、相互發(fā)展的協(xié)同機(jī)制，為園區(qū)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。韓國中央政府的上述行為為大德科技園區(qū)區(qū)域創(chuàng)新中的知識流動(dòng)提供充足的動(dòng)力和有力的保障，政府通過向企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)力知識擴(kuò)散，直接推動(dòng)企業(yè)完成知識創(chuàng)造與擴(kuò)散、知識共享與知識應(yīng)用等創(chuàng)新的各階段，以達(dá)到區(qū)域創(chuàng)新的最終目的。32企業(yè)主導(dǎo)型區(qū)域創(chuàng)新模式企業(yè)主導(dǎo)型的區(qū)域創(chuàng)新多發(fā)生在世界上科技水平發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，先進(jìn)的技術(shù)和成熟的市場機(jī)制催生出對先進(jìn)產(chǎn)品的巨大需求，屬于典型的市場拉動(dòng)型的區(qū)域創(chuàng)新模式，區(qū)域創(chuàng)新路線明確，創(chuàng)新體系內(nèi)的知識流動(dòng)能夠自發(fā)、順暢地進(jìn)行，知識型政府僅在整個(gè)創(chuàng)新體系中扮演咨詢機(jī)構(gòu)的角色，不直接干涉區(qū)域創(chuàng)新的進(jìn)程，而是通過種種間接手段保障區(qū)域創(chuàng)新的順利進(jìn)行。此類區(qū)域創(chuàng)新模式在美國的硅谷體現(xiàn)得最為充分，硅谷的企業(yè)家比較崇尚自由，盡量避免與政府打交道。而硅谷的地方政府也堅(jiān)持間接支持創(chuàng)新，不隨便插手企業(yè)的事務(wù)。硅谷政府的企業(yè)行為可概括為以下幾點(diǎn)：(1)通過立法、政府采購和RD投入對企業(yè)進(jìn)行間接支持；(2)積極促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)業(yè)；(3)建立開放的人才市場，促進(jìn)形成新型的雇主員工關(guān)系；(4)建立成熟的投融資體系，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度；(5)促進(jìn)商業(yè)協(xié)會(huì)作用的發(fā)揮。這些政府行為間接確保了創(chuàng)新體系中知識流動(dòng)具有充足的動(dòng)力，并為體系中知識的順暢流動(dòng)提供了有力的保障，確保整個(gè)創(chuàng)新體系自發(fā)地按照既定的路線發(fā)展，最終達(dá)到區(qū)域創(chuàng)新的目的。33雙向互動(dòng)型區(qū)域創(chuàng)新模式雙向互動(dòng)型的區(qū)域創(chuàng)新多發(fā)生在世界上的那些當(dāng)?shù)匾延幸欢ǖ挠善髽I(yè)集群所形成的規(guī)模基礎(chǔ)但在新的世界發(fā)展形勢下相關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)落后于先進(jìn)水平的國家和地區(qū)。在這些地方，由于企業(yè)集群的出現(xiàn)已形成一定的規(guī)?；A(chǔ)，企業(yè)為追求在新的經(jīng)濟(jì)技術(shù)形勢下出現(xiàn)的更大的利潤迫切需要進(jìn)行區(qū)域創(chuàng)新，其創(chuàng)新活動(dòng)呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的自發(fā)性和主動(dòng)性的特點(diǎn)；另一方面，這些地方由于不是先進(jìn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)源地以及受到傳統(tǒng)市場因素的影響而在相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平上落后于世界先進(jìn)水平，單憑企業(yè)自發(fā)進(jìn)行創(chuàng)新難以完成區(qū)域創(chuàng)新的最終目的，因此同樣迫切需要知識型政府對創(chuàng)新進(jìn)程進(jìn)行直接或間接的支持與推動(dòng)才能保證整個(gè)創(chuàng)新過程的順利進(jìn)行。這種創(chuàng)新模式的實(shí)質(zhì)就是知識型政府與企業(yè)在互相作用的正反饋循環(huán)中共同推進(jìn)創(chuàng)新進(jìn)程的發(fā)展，在這二者的不斷雙向互動(dòng)中達(dá)到區(qū)域創(chuàng)新的最終目的。此種創(chuàng)新模式多見于歐盟國家的區(qū)域創(chuàng)新。歐盟地方政府的行為主要有以下幾個(gè)方面：(1)促進(jìn)創(chuàng)新文化的發(fā)展。歐盟地方政府通過改進(jìn)教育和培訓(xùn)、鼓勵(lì)人員流動(dòng)、提高全社會(huì)的創(chuàng)新意識、改進(jìn)企業(yè)管理以及促進(jìn)政府行政管理部門和公共部門的創(chuàng)新等各種措施推進(jìn)所在地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新意識的培養(yǎng)，充分促進(jìn)創(chuàng)新體系內(nèi)的知識的順暢流動(dòng)。(2)創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的法律行政和金融環(huán)境。歐盟地方政府加大保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的力度，改進(jìn)立法并簡化行政手續(xù)，自主和激勵(lì)創(chuàng)新，為創(chuàng)新體系內(nèi)部知識的順暢流動(dòng)掃除障礙，確保企業(yè)順利完成從知識創(chuàng)造、知識擴(kuò)散到知識應(yīng)用各個(gè)環(huán)節(jié)，達(dá)到區(qū)域創(chuàng)新的目的。(3)建立研究與創(chuàng)新的有機(jī)聯(lián)系。歐盟地方政府認(rèn)識到盡管歐洲有很強(qiáng)的科研基礎(chǔ)，但在研究成果轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新產(chǎn)品方面始終落后于美國和日本，究其原因在于科研市場導(dǎo)向不足、企業(yè)研發(fā)薄弱，即在區(qū)域創(chuàng)新的知識創(chuàng)造和知識擴(kuò)散階段有待加強(qiáng)。歐盟政府通過規(guī)劃前瞻性科研開發(fā)、強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)以及加強(qiáng)企業(yè)與高等院校的合作等措施直接推動(dòng)企業(yè)在知識創(chuàng)造和知識擴(kuò)散階段的快速發(fā)展，充分滿足區(qū)域創(chuàng)新進(jìn)一步的要求。4互動(dòng)界面下的區(qū)域創(chuàng)新策略41政府主導(dǎo)型區(qū)域創(chuàng)新策略政府主導(dǎo)型區(qū)域創(chuàng)新模式重點(diǎn)在于知識型政府對區(qū)域創(chuàng)新的全過程干預(yù)，因此知識型政府自身知識分析與創(chuàng)新能力極其重要，加強(qiáng)知識型政府這方面能力成為政府主導(dǎo)型區(qū)域創(chuàng)新模式的重要策略。其策略的內(nèi)容主要有以下幾點(diǎn)：(1)拓展信息來源渠道，為知識分析與創(chuàng)新工作提供盡可能多的依據(jù)。(2)打造基于學(xué)習(xí)型組織的知識型政府，各級政府機(jī)構(gòu)推廣知識管理的理念，做好知識的吸收和創(chuàng)新工作，通過自主學(xué)習(xí)的方式保持和提升知識型政府在知識分析和創(chuàng)新方面的能力。(3)積極推進(jìn)政府組織結(jié)構(gòu)變革，倡導(dǎo)組織結(jié)構(gòu)扁平化等一系列有利于知識型政府提升自身知識分析和創(chuàng)新能力的措施，為知識型政府內(nèi)部有效的知識流動(dòng)掃除障礙。(4)推進(jìn)知識型政府的信息化建設(shè)水平，用信息化手段提升知識型政府的知識分析與創(chuàng)新工作的效率，并通過信息化手段來拓寬知識型政府信息來源渠道和內(nèi)部知識流動(dòng)渠道。42企業(yè)主導(dǎo)型區(qū)域創(chuàng)新策略企業(yè)主導(dǎo)型區(qū)域創(chuàng)新模式主要依靠企業(yè)自發(fā)進(jìn)行知識創(chuàng)造與擴(kuò)散、知識共享和知識應(yīng)用等階段完成區(qū)域創(chuàng)新的全過程，知識型政府在其中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持扮演“咨詢機(jī)構(gòu)”的角色。企業(yè)主導(dǎo)型區(qū)域創(chuàng)新策略的內(nèi)容主要有以下幾點(diǎn)：(1)企業(yè)要通過先進(jìn)的知識管理手段在區(qū)域創(chuàng)新路線中進(jìn)行準(zhǔn)確的自我定位，明確自己的定位、發(fā)展路線及優(yōu)劣勢。(2j企業(yè)應(yīng)積極主動(dòng)與知識型政府溝通，在溝通中完成知識流動(dòng)的回路，通過知識的回流促使政府改進(jìn)相關(guān)政策措施，進(jìn)