職業(yè)教育論文-職業(yè)教育管理體制改革的若干思考摘要：上海將在全國率先實行中等職業(yè)教育三校（中等專業(yè)學校、職業(yè)高中和技工學校）的統(tǒng)籌管理。為此，文章在對上海市技工學校廣泛調(diào)研和分析的基礎(chǔ)上，提出了統(tǒng)籌管理這三類學校具體的對策建議。關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；管理體制；統(tǒng)籌中等專業(yè)學校、職業(yè)高中和技工學校三類職業(yè)學校是我國中等職業(yè)教育的重要組成部分。過去的幾十年，這三類學校在為我國的經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是為企業(yè)培養(yǎng)技能性人才方面發(fā)揮了重要作用。由于歷史的原因，在管理體制上，前兩類學?？傮w上歸口教育部門管理，而技工學校主要歸口勞動部門管理。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展以及政府職能的轉(zhuǎn)變，這種條塊分割式的管理體制已暴露出越來越多的問題，并受到各方的關(guān)注，因此，統(tǒng)籌管理三類學校已顯得十分必要而且迫切。本文就此問題結(jié)合上海市職業(yè)學校發(fā)展現(xiàn)狀提出相應(yīng)的對策措施。一、職業(yè)教育管理的現(xiàn)狀和特點目前，我國職業(yè)教育管理體制的基本格局是：中等專業(yè)學校主要由行業(yè)或區(qū)縣舉辦，職業(yè)高中基本上由區(qū)縣舉辦，這兩類學校統(tǒng)一歸口教育部門管理；技工學校則主要由行業(yè)和企業(yè)辦學，勞動部門實施綜合管理。2005年，上海市中等專業(yè)學校、職業(yè)高中合計117所，技工學校44所，這其中當年招生的學校41所，占三類中等職業(yè)學?？倲?shù)的四分之一強；三類中職學校共招生5.81萬人，其中技工學校招生0.66萬人，占11.4；三類中職學校在校學生22.54萬人，技工學校在校學生3.14萬人，占13.9；三類中職學校畢業(yè)生7.11萬人，技工學校畢業(yè)生1.43萬人，占20.1。教育部門管理的學校大部分屬于事業(yè)編制學校，因此辦學經(jīng)費能基本得到保障，師資隊伍相對比較穩(wěn)定。專業(yè)設(shè)置以三產(chǎn)類居多。近三年來，上海市普通中專和職業(yè)高中三產(chǎn)類專業(yè)畢業(yè)生的比重都在80以上；但相對而言，教育部門管理的學校，其“雙師型”教師、實驗實訓設(shè)備和實習基地建設(shè)等方面的基礎(chǔ)條件較差。勞動部門管理的學校具有較強的行業(yè)或企業(yè)背景，許多學校與（行）企業(yè)有著天然的聯(lián)系。按辦校性質(zhì)分，目前上海市41所技工學校中屬于企業(yè)辦學的有21所，占一半多，而屬于事業(yè)性質(zhì)的學校11所，僅占26.8，與中專、職業(yè)高中大部分屬于事業(yè)編制的情況形成鮮明反差。這一狀況與我國技工學校在上世紀五十年代創(chuàng)建之初的定位（即為企業(yè)培養(yǎng)具有一定政治文化素質(zhì)和較強動手能力的技術(shù)工人）有著密切的聯(lián)系。時至今日，這種聯(lián)系仍然是技工學校的一大特點。據(jù)統(tǒng)計，目前上海市有34所技工學校分屬17個不同的委辦（見表1)。表1技工學校按委辦的分布情況由于技工學校的行業(yè)或企業(yè)背景較強，因此其專業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相關(guān)度也較高。技工學校的一批以二產(chǎn)類為主的特色專業(yè)，是中專和職業(yè)高中所不可替代的，這些學校和專業(yè)在上海經(jīng)濟社會發(fā)展中，特別是為上海制造業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著獨特而重要的作用。我們對上海市32所技工學校做過調(diào)查和統(tǒng)計，結(jié)果表明，在累計210個專業(yè)中，二產(chǎn)類專業(yè)占82個，其中1個國家級示范專業(yè)、12個市級重點專業(yè)中的11個均屬于二產(chǎn)類專業(yè)，在所有210個專業(yè)中，加工制造類專業(yè)占到38。另外，17所學校具有各專業(yè)的職業(yè)資格鑒定站（所）累計達28個，如江南造船（集團）職業(yè)技術(shù)學校等4所與造船和港口業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密的技校及相關(guān)專業(yè)、以數(shù)控和機電類專業(yè)為主的上海市高級技校以及新聞出版職業(yè)技術(shù)學校等，這些學校在過去幾十年中，在各自的行業(yè)中為培養(yǎng)技能型基礎(chǔ)性人才方面發(fā)揮了獨特而重要的作用。另外，一批特色鮮明的重點技校成為中等職業(yè)教育發(fā)展的中堅力量。到目前為止，上海市41所技工學校中，有6所為國家級重點技校，3所為省部級或市級重點技校，另有5所為A級技校，這些學校不僅是技工教育整體發(fā)展的龍頭學校，而且在上海乃至全國中等職業(yè)教育中發(fā)揮著積極的作用；在師資隊伍方面，技工學校的專業(yè)教師也具有一定的優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計，目前上海市技工學校1800余名專任教師中，專業(yè)教師和實習教師的比例占三分之二。二、現(xiàn)行管理體制存在的主要問題一是條塊分割式的管理體制，難以進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，專業(yè)設(shè)置重復，辦學質(zhì)量參差不齊，部分學校辦學規(guī)模小而分散。據(jù)統(tǒng)計，目前上海市中職校開設(shè)“計算機及應(yīng)用”專業(yè)的學校數(shù)多達一半以上，開設(shè)“會計”和“文秘”專業(yè)的學校數(shù)也在30左右。就上海市技工學校而言，據(jù)上海市勞動和社會保障局的保守評估，目前41所學校中，辦學水平一般或較差的學校至少有12所，占30左右。許多技工學校事實上已出現(xiàn)“表面上的多頭管理，而實際無人管理”的局面。管理上缺乏統(tǒng)一性，在招生等方面又處于相對的“弱勢”，許多學校的辦學條件得不到改善，教師隊伍也日趨老化。在被調(diào)查過的32所技工學校中，只有8所學校有200米及以上環(huán)型跑道；46歲以上教師占專任教師總數(shù)的47。這一局面任其發(fā)展下去，不利于上海職業(yè)教育形象和地位的整體提升。二是現(xiàn)行的管理體制不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，特別是近年來由于經(jīng)濟體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，一部分行業(yè)、企業(yè)在轉(zhuǎn)制改革中，要求學校資源剝離，學校面臨自主辦學和自籌資金發(fā)展困難的局面。這也是導致近年來技工學?？傮w辦學規(guī)模逐年下降的主要原因之一。據(jù)統(tǒng)計，上海市技工學校招生人數(shù)由1995年的1.72萬人下降到2004年的0.66萬人。減幅達61.6（同期中專、職業(yè)高中招生人數(shù)的平均減幅在30左右）。從技工學校數(shù)量看，僅2003年到2005年的二年間就減少一半多，并呈繼續(xù)減少的態(tài)勢。從校均規(guī)?？矗?005年技工學校校均規(guī)模不到800人，遠低于中專和職業(yè)高中的規(guī)模水平(2005年上海市中專、職業(yè)中學的校均規(guī)模分別為1700人和1600人)。技工學校辦學經(jīng)費得不到保障，目前只有少數(shù)幾所技工學校的辦學經(jīng)費有部分保障，而大部分技校僅靠學費和培訓創(chuàng)收維持運行。據(jù)對所調(diào)查的32所技工學校的統(tǒng)計，有29所學校其學費和培訓創(chuàng)收占總收入的60以上，其中的17所學校完全靠學費和培訓收入來維持運行，即使是事業(yè)編制的一些技校也大部分是差額撥款或無撥款的狀況。32所學校中，只有4所事業(yè)編制的學校有財政撥款，其中撥款額超過學校收入來源50的學校僅一所，一些學校由于長期缺乏辦學經(jīng)費而難以為繼，面臨關(guān)閉。三、改革管理體制的若干舉措（一）建立高層的管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，并形成職業(yè)教育聯(lián)席會議制度。由分管副市長主持，市教育、勞動、人事、財政等部門及主要行業(yè)主管部門領(lǐng)導參加。通過定期召開會議，研究和解決職業(yè)教育改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，并協(xié)調(diào)教育、勞動及有關(guān)行業(yè)部門的工作，制定和落實解決問題的具體措施。其根本目的是加強政府對職業(yè)教育的領(lǐng)導，促進職業(yè)教育的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）為統(tǒng)籌三類中等職業(yè)學校的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升職業(yè)教育的整體水平。在操作層面上對技工學校管理體制調(diào)整分兩個階段提出以下對策建議。第一階段為過渡與調(diào)整相結(jié)合階段。這一階段主要是在維持現(xiàn)狀、平穩(wěn)過渡的基礎(chǔ)上，增加政府投資，并進行體制改革的初步探索。一是技工學校的教育教學管理由勞動部門轉(zhuǎn)入教育部門統(tǒng)一歸口管理。實施統(tǒng)一管理后，學校的主辦單位、屬性、經(jīng)費渠道、產(chǎn)權(quán)等不變。由教育部門統(tǒng)一負責技工學校招生計劃的編制和落實工作，建議取消按學校類別劃分的中等職業(yè)學校分批招生辦法，統(tǒng)一招生口徑，實行公平競爭。技工學校相應(yīng)的業(yè)務(wù)管理歸口教育部門。并由教育部門統(tǒng)一進行各?；厩闆r的年度統(tǒng)計工作，但在統(tǒng)計指標的設(shè)計上，應(yīng)結(jié)合考慮技工學校的特點。技工學校的審辦、停辦等涉及學校生存的一些重大變更應(yīng)及時報批教育部門，并由教育部門協(xié)同其他相關(guān)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)和審核。技工學校的一些日常教學活動，如：分專業(yè)的教研活動、其他科研活動等由教委相關(guān)職能部門統(tǒng)一安排和管理，勞動局相關(guān)部門協(xié)助。各技工學校專業(yè)教材的選擇原則上按原有選擇方法，以后逐步按教育部門出臺的有關(guān)規(guī)定操作。對教師的培訓、職稱評定和資格認定工作主要歸口教育部門，但對專業(yè)課教師和實驗實訓教師的資格認定工作建議由勞動部門相關(guān)專家共同參與。學生管理工作由教委相關(guān)部門負責，總體上參照目前中專和職業(yè)中學的管理程序。對今后學生的考試和考核工作，文化基礎(chǔ)課、專業(yè)課主要有由教育部門統(tǒng)一負責；專業(yè)技能考核（包括發(fā)證）擬充分依托勞動部門的天然優(yōu)勢。二是積極探索技工學校的體制、機制創(chuàng)新工作，變被動的“關(guān)閉”為主動的“整合”，做強、搞活學校。各技工學校自身應(yīng)主動發(fā)揮能動作用，積極利用社會資源，借助與行（企）業(yè)、其他中等職業(yè)學校、區(qū)縣政府等聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，積極探索多元化辦學的新路。如各區(qū)縣的技?？捎僧?shù)卣块T牽頭，與當?shù)氐闹袑；蚵殬I(yè)中學等進行合作辦學；與相關(guān)專業(yè)的工業(yè)園區(qū)進行共建等。建議由教育和勞動部門共同協(xié)調(diào)，成立技工學校行業(yè)協(xié)會。通過協(xié)會增強技工學校自身的管理能力。三是加強政府宏觀調(diào)控和投資力度，全面提升技工學校的競爭力。技工學校歸屬教育部門統(tǒng)一管理后，對于由市財政專項經(jīng)費支付（包括利用城市教育費附加用于中等職業(yè)學校發(fā)展的經(jīng)費）的建設(shè)項目，例如在重點專業(yè)評審、重點學校建設(shè)、重點實訓基地建設(shè)等評審立項中，享受與中專、職高學校同等的相關(guān)政策。在招生政策上對技工學校要同等對待，以幫助部分學校逐步走出找不到生源的困境。如：可適當放寬招生的范圍，允許技工學校的部分專業(yè)吸收外來務(wù)工人員子女就讀等。選擇一部分緊缺專業(yè)（以制造類和現(xiàn)代服務(wù)類為主），建議由財政出資實行按生均經(jīng)費撥款的方式進行成本補貼，以保證一批技能型人才的培養(yǎng)質(zhì)量；對2006年以后由企業(yè)投資建設(shè)制造類專業(yè)的投入，建議政府部門給予稅收政策上的適當優(yōu)惠，以鼓勵企業(yè)辦學的積極性。第二階段為提高和鞏固階段。這一階段將進一步深化體制改革，在此基礎(chǔ)上，加大投資力度，重點扶植一批有影響的學校和專業(yè)。對技工學校進行一次梳理，并通過與其他類別學校的合并、整合等，重點抓好一批技工學校，要求這些學校做精、做強、做活。一般要求學校至少有12個能為相關(guān)企業(yè)培養(yǎng)初、中級技術(shù)工人的主干專業(yè)，并在上海市乃至全國有一定的影響力，以進一步提高技工學校整體的辦學效益和社會競爭力。由教育部門牽頭，聯(lián)合勞動部門、評估院等，對技工學校進行一次辦學質(zhì)量的評估，評估的指標應(yīng)切合技工學校實際情況。建議此后這項工作要常態(tài)化，一般每年評估一次。對良好和合格的學校，要進一步加大政府的投資力度，出資按學歷教育生均經(jīng)費不低于2000元的標準投入；對不合格的學校，督促其整改，再視具體情況決定發(fā)展方向。對一些需要重點投資的專業(yè)設(shè)備等，由學校根據(jù)實際情況提出申請，由教育部門組織人員進行審核，再決定是否按重點裝備進行專項撥款等。上述對策與建議，可供教育行政部門與勞動部門決策參考?？傮w上講，技工學校管理體制經(jīng)過調(diào)整后，中等職業(yè)教育的整體實力將得到進一步的提高。四、結(jié)