農(nóng)村研究論文-關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給困境分析論文關(guān)鍵詞農(nóng)村公共產(chǎn)品分析論文摘要我國現(xiàn)階段農(nóng)村公共產(chǎn)品存在供給主體失衡、供給總量不足、局部供給不均衡、供給效率低等四個問題。解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給困境要在分權(quán)的經(jīng)濟運行體制和集權(quán)的政治體制的矛盾中尋求到一個良好的結(jié)合點，把政府的作用與市場機制的作用有機地結(jié)合起來。一、農(nóng)村公共產(chǎn)品及其供給機制1，農(nóng)村公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品，即在消費上具有非排他性和非競爭性的產(chǎn)品，“每個人對這種產(chǎn)品的消費，都不會導致其他人對該產(chǎn)品消費的減少”。農(nóng)村公共產(chǎn)品是相對于農(nóng)民或其家庭消費的私人產(chǎn)品而言，由農(nóng)村社區(qū)集體共享其效用的產(chǎn)品，和一般公共產(chǎn)品一樣也具有非競爭性和非排他性的基本特征，因此也就不可避免地出現(xiàn)農(nóng)村由于市場失靈導致的公共產(chǎn)品供給的私人動力不足問題。農(nóng)村公共產(chǎn)品按照消費非競爭性、收益非排他性以及外部性的大小可分為純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品。隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟改革的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展對農(nóng)村公共產(chǎn)品的依賴程度不斷增強，農(nóng)民對農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求亦日益增加，加快提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給水平與效率成為推進“建設社會主義和諧社會”和“新農(nóng)村建設”的正確選擇。由于我國不同區(qū)域農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)差別很大，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供需要求比較復雜。因此，以某一個制度或某一種方式解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題是不切合實際的，必須根據(jù)不同情況，因地制宜，探索符合我國國情的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度安排。2，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。我國的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，特別是非純粹公共產(chǎn)品供給有很多不同于一般的公共產(chǎn)品，具有兩個重要的特點：一是受益的直接性，即“給誰辦事由誰出錢”。城市的公共產(chǎn)品供給一般由政府通過財政支出解決，而農(nóng)村公共產(chǎn)品很多仍由農(nóng)民自掏腰包以各種費的形式解決，這使得農(nóng)村公共產(chǎn)品的消費具有很大程度的直接受益性。二是受益的范圍性，即“誰不出錢就不給誰辦事”。村作為一級自治組織是沒有穩(wěn)定財力支撐的管理機構(gòu)，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給表現(xiàn)出“村民自治”與“一事一議”等特點，誰能拿出錢就給誰辦事，拿不出錢就不給辦事，公共產(chǎn)品的受益范圍被限定在具體的空間之內(nèi)。二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題分析1，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體失衡。(1)供給主體單一。受政府政策、產(chǎn)權(quán)界定和自身素質(zhì)等因素的影響，私人組織、第三部門等參與主體難以大規(guī)模進入農(nóng)村公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域，政府仍是單一的供給主體。(2)供給主體錯位。一是上級政府在供給農(nóng)村公共產(chǎn)品上的缺位。中央政府和各省、市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共產(chǎn)品供給責任的確認、調(diào)整機制及分擔標準等方面，缺乏一個明確有效的分擔機制，隨意性較大。全國性公共產(chǎn)品，應當由中央政府提供和融資，但實際上這些供給責任多都推給了縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村委會。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在供給過程中的錯位。由于上級政府的缺位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔著與財力極不相稱的職能，支出負擔沉重，所掌控的公共財力勉強維持自身行政運轉(zhuǎn)，生產(chǎn)性公共支出難以保證。三是村民自治組織在供給過程中的困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常利用政治權(quán)威將屬于政府職責范圍內(nèi)的公共產(chǎn)品的供給責任推卸給嚴重缺乏或根本沒有公共財政保障的村委會。(3)權(quán)責不對稱。中央政府在下放事權(quán)的同時，并沒有相應賦予農(nóng)村基層政府和社區(qū)足夠的預算資金。在現(xiàn)行的分稅制財政體制下，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的公共需求由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供滿足，而縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財源多來自本地經(jīng)濟，在以農(nóng)牧業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)的財政支持力極弱，財政增長極小。且零星分散難以征收。這種事權(quán)與財權(quán)的不對稱，使得地方政府憑借本級財政收入無力提供農(nóng)村公共產(chǎn)品。2，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足。(1)供給總量不足。中央的財政支出規(guī)模尚不能完全滿足全社會日益增長的公共產(chǎn)品需求，雖然國家用于農(nóng)村公共支出的財政支持力度正在不斷加大，但較之于基數(shù)龐大的農(nóng)民群體，人均比率還是低得可憐。(2)供給局部過度。在我國占人口60的農(nóng)民占有20的公共產(chǎn)品資源這種窘境中，部分農(nóng)村氣派的政府辦公樓與破舊的學校、寒酸的衛(wèi)生院形成鮮明對照。3，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在區(qū)域間不均衡。由于農(nóng)村公共產(chǎn)品的特性，特別是在目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主要依靠地方財力支撐的情況下，這種區(qū)域間的公共產(chǎn)品供給不均衡尤為嚴重。并有一個值得我們更加重視的規(guī)律，公共產(chǎn)品建設上的地區(qū)差距要比經(jīng)濟發(fā)展上的地區(qū)差距更大，并且還有進一步擴大的趨勢。4，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低。(1)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的配置效率低下。對于政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率的評價，在很大程度上取決于“為群眾辦多少好事”的考核機制需要，在供給行為選擇上，往往用符合絕大多數(shù)人的利益這一模糊概括去抑制農(nóng)民的不同公益訴求，公共產(chǎn)品的供給難以全面提高需求主體的福利水平。(2)農(nóng)村公共產(chǎn)品投資管理效率低下。延用計劃經(jīng)濟時代的財政支農(nóng)體系使得支農(nóng)資金以不同的名目由各個中央和地方部門支配，資金使用分散，交叉和重復等現(xiàn)象嚴重。對一些制度外財政收支缺乏嚴格有效的監(jiān)督，還存在擠占挪用現(xiàn)象。資金到位率低。相當一部分資金被用于涉農(nóng)部門臃腫的機構(gòu)和人員開支，造成極大浪費。三、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給困境的解困途徑農(nóng)村公共產(chǎn)品供給困境及解困問題本質(zhì)上不是一個技術(shù)革新問題，而是一個制度創(chuàng)新問題。從根源上分析，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共產(chǎn)品供給的困境歸根結(jié)底在于分權(quán)的經(jīng)濟體制和集權(quán)的政治體制之間的矛盾，當然總根源還是生產(chǎn)力水平低的問題。由于經(jīng)濟上的分權(quán)，地方政府之間形成了一種競爭機制。政府間競爭要求高質(zhì)量的公共產(chǎn)品供給，但在集權(quán)政體中，地方可運用的政策工具很有限，只能通過擴大財政支出及直接參與微觀經(jīng)濟活動來提高競爭力，迫使地方政府尋求制度外收入。這就加重了當?shù)鼐用竦呢摀l(fā)政府和群眾之間的矛盾。走出困境的根本出路就是緩解和消除分權(quán)的經(jīng)濟體制和集權(quán)的政治體制之間的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民自治組織應該逐漸成為提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的主體，這需要中央財政對地方財政的大力反哺。而只有正確界定政府的職能事權(quán)范圍，逐步改變和調(diào)整中央和地方縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財政的稅收和支出結(jié)構(gòu)，特別是通過深化地方財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共產(chǎn)品的供給機制改革，充分發(fā)揮地方財政的作用，才能理順農(nóng)民的各種付出與各種公共服務需求之間的關(guān)系與比例，保證分級財政管理體制正常運行，建立財政支農(nóng)的長效機制。開辟農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的有效途徑：最優(yōu)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的構(gòu)成，不是單純的政府支出，或者完全由個人消費者承擔。只有把政府作用和市場機制有機地結(jié)合起來，根據(jù)公共產(chǎn)品的不同公共需求層次，加強公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的替代性，建立不同層次和程度的競爭機制，才能通過農(nóng)村居民的消費選擇，實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品消費的效用最大化，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的微觀效率。在具體運作方式上，對純粹公共產(chǎn)品，由于市場調(diào)節(jié)機制完全失效，必須由政府公共財政完全承擔供給責任，而對眾多的擁擠型公共