農(nóng)村研究論文-關(guān)于建設(shè)新農(nóng)村、培養(yǎng)新農(nóng)民若干問題的思考我國是一個農(nóng)村人口占絕對多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國，社會生產(chǎn)力比較落后，社會發(fā)展相對滯后，這是我國的國情。世界社會經(jīng)濟發(fā)展史說明工農(nóng)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，對一國的現(xiàn)代化建設(shè)具有巨大的作用。有些國家很好地處理了工與農(nóng)、城與鄉(xiāng)的關(guān)系，其經(jīng)濟、社會各方面就得到了迅速發(fā)展，較短時期成為現(xiàn)代化國家；也有不少國家因為沒有處理好工與農(nóng)、城與鄉(xiāng)之間關(guān)系，使得農(nóng)村長期落后，影響了整個國家經(jīng)濟社會的發(fā)展，以至現(xiàn)代化一直難以實現(xiàn)?？偨Y(jié)這些經(jīng)驗教訓(xùn)，黨中央根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀原理提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農(nóng)村，做出“多予少取放活、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，把我國農(nóng)村發(fā)展納入整個現(xiàn)代化進程的重大決策。然而，如何實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，仍有許多問題亟待解決。改革開放以來，我國城市發(fā)生了巨大的變化，可大部分農(nóng)村的面貌變化卻相對比較小，存在著許多社會經(jīng)濟問題。一、當(dāng)前農(nóng)村社會經(jīng)濟中存在的問題1.交通、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。一些農(nóng)村不通公路、沒有經(jīng)濟來源，群眾看不起病，上不起學(xué)。特別是不少農(nóng)村辦學(xué)條件差，農(nóng)民子女上學(xué)難，教育水平低，必然導(dǎo)致勞動力素質(zhì)難以提高。2.農(nóng)民持續(xù)致富的路子窄。目前我國傳統(tǒng)種植農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然制約著農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)戶受市場影響大，而把握市場規(guī)律的能力弱，找不準(zhǔn)自己的位置，很容易導(dǎo)致產(chǎn)銷不對路，增產(chǎn)不增收，無法使農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定致富。3.農(nóng)業(yè)科技含量低。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，科技是關(guān)鍵?？涩F(xiàn)在農(nóng)村服務(wù)農(nóng)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員無法滿足農(nóng)民對技術(shù)的需要，即使發(fā)展有前途的生態(tài)畜牧業(yè)、經(jīng)濟果林、藥材等產(chǎn)業(yè)，往往由于技術(shù)原因而效益低下。據(jù)統(tǒng)計，與發(fā)達國家和地區(qū)相比，我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科技含量相距甚遠，世界農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費平均投資占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1%，發(fā)達國際已達5%，我國僅為0.12%；農(nóng)業(yè)科技貢獻率發(fā)達國家為70-80%，而我國則為42%。機械技術(shù)和生物技術(shù)在我國農(nóng)業(yè)中還未得到廣泛應(yīng)用，我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科研成果推廣率只有30-40%。4.信息閉塞、交通不便，使農(nóng)產(chǎn)品流通不暢。目前我國許多農(nóng)村每年生產(chǎn)的大量農(nóng)副產(chǎn)品需要到外地市場消化，可由于市場信息不暢、交通不便，產(chǎn)品無法銷售。當(dāng)然，這也與目前農(nóng)民的經(jīng)濟組織有關(guān)，單個農(nóng)民無法組織定單生產(chǎn)，無力進行產(chǎn)品升級。農(nóng)戶以個體面對市場，必然處于不利地位。5.籌資困難。市場經(jīng)濟中資金的性質(zhì)必然是逐利的，目前的金融體制使農(nóng)村資金大量流入到資金較多的城市。由于農(nóng)村發(fā)展缺乏“第一推動力”金融的支持，導(dǎo)致社會經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重受阻。金融渠道不暢，財政資金缺乏，極少投入農(nóng)業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)由于農(nóng)民自身積蓄少，難有足夠的資金。而工商資本又難以進入較封閉的農(nóng)業(yè)。6.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后。家庭承包經(jīng)營曾極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。但許多需要較大社會協(xié)作的事情卻沒有人做，后又提出以家庭承包經(jīng)營為主的“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體制，但在實際生產(chǎn)中，這種“統(tǒng)”基本有名無實。分散的千家萬戶必然造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度分散化，導(dǎo)致經(jīng)營效率低下。另外，從土地制度來看，由于使用權(quán)流轉(zhuǎn)還有許多障礙，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。雖然有人創(chuàng)造了“公司+農(nóng)戶”組織形式，它對帶動農(nóng)戶進入市場方面發(fā)揮了積極作用，但問題也同時存在，主要是利益分配機制和風(fēng)險保障機制不健全，公司與農(nóng)戶之間不能真正形成緊密的利益共同體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散問題仍然難以解決。目前，農(nóng)戶以自給性生產(chǎn)為主、出售剩余產(chǎn)品為輔的格局并沒有根本改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日益缺乏競爭力。此外，農(nóng)民要想持久致富必須要有科學(xué)的超前規(guī)劃，種什么，怎樣種，如何賣，賣什么價，這些關(guān)鍵問題不解決就難以致富。7.社會保障問題。保障體制相對滯后，多頭管理、無人管理依然存在，民政部門、衛(wèi)生部門、勞動保障部門責(zé)任不清、秩序混亂情況仍未革除；保障覆蓋面窄，失業(yè)、工傷基本沒有，養(yǎng)老、醫(yī)療保險少數(shù)有條件的地方才有，而社會福利社會救濟也沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，過去還有“五?！惫B(yǎng)，現(xiàn)在“公社所有隊為基礎(chǔ)”的體制不復(fù)存在，農(nóng)民生老病死孤殘就業(yè)就醫(yī)上學(xué)(特別是初中后非義務(wù)教育)成本不斷攀高，保障難度不斷加大，保障的落實就更加困難，主要依靠家庭自保和親友資助；政府對農(nóng)村社會保障的投入相對城市來說也偏少，人均支出只有人均GDP的O.18%(19912001年，同期城市此指標(biāo)達15%)，僅相當(dāng)于城市人均支出的八十三分之。8.農(nóng)村勞動力隱性失業(yè)問題突出。我國是一個農(nóng)業(yè)人口占絕對多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)勞動力資源占全國7.5億勞動力資源的三分之二，相當(dāng)于歐美發(fā)達國家勞動力資源人數(shù)的總和，而隨著城市工業(yè)用地的增加，隨著農(nóng)業(yè)土地向產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化集中，隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，農(nóng)民無地耕種日益增多，雖然每年數(shù)以億計的農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移到沿海發(fā)達地區(qū)，但他們所從事的工作絕大多數(shù)又苦又累又臟，待遇又低，還面臨隨時隨地被解聘的風(fēng)險，這與失業(yè)差別無幾。同時，據(jù)專家預(yù)測，未來十年從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)業(yè)人口(包括勞動力及其家屬)將達1.5億以上，因此農(nóng)業(yè)人口隱性失業(yè)問題十分突出。9.農(nóng)村人才缺乏。社會經(jīng)濟的發(fā)展離不開人才，而農(nóng)村中有文化、技術(shù)水甲高的人，一股都能通過各種途徑進入城市，農(nóng)村辛辛苦苦培養(yǎng)出來的大中專畢業(yè)生，差不多都留在了城里，所以，農(nóng)村發(fā)展“后繼無人”。沒有人才也就必然落后。2004年我國農(nóng)村居民戶數(shù)為24971.50萬戶、4.9億多農(nóng)民勞動力，農(nóng)業(yè)部對其中19484萬戶的調(diào)查統(tǒng)計，2004年我國農(nóng)村勞動力文化程度為：高中文化程度6.81%；初中文化程度43.4%；小學(xué)文化程度34.47；文盲、半文盲率12.34%，與2000年第五次全國人口普查文盲率6.72%相比不降反升5.62%。，據(jù)調(diào)查，民工潮中文化程度在小學(xué)以下的占23.5%。由此可見，在農(nóng)村勞動力中，絕大多數(shù)只有初中、小學(xué)文化程度，具有高中以上文化程度的人數(shù)不多。我國平均受教育的程度只有八年多，而歐美發(fā)達國家則近十三年。每百萬人口相應(yīng)農(nóng)業(yè)科技人員，世界平均水平為37人，發(fā)達國際已達485人，我國則為77人?？梢?，農(nóng)民科技文化素質(zhì)實在令人堪憂。農(nóng)村中這些問題必然會使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受到阻滯，而農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的滯后又必然會使整個國民經(jīng)濟穩(wěn)定和諧運行受到?jīng)_擊。那么如何解決?只有建設(shè)新農(nóng)村，而建設(shè)新農(nóng)村千頭萬緒，其關(guān)鍵是要培養(yǎng)“新農(nóng)民”。二、建設(shè)新農(nóng)村的具體要求黨中央對新農(nóng)村建設(shè)的總體要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這里不作全面展開，只是在上文對當(dāng)前我國農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展存在問題分析的基礎(chǔ)上，主要討論新農(nóng)村建設(shè)巾生產(chǎn)生活環(huán)境和人才建設(shè)問題。據(jù)筆者回鄉(xiāng)調(diào)查，新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民最急迫、最關(guān)心、最急于解決的問題首先是醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)發(fā)展問題。科學(xué)規(guī)劃村莊道路和各項社會事業(yè)布局，把有條件的村序改造、建設(shè)成為規(guī)劃合理、經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)齊備的農(nóng)村新社區(qū)；其次，產(chǎn)業(yè)區(qū)域建設(shè)與生活環(huán)境整治相結(jié)合。因地制宜地建設(shè)一批農(nóng)村工業(yè)小區(qū)、畜牧小區(qū)，在發(fā)揮現(xiàn)代工業(yè)積聚效應(yīng)的同時，還可減少傳統(tǒng)畜牧業(yè)人畜混雜對環(huán)境的污染，嚴(yán)格防控人畜共患病的發(fā)生，使各村自覺開展清垃圾、清污泥、清路障工作，規(guī)劃農(nóng)家垃圾堆放處，做到屋里屋外干凈，家家戶戶健康。第三，新農(nóng)村建設(shè)不搞一刀切，注意地方特色。保留山水交融的田園風(fēng)光和安靜舒適的居住環(huán)境，使現(xiàn)代文明與農(nóng)村田園牧歌式的傳統(tǒng)生活方式有機地融合。實際上人類理想的家園不是鄉(xiāng)村城市化，而是城市鄉(xiāng)村化，使生活在城市里的人能像鄉(xiāng)村的人那樣親近大自然，充分享受大自然的陽光和雨露，這就要求新農(nóng)村建設(shè)必須保持原來的地形地貌、植物群落，保護飛禽走獸維護好農(nóng)村自然生態(tài)。第四，尊重各地傳統(tǒng)習(xí)慣和風(fēng)土人情。不破壞歷史遺址等人文景觀，如有選擇性的保留一些有代表性的民居區(qū)、四合院、店鋪、祠堂、廟宇等，確保標(biāo)志性的古居群、名人居、老街等完整保留，農(nóng)村中的犁、鋤、耙、石磨、石碾等生產(chǎn)設(shè)施，以及土坑、火灶、大鍋等生活用品要選樣留存，給新農(nóng)村留下歷史記憶與參照，由此形成類型多樣、特色鮮明、風(fēng)貌各異、多姿多彩的新農(nóng)村?！靶罗r(nóng)村”既是一個空間的地域概念，又是一個包括“新農(nóng)民”在內(nèi)的縱深化的立體概念。即“新農(nóng)村”建設(shè)是推動農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會、文化等綜合全面地發(fā)展。其關(guān)鍵問題是人和組織的創(chuàng)新，所以，必須使農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的“新農(nóng)民”。而只有這個“新農(nóng)民”才能真正承擔(dān)新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)。三、培養(yǎng)“新農(nóng)民”的路徑作為“新農(nóng)民”的農(nóng)民起碼要有三個要求：一是要具有良好的文化素質(zhì)，即有先進的思想觀念、良好的道德風(fēng)尚和科學(xué)健康的生活方式，并知法守法、崇尚科學(xué)、勤勞致富；二是懂技術(shù)，至少要熟練掌握一項或多項從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)的技能和技巧，實現(xiàn)科學(xué)種田、養(yǎng)殖和從事其他生產(chǎn)活動；三是會經(jīng)營管理，即要求具有一定的經(jīng)營管理素質(zhì)，能夠合理組織配置家庭的人力、財力、物力以及使用土地等資源，組織生產(chǎn)，懂得談判，建立契約關(guān)系，積極參與市場經(jīng)營活動，能夠獲得較好的經(jīng)濟效益。這三者必須有機地組合在一起，以德為先，善于運用當(dāng)代科技，如網(wǎng)絡(luò)和外語等。使他們能夠比較容易地獲得產(chǎn)品需求信息、市場價格信息以及生產(chǎn)科技信息，打開國際市場等。有了新農(nóng)民就能比較好地生產(chǎn)出生態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品，與城市互動，使農(nóng)村生產(chǎn)生活可持續(xù)發(fā)展。第一，建立農(nóng)村教育體制，強化農(nóng)民的終生教育。只有培養(yǎng)造就規(guī)模巨大、素質(zhì)優(yōu)良的“新農(nóng)民”，才能把農(nóng)村的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。也可以說，教育是培養(yǎng)掌握先進科技、現(xiàn)代生產(chǎn)工具和經(jīng)營管理的新型農(nóng)民的保證，這樣可以將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從依靠粗放增長轉(zhuǎn)移到依靠科技進步的集約型發(fā)展。農(nóng)村教育，不僅是義務(wù)教育、學(xué)歷教育，而且還要重視職業(yè)、技術(shù)教育。要調(diào)動現(xiàn)有學(xué)校和教師的積極性，為農(nóng)民開展以農(nóng)業(yè)科技為主的綜合性培訓(xùn)。在進行技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)的同時也要為農(nóng)民解決生產(chǎn)、生活中遇到的實際問題，真正做到提升農(nóng)民的科技素質(zhì)和科技成果轉(zhuǎn)化率。農(nóng)村教育需要政府投入資金和精力，才會有實效，因為靠農(nóng)民拿出自己的收入來教育培訓(xùn)在實踐中有很多困難。通過政府對教育的投入使農(nóng)民的科學(xué)文化知識素質(zhì)提高，加上他們的自主產(chǎn)權(quán)，他們在市場經(jīng)濟中就會自然找到資源組合的最佳方式，建設(shè)新農(nóng)村才會事半功倍。第二，開展農(nóng)民工輸出和輸入教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。農(nóng)民工在進城之前應(yīng)有輸出地政府就近開展培訓(xùn)，這種出發(fā)前的培訓(xùn)組織易、成本低、容易發(fā)揮“天時地利人和”的優(yōu)勢，因此，只要政府重視就會使得農(nóng)民大面積受益，從而起到普遍提升文化水平的立竿見影的效果，并基本保障農(nóng)民進城的文化素質(zhì)的“入口關(guān)”，這是輸出地政府的責(zé)任。農(nóng)民工到了城市之后，輸入地政府和企業(yè)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)和技能要求，有針對性地進行崗前培訓(xùn)。這一進一出的教育培訓(xùn)，由于涉及到輸出和輸入地雙方政府的責(zé)任協(xié)調(diào)問題，中央政府應(yīng)起到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，并給予專項轉(zhuǎn)移支付補貼農(nóng)民工輸出地。這是因為一般來說輸出地是相對貧窮落后的地區(qū)，以此調(diào)動輸出地的積極性和責(zé)任感；由于輸入地相對經(jīng)濟發(fā)達，主要是中央和上級政府明確對輸入地政府和企業(yè)在使用外地農(nóng)民工時負有責(zé)任對其進行再教育培訓(xùn)的責(zé)任，而輸入地政府應(yīng)從構(gòu)建和諧社會、全面建設(shè)小康社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)全國工業(yè)化現(xiàn)代化、提升國民素質(zhì)和加速產(chǎn)業(yè)升級的高度，開放城市教育培訓(xùn)系統(tǒng)，推進專門針對農(nóng)民工的教育培訓(xùn)工程。這不僅是利國利民的戰(zhàn)略之舉，而且也有利于輸入地產(chǎn)業(yè)升級和文明程度的提高，因此，輸入地政府應(yīng)將其納入地方政治、經(jīng)濟、文化和社會建設(shè)的重要內(nèi)容。第三，依法保證農(nóng)民權(quán)益，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成持續(xù)推動新農(nóng)村建設(shè)的力量源泉。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制一開始就是放活了農(nóng)民的積極性，所以，建議體制改革中，要調(diào)整縣以下政府職能，要求其管好市場秩序、社會治安、環(huán)境保護。轉(zhuǎn)換職能、減少職能便可大幅縮減機構(gòu)、裁員，由此可進一步減少農(nóng)民的負擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織本來就是為農(nóng)村社會提供公共服務(wù)的，政府必須保證其預(yù)算開支，取消差額撥款，不再實行自收自支、企業(yè)化的財務(wù)管理。因為這不僅降低了服務(wù)和管理水平，而且由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)憑借權(quán)力直接向農(nóng)民收費彌補財政預(yù)算差額，容易產(chǎn)生對立情緒，也難奠定“新農(nóng)民”的經(jīng)濟基礎(chǔ)。第四，發(fā)展各種專業(yè)合作經(jīng)濟組織?！靶罗r(nóng)民”必須克服一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)和自給自足的觀念，觀念的形成靠政府引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上發(fā)展各種專業(yè)合作經(jīng)濟組織。有了實力強大的經(jīng)濟實體才可以提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，降低農(nóng)產(chǎn)品的交易成本和市場競爭的風(fēng)險。第五，著力解決農(nóng)民社會保障問題。社會保障是市場競爭的防護網(wǎng)、穩(wěn)定器，同時這也是窮人變富人，弱者成為強者的一條底線。對農(nóng)民的社會保障首當(dāng)其沖是解決進城農(nóng)民工的社會保障問題，而農(nóng)民工是一個特別和問題突出的群體。說它特別是因為農(nóng)民工是介于城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民之間的新社會群體，他們絕大多數(shù)處于流動狀態(tài)，國家至今還沒有對農(nóng)民工的出現(xiàn)和成長做出及時和有效的回應(yīng)；說它問題突出，是因為農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)生活，要遇到比城鎮(zhèn)職工更大的風(fēng)險，如：政策制度的不公，城里人的歧視，無安全保障的勞動環(huán)境，生活居無定所，勞動關(guān)系缺少穩(wěn)定，與城鎮(zhèn)職工不能同工同酬，城里選舉和被選舉的政治權(quán)利得不到保障等。另據(jù)筆者回鄉(xiāng)的調(diào)查，外出農(nóng)民工面臨最現(xiàn)實的問題是找不到工作、拿不到